让法治精神成为学校导向

庄惠芬

2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，要求将挂牌督导制度覆盖所有中小学校。作为当地人民政府聘任的一名责任督学，笔者在这几年的学习和实践中，逐渐明晰挂牌督导的目的和意义，努力在工作中认真履职，服务学校发展。

两个求助电话

2017年11月，笔者接到一所挂牌学校水电工的电话，反映他被学校无故辞退的情况。当时他已在该校工作了6个月，但学校突然提出要将其辞退。如果责任督学不能帮助协调解决，他将寻求法律途径。笔者到所在学校调查，了解了具体情况：在3个月的试用期内，该校没有发生水电方面比较突出的问题，招聘的这名水电工兼驾驶员，能按约定工作；但在试用期过后，学校出现水电方面的专业问题，该水电工的专业技能比较欠缺，未能胜任；同时，他还要求与教师同工同酬，要求学校为其缴纳较高标准的保险；学校不能满足这些要求，这位水电工就消极怠工，每天来校坐班但不工作，在员工中造成较坏影响。校领导经过多方考虑，决定要将其辞退，引起了这名水电工的强烈不满。

同月，笔者又接到另一所挂牌督导学校的电话，一位家长气愤地反映孩子转学遭遇的困难。因为公司计划过年后将他调任到浙江工作，他向班主任电话咨询转学的相关事宜。班主任说，一是按照教育局规定寒假不能转学；二是转学是学校教导处的事情，班主任也不清楚。寒假真的不能转学吗？像他这样的外出打工人员，工作变换是常事，而且大都在春节前后。班主任真得不能管这些事吗？他在学校只认识班主任，所以有事只会去找班主任。在班主任那里碰了钉子，在学校门口看到责任督学公示牌，只能打电话向笔者求助。

责任督学的主要工作事项涉及学校校务管理、制度执行、招生收费等8个方面的日常工作。很显然，上面两通电话反映的问题都在督导范围之内。水电工问题，笔者协调学校邀请律师对临时员工的聘请、使用和管理进行普法指导，学校约请司法、劳动和教育部门的相关人员共同协商，依法解决了水电工的问题。对于学生转学问题，在咨询教育局相关部门之后，也与家长及时对接，解决了当事人反映的困难。

一次专项督导

责任督学的职责在于根据督导事项检查评估，在观察和访谈等活动中及时预测并诊断，确定问题所在，把握方向，并提出整改建议。上面两个案例，都涉及依法治校，而依法治校是依法治教的重要组成部分。

2017年12月，笔者对自己负责的3所挂牌督导学校进行依法治校的情况作了一次调研，看到了一些好的做法，也发现了一些需要改进的问题。从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还相对薄弱，有的还停留在“纸质层面”。学校只有坚持依法办学，规范办学行为，科学管理，才能真正走上法治化的发展轨道。在这过程中，笔者认为需要把握三个“度”：

契合度：用法治精神建章立制 学校要以法治精神立校，形成内部的新型组织关系，促进学校的共治与善治，促进学校文化融入与重构，形成一体化管理的核心策略。各校要构建依法治校管理网络，形成校长、中层、部门、年级组、班级分工实施，师生共同参与，全社会各方面配合的和谐格局。而学校章程是学校依法治校的“纲”，举一纲而万目张。学校需要认真制订章程，并以章程为准绳依法治校，形成全体教职工的价值认同；同时，要将章程的内容具体化为规章制度，将规章制度落到实处，努力走向自我管理的境界；在制度的基础上形成相应的工作流程和岗位职责，让教职工清楚自己要干什么，怎么干，干到怎样的程度。

调和度：用法治思维指导实践 一是培养法治意识，让法治入脑。法治意识是自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为动力。学校要聘请法律顾问，校长和教师要积极参加法治专题培训，主动学习相关法律知识，并将各项工作进一步制度化和规范化，做到事事有法可依、事事有章可循。二是培育法治思维，让法治入心。法治思维是一种在从事某种活动或履行某种职能时的思维定向，这一思维定向有利于化解矛盾、维护稳定、推动发展。三是培植法治信仰，让法治入行。美国法学家伯尔曼曾经指出：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”落实到学校，就体现在师生员工对法治的敬畏，不触碰“高压线”，不过“底线”，让法治内化于学校管理。

融合度：用法治文化价值认同 如果学校的行为方式没有受到法治思维的指導，或者学校治理主体还没有形成法治思维，那就说明学校尚未形成依法治校的基本格局。我们对法治的理解，不能止步于“法”的工具性维度，更应上升到法治文化的意识层面。学校制订的发展规划和行动纲领，要在广泛征求教职工意见的基础上讨论通过，让学校发展明方向、有路径，做到时时、处处、人人有格，让法治护航学校发展。依法治校不是一种口号，它是师生一起努力“做”出来的文化，是烙印在师生身上的精神标识，当师生员工把学法、知法、用法落实到自觉行动上，法治文化也就有了具体的表达。

结束语

责任督学是促进学校规范办学的专业顾问，是助推学校科学发展的咨询参谋，是学校依法办学的监督员，也是分忧解难的热心人。责任督学要从“头痛医头、脚痛医脚”的事后督导，向“敏锐洞察、科学研判”的提前防御过渡，让依法治校的理念进入更多教育工作者和社会群众的心中。

（作者系江苏省特级教师、常州市武进区人民政府责任督学、武进区星河实验小学校长）