我国全面放开二孩政策实施影响分析

吴梦莹

摘要：我国全面放开二孩政策从2016年1月1日颁布实施以来，引起了社会方面广泛关注和强烈反响，有些人是拍手叫好，认为该政策是抓住时机顺应民心，但也有些人提出了质疑，认为二孩政策严重违背了计划生育本来意愿，会造成社会、政府及家庭的负担。文章从该政策的实施影响分析，以期有助于人们对此政策进行正确的理解和贯彻执行。

关键词：全面放开；二孩政策；影响分析

每一项政策的出台和实施都对公众产生着广泛而深远的影响，其影响既有积极的，又有客观消极的，也包含一定的成本损失。人口政策自然也不例外。

一、全面放开二胎政策实施的成本

（一）直接成本

直接成本是指政策方案在实施过程中被直接耗损的资源，主要包括人财物等方面。

放开二胎最直接的成本即为生育成本，以徐州地区为例，若是以孩子接受完大学教育进入社会参加工作计算，其被抚养年数至少为22年。抚养孩子的主要费用有：一是日常生活费用，主要包括孩子从出生到22岁的抚养过程中在吃穿用住等方面花费的费用，经调查孩子在1～6岁时期花费的开销一年约为1～2万，6～12岁期间一般是小学期间花费较少，13～18岁总体至少一万；二是教育费用，主要是指孩子在进入工作之前应该要接受的基本教育；虽然现在已经普及义务教育，但从学前教育到大学毕业，一个孩子的花费至少在15万元；三是指医疗费用，主要指从孩子出生到18岁之间的费用，医疗费用存在很多不确定性，小到感冒大到住院手术，每年一般不会低于2000。合计下来，抚养孩子到22岁大学毕业，具备基本的劳动能力，至少要花费35万左右。

（二）间接成本

间接成本包括有形的成本和无形的成本。

有形成本首先包括 “老大”教育，二孩的出生，剥夺了大孩来自家庭一半甚至更多的关爱，在普通家庭，大孩的生活质量会明显降低档次，还有的大孩为了支持家庭的财政收入，不得不及早的踏入社会。很多家庭甚至因为生了二孩之后，使老大成了问题孩子。因此，怎样教育大孩变成家庭需要面临的一个重要问题。在大孩身上需要花费的金钱和精力就成了一个可以看得见的成本。第二是夫妇休闲娱乐时间减少。现当代80后90后父母往往专注于物质生活品质并乐于享乐，经常会在消费行动上比较冲动，没有基本的消费观。但为了家中两个孩子，在开源时也需要充分思考合理的节省资源。大多数人或许认为减少休闲娱乐时间是无形的成本，但也可以认为这是一个有形的成本。

无形成本首先是女性身体变差。生孩子对于女性的最大挑战就是身体变差，变化也尤为明显，比如产后抑郁症，妇科病等。而且当代女性普遍独立，很多休完产假就会投入到工作中去，这对身体的修复有害无利。作为家中的顶梁柱，男性往往也会因为二孩的到来加大工作量，挣取加班费以养育两个孩子，身体变差。第二是时间和精力付出更多。一个家庭抚养两个孩子的时间和精力肯定要比抚养一个孩子付出的更多，特别是对于女性更是如此。每天24小时，除了睡觉时间，都是为孩子们和家庭服务。而这些事情往往都是女人去付出，为此，在事业上不得不有所牺牲。对于现代成功女性来说，选择二孩，往往付出的是无法估量的时间和精力。

