人口老龄化背景下的渐进式延迟退休问题研究

韩艳翠　李然　卢丹

摘 要：我国人口老龄化程度日益加深，面对人口老龄化带来的一系列问题，社会保障部门应立足我国人口老龄化发展现状，充分考虑人口结构变化和经济发展水平，借鉴美、日、德等老龄化国家的延迟退休经验，制定一套适合我国国情的渐进式延迟退休方案，并建立促进老年就业和增强延迟退休意愿的相关配套措施。

关键词：人口老龄化；延迟退休；退休意愿

中图分类号：C93-03 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）06-0149-02

一、 引言

随着经济的发展，我国人口老龄化问题日益严重，早在2012年6月，国家发布的 《社会保障“十二五”规划纲要》就提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。时过6年，人社部虽多次表态要实施延迟退休改革，并于2015年将党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，法定退休年龄延迟到60岁，但具体的延迟退休方案迟迟没有出台。延迟退休政策改革是一项复杂的系统工程，在人口老龄化的背景下，制定合理的延迟退休方案，对解决我国人口老龄危机带来的一系列社会问题具有重要意义。

二、 我国人口老龄化的发展现状

（一）老龄人口规模不断扩大，老年抚养负担愈发沉重

我国是一个人口大国，随着计划生育政策的贯彻执行，人们的生育观念发生了翻天覆地的变化，出生率逐渐下降，在经历了促进经济快速增长的“人口红利”期后，我国的人口结构发生了显著变化，第五次人口普查资料显示，2000年我国65岁以上老年人口数为8821万人，占总人口的比重已经达到7%，中国正式步入老龄化社会。随着医疗水平和生活水平的不断改善，人口平均寿命不断延长，老年人口的规模日益扩大，截至2016年，我国老年人口数额达到15003万人，占总人口的比重达到10.9%；但15—64岁的劳动人口规模近几年却呈逐渐下降趋势，老年抚养比逐年上升，截至2016年末，老年抚养比已经达到15%，我国人口老龄化程度不断加深（见表1）。

（二）人口老龄化进程与经济发展水平严重脱节

人口老龄化是社会发展的必然趋势，很多国家比我国更早地步入老龄化社会，例如法国1865年65岁以上人口占比就超过了7%，从实践来看，当一国经济发展达到比较发达的水平，老龄人口占比会逐渐增加，社会人口结构会呈现老龄化特征，例如，日本、美国、德国等国家进入老龄社会时人均GDP均达到1万美元左右。我国情况比较特殊，我国2000年就步入了老龄化社会，社会人均GDP仅有7942元人民币，经济发展还处于中等发展中国家水平，但却超前进入了老龄化社会，“未富先老”给我国经济发展带来沉重的压力。

三、 发达国家延迟退休经验及对我国的启示

（一）日本的延迟退休制度

日本1970正式步入老龄化社会，其人口老龄化的速度非常快，至2015年日本老龄化比率已经高达26%，成为世界上人口老龄化最为严重的国家。为解决人口老龄化带来的问题，日本从1971年开始逐步实施延迟退休计划，颁布了《中老年人就业促进法》，1986 年对《中老年人就业促进法》进行了重新修订，更名为《老年人就业稳定法》，该法将退休年龄从55岁延长至60岁，2004年日本重新修改了《老年人就业稳定法》，明确规定所有企业都有义务雇佣老年人至60岁，并阶段性地推迟退休年龄，日本于2013年再次修改《老年人就业稳定法》，新法规定日本所有企业都有义务继续雇佣仍有工作意愿的员工至65岁，并设立了相应的监管制度。另外，为了促进老年人就业，日本设立各种类型老年人职业介绍所，对老年劳动者进行职业培训，让老年劳动者掌握更多的技能，为再就业提供有利的条件。

（二）德国的延迟退休制度

自20世纪 80 年代以来，德国人口老龄化特征日益显著，人口老龄化程度仅次于日本，成为欧洲人口老龄化最为严重的国家，至2010年德国人口老龄化率已经超过20%，2.9个劳动力需供养一个老年人口，德国的养老保险制度面临着资金筹集和支付的双重压力。为了应对人口老龄化带来的一系列问题，自2012年1月1日，德国开始实施延迟退休计划，将法定退休年龄由原来的65岁提高到67岁。德国的延迟退休改革，采取循序渐进的模式，准备利用17年的时间，逐步将法定退休年龄延迟到67岁，并且规定如果达不到法定退休年龄提前退休，将按照一定比例扣除实际发放的退休金，提前退休时间越长，扣除比例越高。为了解决老年劳动者未到退休年龄就进入失业状态的困境，德国针对50岁及以上的劳动者，制定了一套促进就业的措施，一方面从劳动力供给角度入手，鼓励失业的老年人从事工资待遇不及失业前的工作，由失业保险公司支付一定比例的补偿；另一方面从劳动力需求角度入手，政府给吸纳老年劳动者就业的企业一定的补贴，鼓励其雇佣老年劳动者，保障延迟退休改革的平稳实施。

