从乌克兰宣布退出独联体看独联体未来走向

刘丹

内容提要 2018年4月12日，乌克兰宣布退出独立国家联合体（以下简称“独联体”），这是其继2014年宣布退出后的又一次表态。这与乌克兰意在得到美西方认可，快速加入欧盟和北约有关。由于乌克兰和独联体对俄罗斯举足轻重，俄方态度明确：希望并尽力使乌留在独联体内。在美西方对独联体事务深度介入、乌克兰离心、独联体一体化受挫的情况下，独联体仍有存在的意义。它使后苏联空间保持了经贸、人文以及文化方面的联系，并为该地区的安全做出了贡献。乌克兰宣布退出不会实质性影响独联体的运行，虽然出现了新的一体化形式欧亚经济联盟，但独联体在相当长一段时期内仍将存续下去。

关键词 乌克兰；俄罗斯；独联体；欧亚经济联盟；一体化

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.015

2018年4月12日，乌克兰总统波罗申科表示，乌将正式退出独联体，并将关闭其位于白俄罗斯首都明斯克的驻独联体总部各相应机构的代表处。这是继2009年格鲁吉亚退出独联体后的又一个重要国家宣布退出。早在2014年克里米亚并入俄罗斯版图时，俄乌关系恶化，乌就曾宣布要退出俄罗斯主导的独联体。而今乌克兰再次宣布退出，该事件引发了一系列现实拷问：这一事件背后的实质是什么？独联体主导国家俄罗斯的态度如何？在乌克兰离心，一体化受挫的情况下独联体是否还有存在的意义？它的前景和出路在哪里？

乌克兰宣布退出独联体背后的大国博弈

“独联体”是由苏联大多数加盟共和国组成的进行多边合作的国际组织，成立于1991年12月8日。当时，正是俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯这三个斯拉夫国家领导人签署了《关于建立独立国家联合体的协议》，宣布成立独联体，结束了苏联的存在。除了波罗的海三国，苏联其他12个加盟共和国都先后加入了独联体。2005年8月，土库曼斯坦宣布退出独联体，后以联系国的方式参与独联体活动。2009年8月18日，格鲁吉亚正式退出独联体。目前广义上认为独联体包括10个国家：俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、阿塞拜疆、亚美尼亚、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和一个联系国土库曼斯坦。

苏联解体后，独联体成为俄美地缘政治博弈的舞台。进入21世纪后，俄罗斯开始更加关注独联体的发展，希望加强与独联体成员国的联系，并通过新的一体化进程恢复在该地区的影响，最终实现重振俄罗斯的目标。与此同时，美国和西方不希望看到俄罗斯的崛起。对于俄罗斯主导的独联体一体化进程，美国态度非常明确，认为一体化进程的实质就是恢复苏联，因此美国坚决反对。

乌克兰由于其特殊的地缘位置，在俄美博弈中具有特殊地位，以布热津斯基为代表的美国地缘战略家清楚地看到了这一点，于是美西方开始通过经济援助、政治支持和军事干预的方式介入独联体地区，一时间，“颜色革命”甚嚣尘上。2003年格鲁吉亚的“玫瑰革命”、2004年乌克兰的“橙色革命”和2005年吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”背后都有美西方的影子，独联体凝聚力极大跌落。而始发于2013年底的“乌克兰危机”也常被看作是美西方与俄罗斯在该国博弈的结果。

