老挝人民革命党确立老挝迈向社会主义的路线

编者按：举办中国共产党和老挝人民革命党两党理论研讨会是中老两党最高领导人达成的重要共识，是中老两党就社会主义发展和党的建设等重大理论和现实课题共同探索，相互借鉴治党治国经验的机制化平台。2010年至今，研讨会已成功举办七次。2018年是中国改革开放40周年，老挝革新事业32周年。7月2日，以“中国改革开放和老挝革新事业的实践和经验”为主题的第七次中老两党理论研讨会在老挝万象成功举办。研讨会上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明和老挝人革党中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委书记、政府副总理本通分别作了主旨报告。本文系老挝人民革民黨中宣部副部长坎曼·占塔琅西向研讨会提交的论文。

老挝人民革命党是有组织的先锋队，是老挝工人阶级和老挝人民民主制度的最高政治组织，始终是老挝工人阶级、劳动人民及全民族权利和利益的忠实代表。

老挝人民革命党的宗旨是带领老挝人民执行有原则的全面革新路线，维护国家安全稳定，沿着社会主义目标建设人民民主制度，把老挝建设成为和平、独立、民主、统一、繁荣的国家。

老挝迈向社会主义是一个长期的过程，需要经过多个发展阶段，符合老挝国情和时代潮流

为实现老挝人民革命党确定的社会主义目标，要牢牢把握党的指导思想，即在老挝建设社会主义是一个长期的过程，需要经过多个过渡发展阶段，需要不断建设和完善人民民主制度。老挝人民革命党不能急躁冒进，不能主观臆断，不能超越发展阶段，要尊重社会主义建设的客观规律；要认识到，不管哪个社会形态都不是一步就能够达到成熟的状态，而都是要经历一个从不成熟走向成熟、从不完善走向完善的过程。

在完成民族民主革命后，老挝进入了向社会主义过渡的时期。这是老挝社会主义革命的开端，是社会主义改造和逐步进入社会主义建设新阶段“两大任务”相结合的历史时期，“党的历史使命是团结带领人民建设社会主义，维护国家安全稳定，实现人民富裕幸福，社会和谐文明”。

社会主义符合老挝国情和时代潮流，同时要正确认识向社会主义过渡时期老挝政治、经济、文化的特点，即老挝要从自给自足的小农经济过渡到社会主义大生产。当前老挝最大的实际是经济上仍是以自给自足的小农经济为主，物质技术基础薄弱，以手工劳动为主，社会分工不发达，劳动生产率低，熟练掌握技术的劳动力少，干部群众文化水平低。此外，长期的侵略战争还给老挝国家发展建设留下严重的安全隐患。老挝不经过资本主义发展阶段，直接迈向社会主义，必须解决好上述巨大的困难和挑战。

自1986年老挝人民革命党四大起，老挝正式开始实行革新路线。为确保革新路线取得成功，老挝人民革命党确定了有原则的全面革新路线六项基本原则：即坚持社会主义、坚持马列主义、坚持党的领导、坚持民主集中制、坚持人民民主专政、坚持爱国主义和国际主义相结合。

在此基础上，老挝人民革命党确定了迈向社会主义九项基本任务：一是要建设全面坚强的党；二是要完善革命政权；三是要在政府的管理下发展物质技术基础；四是要建立符合实际的政府管理机制，并保证政府宏观管理的权威；五是要建立和完善法律体系；六是要建立以工人、农民和革命知识分子为主的各民族、各阶层人民联盟；七是要大力开发人力资源；八是要建立强大的国防治安力量；九是要广交友，少树敌，同各国发展友好合作关系。

