乡镇财务管理的模式优化研究

刘卫华

摘 要 在对我国乡镇财务管理中存在的主要问题分析基础上，阐述了镇财务管理模式的优化原则以及具体方法，并且探讨了乡镇财务管理优化模式具体实施存在问题及解决措施，通过对乡镇财务管理模式进一步优化，能够确保乡镇财务管理水平进一步提升，为乡镇经济发展提供可靠的保障。

关键词 乡镇；财务管理；模式

一、前言

我国从上世纪的八十年代便开始设置乡镇财政组织结构，同时，乡镇财政还是整个财政体系之中处在基层地位的组织机构，正是由于乡镇财政机构设置，使得我国基层的财政工作取得了极大发展。不过，随着国内社会与经济逐步的进步以及发展，同时国内的财政体系也逐步的革新与优化，对于乡镇财政而言，其自身的职能同样逐渐发生了一定变化，同时其中的问题也越来越凸显，所以，便要求我们需要进一步的创新与改革乡镇财务管理模式，构建更加健全与完善的公共财政体系，确保为我国乡镇经济发展提供更为有利的条件。

二、我国乡镇财务管理中存在的主要问题分析

乡镇机构属于我国政府部门之中最为基层的机构，同时，在社会与经济取得发展过程中，其管理职能同样随之出现了一定转变，不过，对于乡镇财务管理工作而言，很长一段时期之内依旧是采用的一些传统管理模式，所应用的方法也较为陈旧，已经和目前乡镇财务管理的具体要求不再适宜，有着很多的历史遗留问题未能得以有效解决，其集中体现在下列方面：

（一）收入管理相对混乱

收入增长难，可用财力小。深化农村税费改革后，乡镇收入渠道变窄，国家虽然实行了转移支付制度，但弥补不够。要增加财政收入，加强财源建设是根本，但财源建设的加强需要资金投入，目前乡镇大多是“吃饭财政”，对财源建设无力投入资金，导致乡镇财政收入增长乏力，可用财力减少。

（二）支出管理不易控制

我国不少的乡镇政府机构，在对财政支出管理过程中，存在随意支出的现象，甚至一些人员工资等必须支付均不能得以有效保障，更是未能依照我国财政预算管理工作之中有关要求制定更符合实际的预算方案，对于各种专项费用在实际的使用过程中未能加以有效、实时的监管。导致对专项资金管理与监督工作中存在很多不足。

（三）负债情况持续增加

不少鄉镇政府自身财务管理工作之中凸显出的问题非常多，还有一些乡镇已经不能自行的承担调资以及相应配套资金日常支出，对于一些重点的项目唯有借助于借贷的方式才可以确保正常支出，就乡镇财务管理工作而言，其中预算管理是极其重要的内容，预算工作确保乡镇各项支得以合理管理与控制的基础。但是，由于目前乡镇财务管理过程中，所设定的相关财务管理制度和现价段乡镇所开展的经济活动不符合，在编制预算方案的过程中也仅仅是制定一些简单、大体上的预算，未能结合乡镇政府所开展的各项经济工作以及政府规划具体目标加以研究与分析，使得乡镇财政支出的压力逐渐增加，而且所承担债也不断增加。

三、乡镇财务管理模式的优化分析

现阶段，我国乡镇政府在采用现行的财务管理模式情况下，其财务情况整体表现的较为薄弱，而且在财务管理过程中出现了各种问题，财务管理工作相对较为混乱，未能得以规划化。并且，目前我国乡镇正在实施全面的深化改革工作，对于农业税也已经全额免征，因此，对于乡镇财政而言，其实际的收入正在逐渐变少。因此，便要探索新的财务管理模式，以确保乡镇财务工作取得更好效果。

（一）乡镇财政管理模式的优化原则以及具体方法

在对乡镇财政管理模式进行改革的过程中，要实现的具体目标如下：要确保能够进一步的强化乡镇税费改革工作所取得相应成果，并且为乡镇公共财政体制的构建提供有利保障，进一步的确保乡镇预算制度得以规范化发展，确保乡镇所面临的财务压力进一步减小，使得乡镇财务管理中所存在的困难能够得到有效解决，使得我国的基层政权以及社会能够更加稳定与和谐，同时为我国乡镇经济快速、健康发展提供有利的基础保障。