2014年俄罗斯将克里米亚归并入本国版图，乌克兰就曾经宣布退出独联体，而且加快加入北约的进程。2014年12月，乌克兰议会对两部法律做出修订，放弃不结盟地位。根据其新版军事战略，乌克兰将恢复加入北约的路线，并在2020年前保障其武装力量与北约成员国的军队完全兼容。近年来，北约、欧盟和美国给予了乌克兰大量经济、军事援助。2015年12月中旬，乌克兰总统波罗申科访问布鲁塞尔期间与北约签署“国防与技术合作路线图”。2016年7月，北约—乌克兰委员会在北约华沙峰会期间通过了一揽子对乌克兰改革的援助方案，包括已设立的网络防御、后勤保障和伤兵康复信托基金。2017年1月，北约驻欧联军最高指挥官欧德·彼得森表示，北约将巩固和扩大对乌克兰防务改革的援助。照此方案，北约将在40个方面对乌克兰予以物质援助，主要涉及安全和防卫领域。2017年2月，美国五角大楼发言人考特尼·希尔森称，美国依旧致力于提高乌克兰军队实力。2017年2月，欧盟委员会主席容克表示，基于乌克兰满足了获得免签待遇的所有44项条件，欧盟在2017年夏季前将开始对乌克兰公民实行免签制度。目前，乌克兰领导人意识形态上是亲西方的。因此乌克兰再次宣布正式退出独联体与乌希望快速加入欧盟和北约有关，退出独联体主要是“政治姿态”，必须这样做以示“与俄罗斯拉开距离”，意在得到美西方认可。

乌克兰果真能够“潇洒”离开独联体吗？

尽管俄乌关系交恶，乌克兰退出独联体也并非易事。首先，从经济上来看，乌克兰无法切断与俄罗斯和独联体的经济联系。苏联时期乌克兰与俄罗斯曾经处于一个经济系统，共同的经济联系至今仍发挥着重要作用。目前有近400万乌克兰人在俄罗斯务工，仅2014—2017年就有63.8万人到俄谋职，许多乌克兰人在俄有亲友。[1]据乌克兰国家统计局消息称 ，2017年7月1日前俄对乌经济投资额为44亿美元，占各国投资总额的11.4%，排名第三位。[2]

独联体自贸区对所有参与国都具有重要经济意义。乌克兰2011年加入独联体自贸区，虽然2016年它与俄罗斯中断了自由贸易区协定，但是与其他独联体国家还保留自由贸易关系，目前乌出口到独联体国家的商品占其出口总额的17%。独联体多边自贸区对于提高独联体内部联系具有明显的潜力和吸引力，虽然乌在政治上宣称退出独联体，但并不拒绝继续留在独联体自由贸易区内。乌克兰议员塔·巴赫杰耶娃认为，退出独联体将给乌经济带来重大打击。甚至乌克兰反对派联盟在强调“退出独联体”的政治性质的同时，也不支持乌最终退出独联体这一结果。[3]“欧洲选择”已经给普通乌克兰人的生活水平帶来了灾难性后果，乌人均国内生产总值从2013年的3969美元下降到2016年的2052美元。[4]如果乌克兰退出独联体，其经济将进一步恶化。

在政治领域，一旦乌克兰退出独联体，就意味着其更加倾向西方，这将无助于在顿巴斯达成和平、乌克兰稳定、改善乌俄关系。在人文领域，独联体内涉及学历、劳动资格认证和过境权利等协议，不仅对于公民，而且对于国家也至关重要，乌克兰不会轻易放弃，也不可能放弃。乌克兰最高拉达执政联盟代表伊·鲁岑科明确指出独联体框架内涉及学历、劳动资格认证和过境权利等文件必须继续保留。[5]

其实，乌克兰以强硬姿态宣布退出独联体就是希望效仿格鲁吉亚方案，即形式上正式退出独联体，同时仍然保留独联体某些协议签署国地位。2009年格鲁吉亚退出独联体后，仍然保留独联体34个合作文件的签署国地位，2016年在格首都第比利斯还举行过独联体成员国铁路运输委员会会议。这就意味着，乌克兰在政治层面以强硬姿态退出，而实际上以温和方式实施，最大限度降低退出独联体的损失。