（三）机会成本

机会成本是指资源不能被同时用在两个项目上。机会成本所需要注意的问题是资源在被用到一个项目时，人们为了完成它必须舍弃的东西。用机会成本来解析全面放开二孩政策，要详细考虑到将孩子抚养长大消耗的如人力、物力和时间等各种直接投入，这些都要求家中具备一定的资源；父母在对生育孩子的问题上也可以进行选择，比如到底要不要生育第二个孩子，具体什么时间生养第二个孩子。虽然现在大多数家庭不能完全接受机会成本的解释，但这种解释确实可以部分地使二孩行为进入经济学，更贴近公众生活。抚养孩子的机会成本会随着家庭资金收入的增长而增长，尤其是母亲财政收入的增长，机会成本增长的会更为明显。如家庭收入增加，父母看待的社會层面会更高，希望自己孩子的受教育水平及生活质量有所提高，认为养育一个孩子就足够了。在他们看来，养育一个孩子的成本是很高的，他们必须在孩子穿衣吃饭、上学、生活等必需物品上不断支出，用来提升家庭和孩子的生活水平。相反，在多数发展较为缓慢的区域，特别是在印度等部分贫穷国家中，孩子可以被视作是最廉价的劳动人口，孩子越多，就代表着家中收入越多。一个还是几个孩子几乎没有差别，因此导致了人口的过度增长。

二、对目标群体产生的影响

所谓目标群体，具体指政策希望影响的那一部分人，包括一个家庭成员结构方面、夫妻与孩子相处方面等。而全面放开二胎政策直接影响的就是家庭层面。

（一）积极影响

第一是完善家庭成员结构，避免独生子女性格缺陷。受到生育政策的影响，“三口之家”代表了中国家庭的普遍结构。但是，孩子的不断成长也带来了一系列得问题：独生子女在家庭中一半都是核心，家里的事物都是围绕着孩子进行，其中大部分孩子都是随心所欲。慢慢便养成了以自我为中心的性格缺陷，缺乏包容、分享的品质，也缺少一定的生活能力。这种“三口之家”导致的普遍现象是：家中一个孩子造成家庭气氛不活跃、孩子青春期的叛逆致使与父母长辈之间产生各种琐事上的冲突等。但家中多了一名成员，即使父母有事不能在家孩子也不会觉得过于孤单，而且也培养孩子在待人处世方面的能力，有利于人际的和谐发展。

第二是减轻孩子的压力，减少养老负担。在当代社会，父母们对独生子女的关注度是非常高的，但实际上，孩子并不希望受到那么多的关注，更不希望父母寄予他们过高的期望。但是，如果家里有两个孩子，那情况就会有所不同了，父母们会倾向于把更多的精力放在老二身上，这种看似对大孩的冷落，反而会使大孩获得更多的自由。父母不会把重心只放在大孩身上，强迫他们参加各种数学语文辅导班和各种艺术类活动。全面二孩政策实施后，就表明又多了一个孩子可以承担家庭的过多寄托，父母就不会只注重孩子的考试成绩及在校情况了。放开二胎政策也意味着打破“四二一”的家庭模式，减轻一个孩子一半的养老负担。

（二）消极影响

全面放开二孩政策在实施过程中，在产生积极影响的同时，也带来了一些客观方面的消极影响。

第一是造成大孩与二孩之间的矛盾。当今社会，大多数家庭都是一个孩子，从小享受家庭的万千宠爱，很容易养成娇纵蛮横的性格，同时他们的心理也相当脆弱。有一个案例：二孩政策放开后，已在中年的肖某和丈夫经过一年的时间怀上第二个孩子。13岁的女儿却很不乐意接受一个弟弟或妹妹，并以各种诸如逃学自杀的方式威胁父母。肖女士意识到事情给孩子带来的伤痛后，主动与雯雯谈心，但女儿态度没有丝毫的变化，只要生二胎，她就自杀。最终肖女士只得前往医院停滞妊娠。因此，如何处理好两个孩子亲密无间、友好相处关系的问题，成为政策目标群体的一个最大挑战。

第二是造成夫妻关系的不和谐。随着社会的不断发展，越来越多的年轻女性对于生育孩子的问题有着不同于以往的观点，尤其是大多数受过高等教育的现当代女性，她们在面临生育问题时通常会结合自己现在的工作及家庭现状进行多方面理性考虑。在这种情况下，夫妻二人甚至是双方背后的两个家庭如何选择，会严重影响到家庭的幸福与和谐。很多现当代女性认为生一个孩子足够，可男方家庭却认为多子多福最好，特别是第一胎是女孩，来自男方家庭的压力对女性是不断的。还有的独生子女家庭，女方父母希望小夫妇再生育孩子一个冠上女方的姓氏等，这些看似是小问题，引起的家庭矛盾却不断。

