亩均论英雄的浙江样本

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2018年被称为浙江高质量发展元年，一个重要标志就是浙江省政府出台实施《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，建立省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组。今后五年，浙江省将按照一年大提升，三年走前列，五年成示范的目标，开启一场地方经济治理的深刻革命。5月29日，省长袁家军在浙江省深化“亩均论英雄”改革工作会议上强调，“亩均论英雄”改革今年要取得重大进展，企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均有较大提高，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇的亩均效益评价，初步建成大数据平台。

全省“亩均论英雄”改革成效明显

“亩均论英雄”改革自2006年便开始进行基层探索，到2017年，浙江已经率先完成11个设区市、89个县（市、区）、31个制造业行业以及88661家用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价工作，89个县（市、区）全部执行资源要素差别化配置政策，部分地区率先做到工业企业全覆盖。同时，浙江的工业企业绩效综合评价办法和应用意见不断升级，最新的评价体系提出了6个指标——亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比。

从亩产效益指标看，2013—2017年，浙江全省规上工业企业亩均税收从12.6万元增加到21.6万元、增长71.4%，亩均增加值由85.8万元提高到103.7万元，全员劳动生产率由每人16.9万元提高到21.6万元，单位能耗增加值由1.2万元提高到1.3万元，R&D经费支出与主营业务收入之比由1.1%提高到1.53%。

从综合评价结果看，2017年，浙江省3.68万家规上工业企业亩产效益综合评价后，A类企业有7885家，数量占全部规上企业21%，用地面积占全部工业用地面积比重达29%，实际税收贡献占比60%。

2013年以来浙江省规上工业企业亩均效益核心指标比较

2018年1—6月，全省规模以上工业企业已被评为第一档企业（A类）1836家，最后一档企业（D类）297家；规模以下工业企业已被评为第一档企业（A类）657家，最后一档企业（D类）3295家；63个县（市区）执行企业差别化资源要素配置政策，减免企业城镇土地使用税13.7亿元，征收企业差别化电价8123万元，征收企业差别化水价1202万元，征收企业差别化排污费8688万元。

2017年，全省88661家用地5亩以上的工业企业中，亩均税收低于1万元的企业有23474家，占26.5%；用地59.5万亩，占24.5%；贡献税收19.5亿元，占0.61%。即全省亩均税收低于1万元的企业数量占比超过1/4，用地面积超过1/5，但税收贡献不到1/100。

浙江省部分市、县、区亩产效益六大核心指标权重比较（%）

从土地集约节约利用情况看，截至2017年年底，浙江省累计完成城镇低效用地再开发36.2万亩，在完成再开发的地块中，工矿仓储用地的亩均投资强度从100万元提高到360万元，亩均税收从12万元提高到43万元，全省新增工业用地固定资产投资达到288万元/亩，单位建设用地GDP达到26.2万元/亩。另外，浙江省2017年共减免企业城镇土地使用税28.5亿元，征收企业差别化电价、水价、排污费合计2.56亿元，全部用于支持企业技术改造和创新发展。

2016年度浙江省县域“亩均论英雄”排行榜（前十位）

浙江“亩均论英雄”改革数字目标

“亩均论英雄”成各地市经济治理的一场深刻革命

【设区市样本】宁波：借力大数据库催生“高产田”

2017年，宁波市共有1338家企业跻身“2017年浙江省‘亩产效益’综合评价第一档企业名单”，占全部上榜企业的比重为17%，其次是温州1205家、嘉兴1170家。这三地上榜企业数量合计占全省比重近50%。

宁波市作为“亩均论英雄”改革的排头兵，制定了全省首个取数规范文件，编制企业综合评价工作手册，建成了企业“亩产效益”大数据系统，将原来的人工操作变为自动化、智能化的评价和分析展示。数据显示，2016年，全市规上工业亩产效益和增速均居全省首位,在全省亩均税收前十强县市、区）中，宁波占4席。2017年，全市规上工业亩均税收达43.4万元，较上年增长16%；规上工业亩均增加值达132.2万元，较上年增长14%，亩产效益和增速继续保持全省领先。