俄罗斯对乌克兰宣布

退出独联体的立场

对于这次乌克兰宣布退出独联体的举动，俄罗斯媒体迅速做出了反应。《消息报》认为，乌克兰总统波罗申科宣布退出独联体是对所谓的“俄罗斯侵略”的某种回应。[6]但是，俄罗斯官方对此反应比较克制。2018年4月13日，俄罗斯联邦委员会主席马特维延科认为乌克兰退出独联体将损害自身及该国人民利益，进一步恶化其经济情况。同时他认为独联体框架内的自由贸易区对成员国在能源等诸多领域有着特定的贸易优惠，乌克兰切断与独联体联系的行为是不明智的。[7]2018年4月19日，俄罗斯常驻独联体代表安德列· 施维多夫在接受《生意人报》采访时谈到，独联体是成员国日常交流和对话的平台，乌克兰退出独联体就失去了这个平台，限制了自己的外交资源，是巨大损失。[8]可以看出，俄罗斯官方对乌克兰宣布退出独联体持否定态度，希望乌克兰继续留在独联体内。

俄罗斯希望乌克兰留在独联体内最重要的原因是，无论在历史上还是在地缘上，乌克兰对俄罗斯来说都舉足轻重，失去乌克兰的俄罗斯将无法实现重建欧亚帝国的梦想。独联体地区作为俄罗斯的势力范围，是其外交的最优先方向，俄必须保持在独联体的领导地位和影响力。俄罗斯领导人曾多次强调，独联体地区是俄罗斯的“战略利益区”“传统利益区”和“切身利益区”。失去独联体，俄罗斯不仅会失去重要的战略屏障和势力范围，也将在地缘上远离欧洲中心，无法对欧洲施加影响。俄独联体政策的目标是把后苏联空间的大多数国家团结在莫斯科周围。[9]独联体地区是俄罗斯重新崛起的重要依托地带，没有独联体地区，俄罗斯无法成为世界大国。毫无疑问，俄罗斯对这一核心地区的关注将一直存续下去，因为“再没有比这更重要的任务，俄罗斯的未来取决于此”。 [10]

2014年乌克兰因痛失克里米亚就宣布过退出独联体，但最终没有退出。2015年乌克兰外长以独联体不是乌的政治平台、无助于乌利益实现为由，拒绝交纳会费，至此乌克兰已经连续四年未交独联体会费。2018年5月19日，乌克兰总统波罗申科在个人官方网站上宣告终止先前由乌克兰签署并在独联体框架内实施的国际协议。尽管如此，独联体仍表示将继续邀请乌克兰参加相关会议和活动，因为虽然乌克兰宣布退出该组织，但无论基辅还是独联体执行委员会，都没有发布有关乌克兰退出的正式文件。由此可以看出，在乌克兰宣布退出独联体这一问题上俄罗斯态度很明确，即使乌克兰在独联体承担义务少，“获利”多，俄仍然希望并尽力使乌克兰留在独联体框架内。

独联体存在的现实意义

乌克兰宣布退出独联体的做法再次引发人们对独联体前途的思考。它是否还有存在的意义？它该何去何从？

一、独联体为地区安全做出了重要贡献

独联体成立以来，安全问题始终是各成员国最关注的问题之一，在某种意义上，独联体地区始终是统一的安全空间。目前该地区面临的主要安全威胁是有组织犯罪、贩毒、腐败以及外部势力对各国政治局势的影响。某些独联体国家，特别是中亚国家是恐怖主义高发地区。近年来，与恐怖主义及宗教极端主义斗争是独联体优先考虑和在最高政治层面被经常关注的问题。[11]2016年，独联体比什凯克峰会上通过了《关于继续共同努力反对国际恐怖主义的声明》。独联体国家各职能部门之间建立了实际合作关系，尤其是安全部门和情报部门领导人、内务部长和国防部长、边防军司令之间的合作。同时，独联体还建立了反恐中心合作机制。此外，独联体国家也在致力于制定共同的法律合作框架。2016年11月，独联体成员国政府首脑在塔什干签署了《关于交换反对恐怖主义和极端主义暴力现象以及恐怖主义资金来源信息的协议》，指出独联体的重点工作是探索应对全球威胁的途径，开展联合反恐行动，推广反恐经验并培训反恐人员。2017年，独联体国家还举行了“杜尚别—反恐”演习。

