基于中心计算的城市公交绩效管理信息系统建设

朱鹏飞，李晓甜，王海燕，谭 岑

(1. 江苏长天智远交通科技有限公司,南京 210036; 2. 南京财经大学管理科学与工程学院，南京 210023)

国家实行优先发展公共交通战略，对城市公共汽电车客运服务设施建设和投资等方面实施相应的扶持政策，城市公共汽电车客运应当服从规划、公平竞争、安全营运、规范服务、便利乘客[1]。

绩效管理信息系统，是在系统、科学的城市公交绩效评价标准的基础上形成的城市公交的绩效评价管理信息系统研究。该系统的建设将进一步优化城市公交管理流程，加大城市公交管理数据挖掘的力度，整合、规范多源的城市公交管理的异质评价数据，提高数据处理与相关部门间的协作效率。

1 评价理论及体系

根据城市公交服务绩效评价管理信息系统研究的相关需求，采用模型管理、软件分析等方法，理清思路、明确重点，为整个工作的开展奠定基础，充分保证项目建设的可控性和可持续性。

1.1 评价理论

从绩效评价的“3E”理论、委托经济责任理论和新公共管理理论出发，结合城市公交的方便、快捷、安全、舒适和经济等过程绩效的特征，形成城市公交绩效评价的理论基础。在此基础上，拟构建出城市公交绩效评价的因果递归结构模型。在指标体系上，考虑以平衡计分卡(Balanced Score Card，BSC)的顾客、财务、战略和学习与成长为指导思想来保证城市公交的绩效评价指标体系的完备性；通过专家和行业管理者的参与，采用关键业绩指标(Key Performance Indicators，KPI)来体现指标体系的战略性和公益性；结合目标管理法(Management by Objectives，MBO)来实现指标体系的层次性，并进一步形成城市公交绩效评价指数计量模型[1]。

平衡计分卡的目标和指标来源于组织的使命、核心价值观、愿景和战略。在平衡计分卡的四个维度中，客户层面(customer perspective)定义了目标客户的价值主张；财务层面(financial perspective)是传统财务术语，即滞后指标；内部业务流程(internal business process perspective)可以分为运营管理流程、客户管理流程、创新流程以及法规与社会流程等，它描述了如何生产和传递客户价值主张；无形资产是持续创造价值的最终源泉，学习与成长层面(learning and growth perspective)确定了对战略最重要的无形资产，描述了应如何将人力、技术和组织氛围结合起来支持战略，这个层面的目标确定了需要利用哪些工作(人力资本)、哪些系统(信息资本)和哪种氛围(组织资本)来支持创造价值的内部流程，这些资产必须捆绑在一起，并与关键内部流程保持协调一致[1]。

从“城市居民、成本、管理与经营和学习与发展”四个维度[1]，以城市公交战略目标的分目标和子目标为基础，设计城市公交系统的绩效评价指标体系，如表1所示。

表1 公交系统绩效评价指标体系

(续表)

1.2 评价体系

本案采用三维的评价体系，A投入，B企业运营质量(分服务质量、运营成本)和C满意度(包括行业、企业、员工和乘客满意度)，如表2所示。

表2 三维评价体系

根据以上评价结果制定相关的补贴政策，建议做敏感性分析，确定敏感因子，提高补贴效果。

2 评价模型

2.1 业务流程

城市公交客运绩效管理业务的具体流程，需要在详细调研的基础上进一步梳理、绘制、优化。城市公交客运绩效管理的一般流程为：

(1) 制定绩效实施方案(确定绩效管理目标、指标)。

(2) 绩效方案的实施与管理(观察与记录、指导与反馈)。

(3) 绩效评估的执行。

(4) 绩效沟通与绩效改进(提出绩效改进计划、实施绩效沟通计划)。

(5) 绩效结果运用(突出建议方案，如提出改进要点、辅助绩效决策等)。

2.2 评价算法DEA模型

假设有n家公交企业(记为DMU)，DMUj(j=1,2,…,n)消耗m+1种投入(如单车费用=总费用/单车费用、政府补贴等)，生产出s种产出(如满意度、总收入等)，那么基于DEA方法，对于要评估公交企业的效率E0及要使其达到有效时投入产出为：

(1) 从公交企业、政府角度(产出不减少的情况下，如何节约投入以达到有效)：

DMU投入和产出投影值：

目标函数最优解为θ*，1-θ*为当前体系下，被评价DMU在不降低产出水平的条件下，投入能够最大限度地缩减。θ*越小，缩减的幅度越大，效率越低。θ*=1表明DMU处于投入有效状态。

DMU投入和产出投影值：

(2) 从客户、市场角度(投入不增加的情况下，如何增加产出以达到有效)：

DMU投入和产出投影值：

DMU投入和产出投影值：

其中，当公交企业之间规模差距比较大时，选用BCC模型，否则就选用CCR模型。投入导向型和产出导向型主要是从公司和市场的角度来解释和提供相应的改进建议。CCR的投入导向型和产出导向型所得到的效率值呈倒数关系；而BCC的投入导向型和产出导向型所得到的效率值没有严格的关系，但它们具有一定的相关性，即如果BCC投入导向型所得的效率值为1，那么产出导向型也应该为1，否则前者小于1，后者大于1，前者值越小(或后者值越大)表示效率越低，实际意义就是减少产出或是增加产出才有意义。