为继续带领国家沿着既定路线和目标前进，老挝人民革命党要凝聚全党、全国人民的革命意志，最大限度形成国内合力，与时代力量相结合，到2030年实现以下总方针和目标。

到2030年，继续确保国家政治稳定，社会安宁，国内生产总值较2015年增长四倍以上，可持续发展不断深化，经济平稳可持续增长，成为中等偏上收入的发展中国家，基本实现联合国可持续发展议程。财政稳定和实现独立自主。建立现代、高效、便捷的财政货币体系，为财政、投资和生产经营创造便利。社会主义方向的市场经济形成体系，各种经济成分成为国民经济坚实力量，经济基础设施健全。形成农业发展与工业和服务业紧密结合的产业结构，重视区域发展，明显缩小发展差距。有效开展环境保护和自然资源利用。经济发展实现知识化、工业化、现代化，确保绿色发展和环境友好。大多数人民群众过上幸福生活，各民族优秀文化得到保护和弘扬。根据绿色、可持续发展方针，均衡实现经济发展、社会文化发展和环境保护。能够妥善应对环境变化和外部危机，属于人民、来自人民、为了人民的民主国家特征得到鲜明体现。不断巩固行政管理体系，提升中央政府宏观管理能力和发挥地方积极主动性。坚持依法治国，公民权利依法受到保护，各族人民群众团结和谐，社会民主公正文明。人力资源实现发展并与国际地区缩小差距，进一步满足经济社会发展需求，广泛融入地区和国际社会，对外竞争力大幅上升。

为迈向社会主义

准备物质条件的初步成果

围绕为迈向社会主义准备物质条件，老挝人民革命党带领全国人民进行了多年的努力奋斗，取得了巨大的成就。最重要、最根本的成就是维护了国家独立、主权和领土完整，人民民主制度更加稳固，社会总体安定有序。最突出、最令人自豪的成就是老挝经济持续快速发展，在世界经济低迷的背景下仍保持良好发展势头，过去五年经济增长实现预期目标，年均增长7.9%。2014—2015年度老挝国内生产总值达到128亿美元，人均收入达到1970美元。扶贫工作取得新突破，人民群众实际收入不断增加。经济结构持续向好发展，初步形成以农业商品化生产与加工业、服务业相结合的经济结构。城乡基础设施建设均取得前所未有的突破。

老挝人民革命党坚持以经济建设为中心，同时重视社会建设和环境保护。实行鼓励发展多种所有制经济政策，为促进大中小型企业共同发展创造必要条件。同时，推动服务业、金融、通信、经济专区、经济特区、证券市场快速发展，为推动经济结构转变和经济持续增长做出了贡献，为工业化、现代化以及知识经济发展初步奠定了基础。

社会文化事业从质和量上均得到发展，最突出的是落实联合国千年发展目标取得了显著成效。老挝人民革命党重视发展社会文化，将人力资源开发作为中心优先工作，继续深入推进国家教育体制改革，实现全国普及小学教育，多个省普及初中教育。大力发展基本医疗服务，实现基本医疗服务网络覆盖到农村和偏远地区，结合开展卫生村和疾病预防先进村建设运动，大力加强民众保健工作，特别是母婴保健工作，及时有效防控了恶性传染病传播，母婴死亡率大幅下降，人均寿命不断提高。

老挝人民革命党高度重视协调推进物质文明和精神文明建设。民族传统文化得到保护和弘扬，人民文化生活水平得到进一步提高，各類媒体快速发展，从质和量上得到改善和发展。

老挝人民革命党坚持密切联系群众、求真务实的工作作风，人民民主政治体系得到进一步完善和发展。老挝人民革命党按照“三建”（把省建成战略单位，把县建成全面坚强单位，把村建成发展单位）战略方针加强对中央、地方和基础政治体系改革的指导力度，中央各部委发挥宏观管理职能，向地方下放更多权力。老挝人民革命党积极加强对外交工作的领导，为保卫和建设国家事业，增进世界和地区和平、友好、合作、发展做出了重要贡献，老挝在国际和地区舞台上的地位和影响力得到大幅提升。老挝人民革命党坚持和平、独立、友好、合作、开放的外交政策。在相互尊重、互利共赢的基础上开展全方位、多层次、宽领域的对外交往合作关系。目前老挝已同138个国家建立外交关系，老挝人民革命党同世界130多个政党建立关系。老挝人民革命党坚持把政党外交、政府外交结合起来，成功主办了第七次亚欧议会联盟会议，第九届亚欧首脑会议等重要国际会议，加入世界贸易组织，被选举担任联合国有关机构及其他国际组织成员。