当前，独联体内部的军事政治合作包括从加强伙伴关系到保证成员国共同安全等，内容十分广泛。独联体国家正在建立与完善联合防空系统的工作，落实统一通信系统框架计划，以及采取联合行动进行战斗训练。2025年以前，独联体国家最有前景的合作项目是在以往统一防空系统的基础上建立统一空间防御系统。[12]俄罗斯专家认为，独联体的军事安全合作还会推动独联体与其联系国土库曼斯坦开展更密切合作，有助于应对恐怖主义和极端主义的挑战。[13]

由此可见，独联体国家建立了共同的安全体系，对地区安全做出了重要贡献。独联体与集安组织以及上海合作组织已成为后苏联空间安全领域的 “三驾马车”。[14]

二、独联体孕育了新的经济一体化组织欧亚经济联盟

考察独联体27年的发展历程可以看出它自身已经发生很大变化，已经从一个最初文明“离婚”的平台变为包括多个次区域一体化组织的合作组织。俄罗斯总统普京说过：“苏联解体后，独联体在大规模的地缘政治变化期间发挥了积极作用，帮助后苏联空间保持密切的友好联系。”[15]独联体确保了苏联加盟共和国文明“离婚”，同时也阻止了去一体化趋势，为成立欧亚经济联盟创造了条件。

早在2011 年 10 月 3 日，俄罗斯《消息报》刊登了当时的俄总统候选人普京的文章 ：《新欧亚一体化计划 ：未来诞生于今日》，提出了在原苏联地区建立欧亚联盟，把欧洲与充满生机和活力的亚太地区联系起来的设想。这既是普京第三任期的总统竞选纲领，也是普京当选总统后的俄国家战略。

2015年1月1日，由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的欧亚经济联盟正式成立，这是欧亚一体化进程中的重大事件，同年1月和8月，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦分别成为欧亚经济联盟成员国。

虽然欧亚经济联盟的成立可以被看作是独联体一体化进程的一部分，但从其建立之初就出现了其将会取代独联体的疑问，至今仍未消失。作为“独联体空间当代经济一体化进程核心” [16]的欧亚经济联盟是一个相对较新的机制，目前来说它的成员国只涵盖五个独联体国家。它更侧重于经济联合，是经历了自由贸易区、关税同盟、统一经济空间几个阶段后发展起来的一体化程度更高的经济联盟，其初衷就是和独联体并行存在，而不是要取而代之。

独联体的条约法律基础非常宽泛，有些领域是欧亚经济联盟和集体安全条约组织不能涵盖的，如人文、司法领域的合作等等。并不是所有独联体国家都加入了欧亚经济联盟和集体安全条约组织，它们对区域合作的愿望和利益只能通过獨联体来实现。[17]尤其独联体自由贸易区对所有地区国家，甚至那些不是独联体成员国的地区国家都是不可或缺的。虽然出现了新的一体化形式，但这并不意味着敲响了独联体的丧钟，它们的存在都有其必要性和必然性，独联体在相当长一段时期内仍会存续下去。

结 语

乌克兰宣布退出独联体的举动并没有影响独联体的运行。2018年4月，在明斯克举行独联体外交部长理事会例会期间，各成员国外长就国际议程上的热点问题、独联体范围内政治和人文合作以及安全领域合作等问题深入交换了意见，并取得了一系列成果。根据俄罗斯和白俄罗斯的联合倡议，独联体成员国外交部长签署了《关于不允许破坏不干涉主权国家内部事务声明草案的议定书》。会议通过决议责成独联体执委会组织成员国专家研究《独联体进一步发展构想》的基本原则并起草相关建议。在政治层面，会议讨论了独联体与其他国际组织的合作、信息领域的合作、抵御现存挑战和威胁等问题，裁军问题、常规军备控制问题、建立信任和安全措施以及经济合作等问题。在安全层面，会议审议了《关于打击信息技术领域犯罪的合作协议草案》，批准了《2019—2023年各国联合打击犯罪计划草案》。在人文层面，会议批准了《关于独联体成员国教师和教育工作者代表大会条例草案》，还批准了一项得到广泛关注的文件——《“独联体百项构想”国际青年计划条例草案》，以及《关于宣布2021年为独联体建筑和城市规划年的决定草案》。