3 系统设计架构

3.1 系统总架构

由江苏省的数据中心和各市的绩效考核评估系统组成江苏省公交绩效评估考核系统，如图1所示。

图1 系统总体架构

数据中心包括统一绩效评估计算模型和中心数据库，统一绩效评估计算模型为所有的市提供计算服务，做到公平、公正和稳定，也便于系统算法的升级和优化，算法作为计算中心，采用Matlab仿真语言生成动态库[2]，并包装成WebService服务，为应用端软件提供统一、标准、稳定的计算服务。各市系统与计算中心通过WebService[3]接口实现互联。并将统计结果存储到中心数据库。各市的绩效体系参数可以通过本地传输接口或文件作为绩效评估考核的输入。

3.2 系统部署

系统采用集中计算与中心数据库及分布式客户端部署的模式，实现统一的计算中心模式，统一绩效评估计算模型为所有的市提供计算服务，做到公平、公正和稳定，也便于系统算法的升级和优化。

由省级数据中心和各市的绩效考核评估系统组成江苏省公交绩效评估考核系统。数据中心包括统一绩效评估计算模型和中心数据库，统一绩效评估计算模型为所有的市提供计算服务，做到公平、公正和稳定，也偏于系统算法的升级和优化。各市系统与计算中心通过WebService接口实现互联。并将统计结果存储到中心数据库。各市的绩效体系参数可以通过本地传输接口或文件作为绩效评估考核的输入。

3.3 Matlab生成DLL

Matlab与C++的混合编程：将m函数编译成dll给C++调用，从而加快开发的进度。

Matlab提供了丰富的程序接口，Matlab很容易和C/C++联合起来使用。Matlab有着丰富的库函数，将这些库函数直接编译成dll[4]。步骤如下：

(1) 设置Matlab的编译器，使用外部的VC或者gcc等编译器；

(2) 编译m文件成dll；

(3) 设置VC等的继承环境，设置C需要用到的静态库和动态库；

(4) 编写C、VB等调用dll。

3.3.1 功能分析

采用流程导向的视角，基于对绩效管理流程角度，给出相应的功能架构。

3.3.2 功能架构

城市公交绩效管理信息系统的功能包括基础信息管理、满意度调查、绩效评价、补贴分摊、信息发布和系统管理等，基础信息部分重在灵活设置指标体系(指标的维度)、公交公司管理、公交线路的管理等。满意度调查将收集乘客满意度、员工满意度、行业满意度、公交企业满意度、行风评议和服务质量评议等；绩效评价包括公交企业和线路两方面的评价，根据评价结果反映出企业和线路应得的补贴分摊。信息发布则通过公告通知、公告查询、公告收藏和公告分类来进行管理。系统管理主要方便用户维护系统，可进行组织管理、角色管理、数据字典管理、操作日志和异常日志的查看跟踪。功能架构如图2所示。

图2 功能架构

3.3.3 数据字典

(1) 运营信息

客运量、平均运距、客运周转量、运营车数、标准运营车数、运营车日、完好车日、工作车日、客位数、运营线路条数、线路总长度、线路网长度、触线网长度、载客里程、空驶里程、总行驶里程、客位里程、完好车利用率、里程利用率、车日行程、运营速度、技术速度、线路网重复系数、满载率、乘客密度、正点率。

(2) 安全服务指标

行车责任事故次数、行车责任上报故事频率、行车责任事故伤亡人数、死亡事故频率、车厢服务合格率、车辆整洁合格率、车厢整洁合格率。

(3) 劳动工资

职工总数、平均职工人数、工资总额、全员出勤率、全员劳动生产率、职工工伤事故伤亡率。

(4) 财务指标

运营总收入、运营总成本、定额流动资金、平均运价率、运营利润、利润总额、单位成本、每车占用定额流动资金、定额流动资金周转天数。

3.3.4 系统主界面

主界面包括：主页、密码修改、设置、注销和各项查询功能。界面采用IE7风格，右键地址栏可以选择关闭当前网页、全部网页和除当前页面之外的其他网页，方便用户操作使用。

3.3.5 绩效评价

(1) 公交企业绩效评价

选择一个指标方案和模型，计算出补贴分摊结果,点击查看生成数据报表。

(2) 公交线路绩效评价

选择一个指标方案和模型，计算出补贴分摊结果。

3.3.6 信息发布

(1) 公告通知

主要包括城市、公告标题、发布时、公告分类、接收人、发布人、附件数量。

(2) 公告查询

通过对关键字、短语、时间、发件人等查询，获得对应的公告信息。

(3) 公告收藏

操作人员可以将重要或者感兴趣的公告收录进自己的文件夹系统，方便日后查阅调看。

(4) 公告分类

区分各类型公告性质，以便统一管理操作。

4 结语

城市公交绩效管理信息系统在研发实施上进行了大胆突破，采用多种语言、多种体系架构融合,成为典型案例。绩效评价算法由Maltab仿真语言生成计算内核，通过生成DLL动态库，并包装成WebService 方式，部署在计算中心，为应用系统提供计算服务。本系统的特点就是通过综合利用计算机网络技术、数据库技术、Web技术的结合，高效采集、处理、分析、利用组织的各个层次(业务执行、管理控制、政策决策)的各类考核对象(组织、部门、员工等)的绩效管理数据。