浙江“亩产效益提高十法”代表企业腾笼换鸟嘉善县某企业用地2 1 9亩，2 0 1 1年亩均税收1.3万元，新引进的索菲亚家居，2 0 1 7年实现亩均税收7 0多万元。机器换人新昌县普佑机电公司通过“机器换人”，设备有效利用率从5 8.7%提升到8 5%，月产量从8 0 0万件提高到1 1 0 0万件，单位能耗下降2 0%。空间换地宁波柯力公司7年内开展4次厂房改建，没有新增一寸用地，增加产房面积3.3万平方米，容积率提高1倍，产能成倍增长。电商换市奥克斯空调通过电商换市，2 0 1 8年1季度空调网络销售实现5倍增长。品牌增值万事利集团收购法国老牌丝绸企业马克罗西，成功打造自主品牌，2 0 1 7年万事利的出口额中6成以上是自主品牌，大幅提升品牌附加值。兼并提效宁波金田铜业实施信息化管理，建设信息化平台7 5个、电子化流程4 5 7项，年创造经济效益超5 0 0 0万元。卧龙电气2 0 1 1年收购A T B以来，四年净利润分别为1 3 0 0万欧元、1 6 0 0万欧元、2 6 0 0万欧元和1 2 0 0万欧元，四年收回投资。浙江龙盛2 0 1 2年收购世界染料巨头德司达后，德司达三年净利润分别为8 0万美元7 4 2 9万美元和1.3 7亿美元，短短三年收回投资，龙盛三年净利润分别为8.3亿元、1 3.4 9亿元和2 5.3亿元。管理增效循环利用巨化集团投入5亿元，分三期对4平方公里的化工生产区域进行了生态化循环经济改造，构筑“资源——产品——再生资源——产品”循环经济圈。设计赋值老板电器1 5年前建立工业设计部，2 0 1 7年在美国硅谷建立海外设计研发中心，孵化厨房电器行业的前沿技术和产品，连续8年实现营收年均增长3 0%以上。新品迭代浙江致威公司从生产电子元器件，到汽车智能控制模块，2 0 1 7年亩均税收1 9 9万、亩均增加值7 0 3万，三年分别增长2.3倍和1.6倍。

从亩均效益看，A类企业的产出明显领先，其亩均税收是D类企业的29倍。同时，宁波减免A类、B类企业城镇土地使用税2.65亿元，对C类、D类企业征收差别化电价、水价、排污费6157万元，关停淘汰落后产能企业387家，腾出用能空间141万吨标煤，盘活存量土地1.97万亩。2018年

出台的《宁波市关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》提出，到2022年，全市亩均税收、亩均工业增加值、劳动生产率将分别达到50万元/亩、160万元/亩、30万元/人。

【设区市样本】嘉兴：亩均税收效益提高约10倍

2017年，嘉兴对全市4228家规上工业企业进行了评价，其中A类企业631家，B类企业1906家，C类企业1340家，D类企业351家。共对956家企业实行差别电价，对1296家企业实行差别水价，对285家企业实行差别排污，对131家企业实行差别用能，征收金额累计1.13亿元。同时，全市共对6023家企业实施差别城镇土地使用税，减免金额累计3.84亿元。

另外，2012年至2016年，嘉兴市共腾退项目1462个，共腾退面积5.3万亩。全市自2012年以来新进工业项目542个，新进面积3.0万亩，平均亩均销售收入比原项目提高约8倍，亩均税收比原项目提高约10倍。2018年一季度，嘉兴市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达54.0%，制造业企业纳税额占到全市税收的42.7%。

【县市区样本】义乌：工业用地“全生命周期”管理

2017年，义乌在亩产效益综合评价、差别化政策执行、D类企业整治提升等方面已走在全省前列。全年差别化减免城镇土地使用税1.37亿元，落实A类、B1类企业人才子女就学223人，补贴A类企业水、天然气费用358万元；126家D类企业中整治提升89家，关停37家，全年累计征收差别化水电气费用1204万元……以提高“亩产效益”为核心，倒逼企业节约集约用地，已成为义乌工业经济科学发展的“指挥棒”与“风向标”。

2018年5月，义乌在全省率先推出的《工业用地“全生命周期”管理的实施意见（试行）》提出，将建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制,实现项目开竣工、投达产、亩产效益综合评价和土地使用权退出的全过程管理。其中，连续两年被评为D类企业或者连续三年被评为C类企业（含）以下的，国土部门有权按照合同约定解除土地出让合同。

【县市区样本】德清：“标准地”制度创造“亩均英雄”

【乐清市】2017年度，乐清市305家企业被评为2017年浙江省“亩产效益”综合评价第一档企业，入选企业数量居浙江省县市区第二位、温州地区首位，占温州地区一档企业总数四分之一。2017年完成全市1.85万余家工业企业综合评价，共评出A+类678家，A类6161家，B类4971家，C类6774家。

【衢州市】2017年，全市规上工业企业亩均税收达到11.3万元/亩，为全省的52%，比2015年增长了98.3%；亩均增加值达到60.9万元/亩、为全省的59%，增长32.1%；万元规上工业增加值能耗下降7.76%；全员劳动生产率26.3万元/人，增长了25%（排名全省第3）；盘活存量土地1.3万亩；R&D占主营业务收入比重不到1%。

【桐乡市】桐乡市2967家工业企业绩效综合评价结果显示，规上企业中共有A类企业240家，占比28%；规下企业中A类企业有95家，占比4%。从亩均效益 看，2017年，全市规上企业亩均税收达到23.1万元，首次突破20万元/亩大关，达到全省平均以上水平，比2012年15.4万元/亩提高了51.9%。规下企业亩均税收5.9万元，比2012年3.2万元/亩上升了84%。