在乡镇财务管理模式改革过程中，应当始终坚持“三权”不发生变化这一重要原则：其一，要确保乡镇政府所拥有的财务预算管理权力不能发生变化，并且保证其所拥有的决算权也不能发生改变，对于自身的预算自行完成编制以及执行工作；其二，要确保乡镇政府拥有资金的所有权，并且还要确保乡镇政府拥有资金的使用权。对于乡镇财务管理而言，乡镇资金应当能够自行支配，同时乡镇机构承担以往乡镇机构所持有的全部债权和全部债务；其三，确保乡镇机构所拥有的审批权利不发生变化。乡镇机构依旧能够依据相关的程序对财权进行审批，同时也能够依照相应的事权范围对各项支出进行审批。

1.依照性质不同对支出进行分类管理

由于乡镇的税费改革工作已经全面完成，因此，对于乡镇机构而言，其自身所拥有的职能也会随之发生变化，在这一种情况之下，市级财政便需要将之前有乡镇自行支付的一些工资性支出以及相关机构正常运行支出等相应的支出纳入至自身财务支出范围。对于发展支出而言，要求乡镇机构需要对各项事业发展具体情况和要求进行全面衡量，划分出不同发展项目的重要性，经由乡镇大人进行审议之后，然后将所编制的可行报告、具体的建设项目以及所需各项资金等呈报至县级财政。而在收到相应的报告之后，县级财政则结合当地整体的社会发展现状以及真实需求，然后分析目前所拥有的财政实力，进行全面、合理的安排，确保对项目库管理能够达到滚动管理的目标。

2.进一步的改进财务管理工作

要想确保我国乡镇财务管理工作以及乡镇经济水平和城市财务管理工作和经济水平之间的距离进一步缩短，要求各个乡镇机构应当进一步的完善财务管理相关工作。对于乡镇财务管理工作而言，不能再采用简单管理的模式，应当转变为复合管理模式，除了要确保乡镇财务管理工作能够更加正常运行之外，同时也应当进一步强化乡镇工作机制和各项相关管理工作之间具体关联性，要进一步的强化乡镇财务管理工作分析，对于管理所取得各项成果要深入研究，同时参照乡镇管理中各项管理工作情况确保财务管理工作不断的健全与革新。

（二）乡镇财务管理优化模式具体实施存在问题及解决措施

1.严控支出问题及解决措施

现阶段，在严格控制乡镇财政支出方面所存在的主要问题为：对于乡镇财务管理工作而言，其会计工作相对而言较为薄弱，而且财务管理人员的配置较为欠缺，财务人员水平有待进一步提高，导致在开展会计核算工作过程中无法做到精准核算，使得乡镇财务支出管理工作很难做到位。

在实施相应的改革措施之后，确保了乡镇财务的支出能够得以规范以及统一，同时乡镇财政之中一些重要支出可得到更好的保障。其一，乡镇各个机构工作人員的工资发放能够得到保障，同时相关的社保费用同样也能够保障及时缴纳；其二，财政直补的各项资金通过一折通，可以直接的借助于信用社机构而向农民发放；其三，对于乡镇财务之中的一些专项费用，推行报账制度，即对于一些农田水利支出、公共项目建设支出以及各项设备投资等相关支出均要求进行上报。其四，对于一些涉及金额相对大的支出，要求应当进行单独的呈报以及审批；最后，可以确保能够根据计划对各项支出进行划拨，也能够根据具体的申报项目使用资金。

2.加强人员教育工作

要建立具有更强专业素养以及实践技能的财务管理人才队伍，确保乡镇财务管理人员的素养能够得以进一步提升。在乡镇财务工作人员进行选拔的过程中要求应当具备较强的业务能力，同时也应当具备较高的政治素养，这样才可以确保乡镇财务管理人才对于自身的稳定性以及可靠性，为乡镇财务管理工作水平的进一步提升提供可靠保障。针对乡镇机构之中一些领导人员，同样需要开展教育和培训工作，让他们能够掌握相应的法律法规知识以及财务管理知识，要不断的提升乡镇机构领导人员的自身法律意识，并且确保自身的管理能力进一步得以强化，这样才可以有效减少领导干部出现违法现象的概率，确保乡镇财务管理工作能够依法开展，强化财务管理工作的法治性。最后，还需要针对税收以及审计等相关工作加大检查与管理的力度，确保不同部门之间能够相互监督，构建出全面的监督网络，在不同部门之间的建立制衡机制，确保形成更为健全的财务监管体系。

四、结语

对于各个乡镇机构而言，财务管理工作是最为基础的一项工作，财务管理工作在乡镇经济发展过程中发挥着极为重要的作用。这便要求先乡镇财务机构应当能够准确的判断乡镇经济未来发展需求以及方向，采用全新财务管理理论以及模式，确保财务管理工作效果能够得以进一步提升，为乡镇经济发展提供可靠的基础与保障。

参考文献：

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