农村“三资”监管调查与思考

腊国林

一、农村集体“三资”监管的主要成效

丹江口市牛河林业开发管理区现有9个行政村36个村民小组，自2005年农村综合配套改革后，9个行政村36个村民小组的财务全部纳入农村集体“三资”服务中心进行“双代管”（账务、资金）。截止2015年底，牛河林业开发管理区村级资产1218.79万元，所有者权益785.27万元，负责422.52万元。实行农村财务“双代管”十余年来，农村财务管理步入了规范化、制度化、信息化的轨道，得到了农村广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效。

一是减轻了村组干部负担，提高了工作效率。农村财务“双代管”工作将村组会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因村级财务资料不全、记账不规范等原因引起的经济纠纷和矛盾。极大的提高了村级组织的工作效率。

二是加强了民主监督管理，促进了农村基层政权建设。实行了村级财务“双代管”后，各行政村同时成立了村级财务监督管理委员会，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务运行过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村组集体组织成员的知情权，保证了农民群众能够行使各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。

三是加强了村组集体资金的运行管理，提高了资金使用效益。各行政村收入资金由农村集体“三资”服务中心会计全额代管，并缴存服务中心在银行开设的专户，严格实行收支两条线管理，杜绝了村组干部坐收坐支和私设小金库的行为，一定程度上遏制了村组干部随意挥霍集体资金的行为。

二、农村集体“三资”监管中存在的突出问题

一是集体资源台账不健全。主要表现在，村组资源型资产的分布、类别、四址边界、地籍类型、地力等级等情况记载不够规范；有的甚至连四址边界也没有，有的仅仅在台账上只注明地址与亩数，造成农村集体“三资”基数不明、底子不清、管理混乱。例如，李家山村80亩山场资源，台账上没有详细地名和四址边界，在2008年元月份发包给个人承包时，在承包合同上同样没有详细地名与四址边界，结果造成承包人无法办理林权证，承包人与村集体以及山场周边农户之间发生矛盾纠纷，引发了承包人和农户多次上访。

二是集体资产收益管理不规范。主要表现在，有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，村干部私自保管，长期不报账；有的设立小金库，坐收坐支；有的资产收益使用无计划，随意开支现象严重；使集体利益得不到保障。例如，凤凰山村2011年5月份，村集体变卖泵站废品收入10000元，原村文书私自保管不入账，直到2015年8月份，财政所清理该村“三资“过程中发现后，才督办该文书将此笔款项进入”双代管“专户。

三是集体财务管理不到位。主要表现在，有的私自设置账外账，游离于监管之外；有的村村务监督委员会形同虚设，成为“橡皮图章”；有的村大额支出不经过集体研究，村干部独断专行，少数人说了算；有的村乱支滥补，挥霍浪费；有的村收款不用统一收款收据，开支白条入账；有的报销凭证不规范，支出凭证上无经办人的签字，手续不完整。

三、农村集体“三资”管理产生问题的原因分析

牛河财政所（经管站）针对在农村集体“三资”清理过程中梳理发现的问题，经过认真分析研究，结语出农村集体“三资”监管产生问题的原因主要在以下几个方面：

一是村组干部思想认识上存在着偏差。自2005年农村综合配套改革后，取消了农村各项税费和三提五统的征收，村级财务纳入了“三资”代理服务中心管理，一些村组干部片面认为，村集体经济收入相对减少了，债务多，无资产可管；有的认为由代理服务中心记账，财务制度全、监督紧、报账手续复杂，村干部无机可乘；有的认为村民自治，不宜多管。由于这种错误的认识，导致了村组干部对村级财务管理不重视，对群众反映的财务方面问题不进行认真的调查处理。这在一定程度上助长了“三资”监管混乱的产生，给某些别有用心的村组干部违纪、违规、违法开了方便之门。

二是村两委干部不能顾全大局、团结共事。特别是集体资源丰富、收入来源多的村，村干部之间不能团结协作，各唱各的调，一盘散沙，在处置集体资源上，意见不统一，随意乱表态，私自签订处置合同，造成集体资源的流失。

三是农村集体“三资”管理力量薄弱，投入严重不足。目前农村集体“三资”管理主要由设在乡镇财政所（经管站）的“三资”管理服务中心代管，一个机构两块牌子。农村集体“三资”管理业务性强，长期以来财政所（经管站）没新进专业人员，人员老化，不能适应新常态下“三资”管理业务的需要。再加上办公设施、业务资金等方面投入严重不足，使得有些工作就没法开展。同时财政所（经管站）作为农村集体“三资”管理的监督部门，充当了即是“裁判员”又是“运动员”的角色，造成在“三资”管理中往往是“顾此失彼”。

四、加强农村集体“三资”管理的建议

农村集体“三资”管理工作，不仅是一项农村经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是当前农村精准扶贫工作的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于壮大农村集体经济，有利于改善黨群、干群关系，有利于农民脱贫致富，有利于促进农村经济健康发展。针对农村集体“三资”管理中存在的问题，需要通过健全机制，部门联动，不断创新工作方法等方式，进一步加强对农村集体“三资”的管理。

一是加强领导，提高认识。进一步提高各级各部门对加强农村集体“三资”监管重要性的认识，增强做好农村集体“三资”管理工作的紧迫感、责任感；依照《湖北省农村集体“三资”管理办法》中的规定，在乡镇党委、政府的统一领导下，由乡镇纪委牵头，组织协调村两委、财政所（经管站）、民政办等部门，形成齐抓共管的农村集体“三资”管理工作机制。

二是摸清“家底”，健全“三资”台账。乡镇党委、政府要经常性的组织专门人员对农村集体“三资”进行专项清理整治。要充分发挥村务监督委员会人员的作用，村集体重大经济活动必须有村务监督委员会参与。通过定期与不定期的农村集体“三资”清理，摸清“家底”，建立起明晰的“三资”动态管理档案，保证“三资”保值增值，有效防止村集体资产流失。对农村集体“三资”采取台账式管理办法，每年至少进行一次清产核资，对因资产出售、征地等资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账后向社会公开，接受群众监督。

三是严格实行村务公开制度，促进社会监督。由乡镇民政办负责牵头，应及时将村集体的工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源的使用和去向，定期在醒目位置向社会公开；对于群众最关心的难点、焦点、热点问题，可以一个月或者一个季度进行公开一次；保障群众的知情权、参与权和监督权。