基层检察院司改背景下思想政治工作深化探析

李水明　黎惠

摘 要 深化检察机关司法体制改革关系到检察事业的全局、长远和根本，如何做好司改背景下检察思想政治工作，凝聚改革共识、激发改革热情、形成改革合力、完成改革任务，是当前基层检察院面临的一个重大课题。笔者以所在院为例，对当前基层检察院司改背景下思想政治工作的現状、问题和深化路径进行探析，以助力司法体制改革落地生根。

关键词 司法体制改革 基层检察院 思想政治工作

中图分类号：D926 文献标识码：A

1基层检察院司改背景下思想政治工作概况

按省、市检察院统一部署，笔者所在院于2013年开展“基层院内部整合”改革，2016年开展人员分类管理等四项改革。其思想政治工作主要方式有：

（1）组织学习相关文件。司改未启教育先行。司改启动前，组织全体干警传达学习省、市院相关文件精神，检察长在干警大会上，其他党组成员在党支部会上反复向干警宣传解读司改方案和相关政策，然后以党支部为单位组织干警反复学习讨论，把文件精神吃透。通过学习，教育引导干警明确司改意义，积极投身司改。

（2）全面开展交心谈话。广泛谈心可了解一些平时难以听到、不易看到或意想不到的新情况。司改启动后，成立司改领导小组，在重要节点、关键步骤前，党组成员与全体干警广泛交心谈话，疏导思想、凝聚共识。检察长与中层干部、党组成员与干警普谈一次。通过谈心，教育引导干警正确对待个人得失，自觉维护司改。

（3）公平公开推进司改。只有公开，才能公平，只有公平，才能服众。司改过程中，坚持对司改每一环节的程序、内容予以公开，如在遴选首次入额检察官工作中，从制定方案、个人报名、资格审查，到考试考核、民主测评、最终确定全程公开公布。通过公开，增强司改透明度和公正性，提升干警对司改的认同感满意度。

（4）重视做好后期教育。高度重视司改后期思想政治工作。司改结束后，班子成员分别对在司改后利益受影响较大的干警进行重点谈话教育，帮助他们进一步认清形势、放下包袱、振奋精神，一次谈不好，多次谈，直到谈通谈透。同时，坚持从严要求与人文关怀相结合，力所能及地帮助解决一些实际问题。

2存在问题

（1）伴随司改产生的现实问题难以解决。①符合条件的入额检察官少。受本科学历杠杠等影响，全院62名干警，司改前检察官33人（含实改非5人），司改中入额检察官仅15人，占干警总数的23.4%，远未达到39%的上限规定。②部分优秀干警不得不退居办案二线。一是11名未入额的原检察官司改后在司法办案中由主办变协办。二是36名原无检察官身份的人员中，部分年富力强干警长期在自侦等业务部门工作，司改后有的转岗、有的退二线。上述两类人员中，有的工作主动性、积极性不同程度受到影响。

（2）历史积累遗留的体制缺陷难以消除。①检察人员由地方组织部门调入留下的问题。目前，基层院在编人员绝大多数是原来由地方组织部门调入的人员，现在年龄最小的也有40多岁，由于司考门槛较高等，其中大多数获得检察官身份的希望渺茫。②“实改非”遗留问题。该院5名“实改非”人员一直占编未上班，该问题多次着手解决但一直未能解决，司改中对这部分人员的思想政治工作明显存在薄弱环节。

（3）传统思想工作的常见不足难以避免。①缺乏多样性。如学司改文件停留在照本宣科、照搬照抄上，做思想工作讲大道理多。②缺乏适用性。如案多人少原因，基层干警长期超负荷工作，但主题教育活动规定动作的时间、方式不能适当调整。③缺乏共管性。思想政治工作一般是政工部门、政工领导管，其他部门“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的老问题仍然存在。

3司改背景下检察思想政治工作深化路径

（1）创新方式，把思想工作做活。把着力点放在如何激活干警参与司改、深化司改的兴趣点上，变“要我参加”为“我要参加”。①使其看到司改大好前景。为每位干警量身定做一套思想工作方案，除把握诸如“党中央作出的司改决定，全体党员必须无条件执行”的政治方向外，还应当讲一些“司改会给每个人带来红利，只有积极参与司改、自觉维护司改，才会充分享受到这些红利”等小道理。②让其以主人翁姿态积极参与司改。从司改方案谋划制定，到具体实施，每一步都应认真听取并尽量吸纳每位检察干警的意见建议，使其切身感受到司改的每一步都充分体现了他们的意志和智慧。

（2）解决问题，将司改阻力化小。把着力点放在如何化解影响司改的不良问题上，变“阻力”为“动力”。①用足相关政策，切实解决好可能出现的基层院无检察官身份人员“付出与待遇不对称”问题。目前基层院一般存在人员老化、检察官断层的问题，很多岗位、工作要靠没有检察官身份的年轻人去做，如果通过采取提高工作绩效奖励标准等，弥补他们因可能出现的“付出与待遇不对称”问题造成的损失，他们不仅会消除对司改的疑虑，而且还会积极参与司改、推进司改。②修改相关法规，切实解决好由于体制、政策方面缺陷造成的少数基层院“编制虚高”、占大多数的无检察官身份人员司考无望等问题。

（3）补齐短板，使积极效应放大。把着力点放在如何改变传统思想工作的薄弱环节上，变“弱点”为“优势”。①向内挖潜，切实解决好传统思想工作的“多样性”、“适用性”不强问题。充分挖掘利用本土文化资源、本院信息技术资源和检察人才资源等，通过渗透检察文化、运用新型传播方式等措施解决，如有些活动、有些工作可采取简便快捷的短信、“双微”，以及妙趣横生的文体活动等形式开展。②立规深化，切实解决好传统思想工作的“共管性”不强问题。司改背景下，检察思想政治工作面临的问题更复杂、挑战更严峻，要求也更高，应因时制宜、因人而异，建立严谨规范的领导与部门负责人各负其责、齐抓共管的机制来保证工作的有序推进，形成新形势下检察思想政治工作的强大合力和良好格局。