老挝人民革命党坚持从思想、组织、作风等方面全面加强自身建设，制定正确的政治路线，制定符合实际的落实举措。老挝人民革命党是坚强的政治力量，团结带领各族人民执行有原则的全面革新路线，取得多方面成就。党的思想政治工作贯穿党的建设、干部队伍建设和国家发展建设工作全过程。党的理论研究工作不断得到改善，为完善党的方针政策发挥了积极作用。老挝人民革命党坚持加强党的组织建设，各级党组织和党员队伍从质和量上都得到提高，在党的路线方针指引下党内团结统一，党内民主得到发扬和党员权利得到保障。老挝人民革命党大力鼓励党员干部敢想敢干、敢于担当，发挥党员先锋模范作用。加强对新时期干部工作的领导。根据各级干部培养计划，遴选干部在国内外进行政治理论学习和专业知识进修。特别是过去几年来，在县级和基层加强干部配备，使之更加坚强有力。取得上述重要成就的主要原因有以下几个方面。

一是老挝人民革命党始终坚持和发展有原则的全面革新路线。这条路线符合老挝实际、符合时代发展潮流。各级党委、政府和社会各界认真学习贯彻这一条路线。

二是老挝人民革命党始终坚持全民全面参与国防治安工作的传统，并结合基层政治建设和全面发展农村工作，主动开展有突破性的、灵活、温和、稳健的对外交往工作，争取战略伙伴和友好国家的支持和帮助，加强合作，有效改善了国家外部环境。

三是人民民主政权不断得到巩固和发展，各级国家机关各部门重视履行宏观管理职能，主动将党的政策路线转变为法律法规，国家和经济社会事务管理工作逐步走上正轨，逐步规范化，提升了国内外投资者的信心。

四是建国阵线和党的群众组织积极教育和动员人民群众，促进各阶层人士理解党和政府的政策，老挝各族人民发扬团结和睦的传统，对党的领导和国家美好的未来充满信心，在脱贫致富的道路上发挥自主精神，艰苦奋斗，自力更生。

五是战略伙伴、友好国家、国际组织始终给予老挝宝贵支持和帮助，加强同老挝合作。

在取得巨大成就的同时，老挝人民革命党也充分认识到老挝社会主义建设面临一些亟待解决的问题。

一是尽管老挝人民革命党高度重视思想政治教育，并以各种形式开展相关工作，但对党的革新路线的认识和理解仍不够深入，比如还没有实现思想解放新突破，不能根据各地实际能力和优势，将党的决议转变为工作计划、具体项目，为人民带来实实在在的利益。

二是尽管经济保持增长，但基础仍很薄弱，宏观经济不够稳定，仍主要依靠自然资源开发和原材料出口，产品附加值不高，甚至还出现与可持续发展和环境友好方针相矛盾的情况。农业领域的工业化、现代化水平仍然滞后。政府投资管理不够严格，甚至出现投资分散、重点不突出、效益不高的情况。

三是尽管政府和企业加强人力资源开发力度，但仍不能适应经济社会发展要求，未能培养一批有真才实干的专家型人才，以满足党政机关需要。在劳动力发展中，尚未解决老挝劳动力缺乏技能和吃苦耐劳精神不足、纪律性差等问题，在国内外劳动力市场特别是高报酬劳动岗位缺乏竞争力。

四是不能严格依法管理国家和经济社会事务，存在钻法律空子、违反法律等行为和各种形式的贪污腐败现象。中央各部门之间以及中央和地方之间在处理问题、审理案件和处理矛盾纠纷中缺乏有效协调配合，不能严格依法办事。

五是一些地方宣传教育和执行党的全民全面国防治安路线不够深入，部分地区存在不安定因素。中央和地方在管理外籍人口和社会组织等方面协调配合不力。不能及时严格加强对信息通信技术的管理和使用。

六是上级对下级、组织对个人的检查，以及各部门之间的相互监督检查不能严格执行党的有关原则。对检查结果的处理拖沓，不够坚决，不能体现权威性，党员干部中存在的消极现象未能得到彻底和坚决解决。各级检查机关和干部的工作能力和效率有待提高。

七是不少党员干部存在理想信念淡薄、革命道德滑坡，工作作风不扎实，为人民服务、为国家奉献精神不足等问题。机关中的官僚作风、脱离群众以及干部以权谋私等现象在多个层级存在，腐败呈蔓延势头，未能得到坚决遏制。老挝人民革命党当前面临的这些挑战，正在削弱党的影响力和作用。