桐乡市工业企业绩效综合评价结果

【海宁市】从2013年至2017年，海宁市总计盘活土地25983亩，其中，供应存量土地12666亩、收回低效闲置土地6202亩、转让腾退土地7115亩。

海宁市2013年和2017年亩均效益比较

2017年8月，德清在全省率先探索建立“标准地”制度。即把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等“明码标价”，带地一起出让。如全省第一块“标准地”要求：固定资产投资强度≥340万元/亩，土地产出≥600万元/亩，土地税收≥21万元/亩，单位工业增加值能耗≤0.5吨标煤/万元……这些硬杠杠迫使企业拿地要“量入为出、适度消费”，同时推动企业“提档升级”，增加亩均税收。

截至2018年5月底，德清县累计成交“标准地”11宗，面积1200多亩，范围已经从最初的工业用地向商服、仓储用地扩大，从省级以上高新区向县级工业园、镇工业功能区延伸。企业投资项目开工前办事平均少跑12个窗口，环评编制从40天减为3天，仅环评、能评、水影响评价等三项制度性交易成本合计降低95%。

【县市区样本】瑞安：工业企业效益综合评价体系还看“电产效益”

作为省资源要素市场化配置改革试点，瑞安市独创以“用电量”为基础，形成以电税比、电产比为核心的“电产效益”企业综合评价体系，从2015年起，连续3年开展工业企业效益综合评价。2017年，全市纳入评价企业的电产比比2014年提升了19.5%，为37.34元/度；电税比提升了13.9%，达到2.77元/度，这两项指标的提升，凸显当地企业单位用电量的效益在增加。

园区、特色小镇以“亩均论英雄”精耕细作

【园区样本】滨江：力争每宗产业用地成就一家上市公司

在《2016年度全省县域“亩均论英雄”绩效分析报告》的6项指标中，杭州高新区（滨江）有4项指标列全省首位。最新数据显示，高新区（滨江）每亩产业用地增加值达到1100万元，是全省平均水平的9倍、全市平均水平的7倍，单位产出能耗却仅为全省平均水平的1/13。多年来高新区（滨江）一直坚持“3+2”产业供地准入门槛（每亩投入600万元、产出1000万元、税收100万元，地下空间开发两层、企业员工300人以上），对没有达到标准的项目，坚持先孵化再供地，力争每一宗产业用地都能成就一家上市公司。

另外，余杭经济技术开发区2017年医药健康产业产生的亩均税收达到51.81万元，亩产增加值186.91万元，远高于整个开发区规上工业的亩均税收27.94万元，亩产增加值134.32万元。

【特色小镇样本】截至2017年中，嘉善归谷智造小镇已集聚130多家科技型企业，园区的亩均投资、亩均产值、亩均税收分别达到800万元、500万元、50万元，远远高出全县平均水平。

桐乡濮院毛衫时尚小镇2015—2017年共完成固定资产投资57.7亿元，投资强度亩均448万，超目标完成投资任务，其中，特色产业投资41.1亿元，占比71%；非政府投资53.7亿元，占比93%。实现税收收入约6.1亿元，接待游客683万人次，共引进各类时尚人才近500人，吸引海外留学人才 50多人创业，引进意大利、韩国、日本等国际时尚设计师服务小镇。

2016年浙江省31个制造业行业亩均效益

1 石油加工、炼焦和核燃料加工业 145.14 2 计算机、通信和其他电子设备制造业 33.55 3 仪器仪表制造业 30.27 4 医药制造业 27.63 5 电气机械和器材制造业 23.43 6 酒、饮料和精制茶制造业 22.54 7 汽车制造业 22 8 食品制造业 21.59 9 纺织服装、服饰业 19.05 10 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 14.81亩均增加值前十位（万元/亩）1 计算机、通信和其他电子设备制造业 230.5 2 石油加工、炼焦和核燃料加工业 180.6 3 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 142.9 4 纺织服装、服饰业 139.1 5 仪器仪表制造业 138.9 6 汽车制造业 137.4 7 医药制造业 129.4 8 电气机械和器材制造业 105.7 9 食品制造业 103.3 10 橡胶和塑料制品业 92.2全员劳动生产率前十位（万元/人）1 石油加工、炼焦和核燃料加工业 320.9 2 化学原料和化学制品制造业 34.5 3 医药制造业 31 4 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 28.7 5 化学纤维制造业 27.4 6 金属制品、机械和设备修理业26.4 7 酒、饮料和精制茶制造业 25 8 有色金属冶炼和压延加工业 24.7 9 汽车制造业 23.8 10 非金属矿物制品业 22.4