可以看出，独联体框架内的政治、安全、人文方面的合作并没有受到乌克兰宣布退出独联体的影响，正在稳步推进。同时，独联体有许多多边合作项目，如根据独联体框架内的协议调节成员国公民变换居住地（国）养老金保障问题、医疗救护等问题也在有序推进。这些合作对独联体地区一体化都具有重要意义。况且，乌克兰最终是否退出独联体还有悬念。

目前，独联体最重要的使命是在后苏联空间保持各方联系。独联体也是唯一在政治、经济、文化、人文和军事等各领域团结后苏联地区国家的国际多边合作机制。作为俄罗斯的传统利益区，俄不会放弃独联体。当前，独联体国家面临着经济现代化、迎接新挑战、对抗新威胁的共同任务和建立更为公正的国际政治经济新秩序的任务。在解决这一任务的道路上，需要独联体各成员国加深多领域合作，包括建立共同经济空间、完善地区安全治理体系、提升独联体的国际威望等一系列问题。

（作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所外交室）

（责任编辑：张凯）

[1] Алексей Забродин，Николая Поздняков： ?Уйти，чтобы остаться?， Газета Известия， 19 апреля 2018г.

[2] 向乌克兰经济投资最多的是塞浦路斯，投资额达99亿美元（占投资总额25.5%），排名第二位的是荷兰，投资额达63亿美元（16.2%），参见《俄罗斯仍是乌克兰三大投资国之一》，http：//sputniknews.cn/economics/201710031023723507/。

[3] 同[1]。

[4]Юрий Кофнер： ?Украина между ЕС и ЕАЭС. Quo vadis Киев？ ?， http：//www.materik.ru/rubric/detail.php？ID=28827&SECTION;_ID=13

[5]同[1]。

[6]同[1]。

[7]《俄罗斯上院议长说乌克兰切断与独联体联系不明智》， http：//www.xinhuanet.com/world/2018-04/14/c_1122681960.htm。

[8]?Неприемлемо представлять Содружество в качестве враждебной украинцам организации?， Газета ?Коммерсантъ? ，№68 （6306） от 19.04.2018，https：//www.kommersant.ru/doc/3606613.

[9] Ирина Болгова： ?Председательство России в СНГ： к чему стремимся？ ?， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/interview/sng-v-2017-g-dostizheniya-vyzovy-perspektivy/.

[10] Путин считает интеграцию со странами бывшего СССР ключевой задачей РФ. http：//ria.ru/politics/20120411/623237387.html#ixzz2I7F2Rv5a.

[11] Андрей Шведов： ?Миссия СНГ не теряет актуальности?， 16 марта 2018， https：//iz.ru/719902/dmitrii-laru-aleksei-zabrodin/missiia-sng-ne-teriaet-aktualnosti.

[12]同[11]。

[13] Владимир Евсеев： ?СНГ — 25 лет： чего достигли？ ?，http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/interview/sng-v-2017-g-dostizheniya-vyzovy-perspektivy/.

[14] Валерий Семериков： ?Организация Договора о коллективной безопасности - от Договора к Организации?， ?Международная жизнь?， № 6， 2017 г， https：//interaffairs.ru/jauthor/material/1869.

[15] 《普京：独联体在地缘政治变化期间发挥了积极作用》，http：//sputniknews.cn/russia/201609171020766416/。

[16] ?ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАН СНГ?，ООО Издательство?Аспект Пресс?，с.29.

[17] 同[8]。