上述不足有主观和客观原因，但主要原因包括以下几个方面。

一是部分党委和政府对一些大政方针的理解认识未能保持高度一致，领会不深入、不彻底，贯彻落实不系统、不具体，使得贯彻落实过程中出现犹豫观望、不可持续的现象。各级党委还不能切实做到解放思想新突破和敢想敢干敢担当等。

二是中央各部门间以及中央和地方之间在宏观经济管理中的领导和协调不力，不能严格按照有关法律和财经纪律进行经济和财政管理。

三是根据“三建”要求推动干部下基层，就地培养干部，并与基层政权建设和农村全面发展相结合，旨在推动商品生产和扶贫的工作未能定期开展。根据政治、国防治安、经济、社会文化等四个领域工作内容和目标完善基层政权，确保基层实现稳固坚强和自主发展等方面工作滞后。

四是人力资源发展计划制定和管理不够明确，不符合经济社会发展需要，尚未出台针对劳动技能、吃苦耐劳精神、纪律性等合理培训举措，这成为老挝劳动力普遍弱点，经济社会发展和环境保护不协调，党建和干部队伍建设方面为满足新形势下执行两大战略任务和国际地区一体化的需要，根据年轻化、高素质、现代化、专业化的方针加大对各级干部特别是后备干部的培养力度不够，未能实现积极转变。

五是国际金融危机、自然灾害、传染疾病带来的负面影响，敌对势力始终不遗余力歪曲、抹黑和破坏老挝的制度稳定。

继续为迈向社会主义

准备更加坚实的物质条件

未来几年，老挝人民革命党将致力于为迈向社会主义准备更加坚实的物质条件。

一是努力提高党的领导能力、战斗力和先进性。老挝人民革命党十大确定了新时期国家发展建设的方针和任务。老挝要实现到2020年摆脱欠发达状态，并开创迈向社会主义的发展建设新篇章，其中首要任务是要加强党的建设，确保黨在政治上坚强有力，不断改善和提高党的思想政治工作质量，革新党的领导作风，提升纪检工作效率和权威。

二是加快推进依法治国。要加强立法工作，提高政府管理效率，继续实施关于将省建成战略单位、将县建成全面坚强单位、将村建成发展单位的“三建”战略方针。其中首要任务是要加快法治国家建设，努力实现党依法执政，政府依法管理，人民当家做主，在法律面前人人平等。要把提高中央政府的管理效率与实施“三建”战略方针紧密结合起来。

三是按照可持续发展方针推进国家经济建设。其中首要任务是要继续巩固和发展以多种所有制、多种分配方式、多种经济组织方式并存的社会主义定向的市场经济。老挝社会主义定向的市场经济体制是各种所有制经济既平等合作、又相互竞争的经济体制。

四是坚持贯彻落实全民全面参与国防治安工作的路线。积极建设坚强有力、现代化的人民革命武装力量，能够及时挫败和防范敌对势力一切和平演变图谋和破坏新制度的行为。

五是把人力资源开发作为新时期国家发展建设的决定因素，创造性地管理和发展社会，努力建设公正文明的社会。本着可持续发展的精神，协调推进经济建设和社会建设，协调推进物质文明建设、精神文明建设和环境保护。

六是在党的领导下加强老挝全民族大团结。民族大团结是老挝的优良传统，是解放国家、保卫国家、建设国家事业取得胜利的决定因素和决定力量。

七是始终坚持和平、独立、友好、合作的外交路线，主动融入地区和国际，为东盟共同体建设发挥积极作用。老挝人民革命党认为开放、合作、发展，携手解决全球性问题，维护国际和地区和平稳定繁荣是时代潮流。

建国四十多年特别是革新三十多年来的实践表明，老挝人民革命党只有始终坚持把实现社会主义作为唯一正确的道路，才能实现把老挝建设成为国强民富，社会团结和谐、民主公正文明国家的奋斗目标。

（作者系老挝人民革命党中宣部副部长）

（翻译：中共中央对外联络部亚洲二局老柬处）

（责任编辑：苏童）