（三）美国的延迟退休制度

美国社会保障制度建立时规定劳动者领取养老金的法定年龄为65岁，1956 年对社会保障法进行了修订，增加了最早领取养老金的年龄规定，将女性劳动者最早退休年齡调整为62岁，1961年对社会保障法做了进一步的修改，正常退休的法定年龄仍然是65岁，男性劳动者最早领取养老金的年龄也调整到了62岁，同时还增设了最晚领取养老金的年龄规定，劳动者达到法定退休年龄后，可以继续选择工作推迟领取养老金，最迟领取养老金的年龄是70岁。在发达国家中，美国面临的老龄化问题虽然不像北欧国家、日本那样强烈，但也已经是典型的老龄化社会，2003年美国开始正式开始实施延迟退休计划，明确提出计划用22年的时间完成从65岁提高到67岁的延迟退休改革。为了保障劳动者的权益，联邦法律规定，雇主不允许歧视年长员工并强迫他们提前退休。另外，为了提高劳动者延迟退休意愿，美国还制定了弹性延迟退休补助制度，延迟年限越长，工资补助比例越高，而对于提前退休者也建立了惩罚机制，如果劳动者选择62岁退休，则只能拿到75%的退休工资。

从日本、德国、美国人口老龄化的进程来看，他们都是在经济已经比较发达的情况下开始步入老龄化社会的，为了解决人口老龄化带来的社会问题，都采取了“小步走，逐步推进”的延迟退休政策，并且为了缓解延迟退休带来的老年人口就业压力，在实施延迟退休的同时，制定了促进老年劳动力就业的配套政策。

四、 我国推行延迟退休方案的思考

（一）小步走，逐步推进有弹性的延迟退休政策

从各国养老保险改革经验来看，延迟退休年龄是应对人口老龄化的必然举措，但退休制度改革阻力重重，特别是在我国经济发展水平还比较低的情况下，延迟退休必须遵循循序渐进的原则，小步走、逐步延长退休年龄。首先，女性延迟退休改革要先行，由于我国女性法定退休年龄长期以来一直低于男性，而平均预期寿命却比男性高，所以延迟退休改革应先从女性开始，政府应尝试进一步扩大女性延迟退休范围，首先实现男女法定退休年龄统一为60岁的目标；其次，男性和女性在60岁的基础再逐步向后延长2—4年，新的法定退休年龄应小于美、日、德等国家，结合我国目前存在的青壮年就业难、劳动者身体素质差、延迟退休意愿不强等国情，劳动者的法定退休年龄不宜太高；其次，建立以法定退休年限为基准的弹性的退休政策，劳动者根据自身的状况选择提前退休或者延迟退休；再次，延迟退休要循序渐进，推进速度不宜过快，可以借鉴国外的经验，十年延迟一岁，尽可能降低延迟退休带来的负面影响。

（二）建立老年就业的促进制度

首先，应通过立法或者政策引导等形式保障老年劳动者的劳动权利，结合我国经济的发展状况，制定《老年劳动促进就业法》，规定雇佣单位不得歧视老年劳动者并强迫他们提前退休，或者对老年劳动者工资成本采取加计扣除的方式，引导企业积极雇佣老年劳动者，避免出现还没有退休，就面临失业的两难困境；其次，政府应设立专业的老年职业介绍所，对身体健康又具有工作意愿的老年劳动者进行职业培训和职业介绍，让老年人掌握更多的技能，为再就业提供有利的条件；最后，政府建立相应的奖惩机制，对提前退休的劳动者进行一定的惩罚，使其只能拿到部分退休工资，对超过法定退休年龄仍然在工作的劳动者，政府应发放工资补助，通过奖惩机制提高劳动者的退休意愿。

（三）加强相关配套措施建设

首先，政府要加强劳动者身体健康素質建设。健康的体魄是劳动者继续工作的保障，中国养老追踪调查数据显示，健康状况是影响退休意愿的重要因素，健康状况越好，延迟退休的概率越高，我国目前人均预期寿命虽然在不断增长，但很多的劳动者都处于亚健康状态，政府要想延长法定退休年龄，必须考虑进入老龄化的劳动者身体上是否能够承受继续劳动，重视劳动者的健康状况，采取措施激励民众提高身体素质，是保障延迟退休政策实施的前提；其次，政府要减轻女性的家庭负担。随着社会抚养比的不断上升，目前我国很多女性劳动者在工作的同时，还必须承担起照顾幼儿和老人的工作，导致很多女性不得不选择提前退休，要想延长女性劳动者退休年龄，政府在改革过程中，应重点分析女性提前退休的动因，可以通过幼儿托管、社区养老等制度安排，减少女性劳动者家庭负担，延长女性劳动者可持续工作的年限；最后，政府应建立老年低收入群体的社会救助机制，目前我国老年群体贫困问题非常严重，很多老年人口基于生活压力，不得不选择无休止的劳动，政府在进行养老保险制度改革的同时，应加强老年人口的社会救济制度建设，让老百姓真正做到“老有所养、老有所医”。

参考文献：

[1]苟兴朝.延迟退休对社会养老保险金水平的影响研究——基于替代率视角[J].西北人口，2015（5）.

[2]郑伟，林山君等.中国人口老龄化特征趋势及对经济增长的潜在影响[J].数量经济技术经济研究，2014（8）.

[3]丁英顺.日本延迟退休年龄的基本经验及其启示[J].当代世界，2016（7）.

[4]曹莹.德国应对人口老龄化的相关政策及启示[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2012（10）.

[5]殷俊，陈天红.美国延迟退休激励机制分析——兼论对中国延迟退休年龄改革的启示[J].经济与管理，2014（7）.

[6]谭远发，朱明姣等.平均预期寿命、健康工作寿命与延迟退休年龄[J].人口学刊，2016（1）.

作者简介：

韩艳翠，女，吉林长春人，硕士，南京航空航天大学金城学院讲师，研究方向：公共经济学；

李然，男，江苏南京人，硕士，南京航空航天大学金城学院讲师，研究方向：国际贸易；

卢丹，女，河南郑州人，硕士，南京航空航天大学金城学院讲师，研究方向：产业经济学。