三、对目标群体以外的群体产生的影响

一些公共政策不仅会对目标群体产生影响，而且还会对一些非目标群体产生影响。因为它通常会增加第三方的收益或成本，又被称为第三方影响。而全面放开二孩政策影响的目标群体以外的群体，包括社会公众，商业行业产业结构、政府公共服务等方面。

（一）积极影响

政策影响可能是物质的，在现实生活中既看得见又摸得着；也可能是符号的，看不见摸不着。

从物质层面来看，实施单独两孩政策，有利于形成正常的劳动力规模，缓解老年人口持续增加的现状，充分满足社会企业对人才需要，有利于促进经济持续健康发展。促进人口与社会、文化、经济以及环境各全面协调与可持续发展。全面放开二胎政策，从政策影响的顺序来看，首先是母婴医药，孩子生产需要的医疗及药物；其次是尿不湿、奶瓶等新生婴儿必须用品产业，再次是儿童服装、玩具、零食等，最后是目前流行的早教、文具等文化教育相关产业的发展，促进产业发展链的平衡。

再从精神层面来看，政策的符号性影响主要包括“领导人物对社会价值的肯定，国旗、军旗和军队的展示，各种軍事仪式、高级官员的出访和来访，政治领导人的意图和重要的政策声明等。”其作用在于激发大众的信念、态度和激情。而政策的符号性影响实际上无法引起社会上各事物的准确改变。全面放开二胎政策带来的精神影响远远大于物质性影响。例如，给家庭成员带来的快乐，特别是大孩是女孩的家庭，比较讲究传宗接代，放开二孩对于他们无疑是雪中送炭。

（二）消极影响

全面放开二胎政策会导致我国人口的增加，新青年的人数不断上涨，造成岗位不足就业的紧张，就业形势会愈发严重，社会及企业需要不断增加工作岗位来满足不断增长的岗位需要，而随着现代科学技术的不断发展，人工智能的广泛普及，如何安置大量工作人口无疑是一个挑战。解决不好这个问题，社会上将会出现大面积的无业人口与流动人口，造成社会的动荡与恐慌。全面放开二胎政策也表明着国家要面临人口快速增加带来的压力，以我国现有的公共福利体系、环境承载水平都无法应对这种巨大的威胁，政府现阶段不但要应对前四十年计划生育政策带来的老龄化趋势影响，还需要注重全面放开二孩政策所带来的“二孩产业”及其所需要配套的社会公共服务基础设施。这对于政府财政支出也是一个沉重的负担。

四、结语

如何应对该政策实施后将带来的近期或长期负面效应的挑战。一是为使二孩政策能够顺利贯彻落实，进一步解决“二孩”政策出台后出现的新的人口带来的其他相关性社会问题，如教育等领域要及早做好预测方案，避免出现入学难的问题。二是全面放开二孩后，诸如非法鉴定孩子性别等一系列问题也会随着这项政策的实施而凸显。政府应责成医疗机构，严格禁止“非正常性格鉴别”的行为，对于医疗机构和地下黑诊所等性别诊断的行为严格监管，并建立一套完整的法律法规，进行严厉的惩罚。三是要解决好新老政策问题的衔接。首先，要注意关注“失独家庭”，特别是地方政府要把国家对“失独家庭”的有关照顾性政策落到实处，充分体现独生子女政策人文关怀的延续性。其次，对过去因为超生受到惩罚但到现在也未得到处理的案例，以及新政策出台前所生的第二个孩子的黑户口，要采取适宜的政策，尽可能的一次性永久解决这一历史遗留问题。

参考文献：

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[2]邓爽，刘杰，贺雪娇.全面实施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].产业与科技论坛， 2016（04）.

[3] 谢明.公共政策导论[M].中国人民出版社，2015.

[4]（美）杰伊沙夫里茨，卡伦莱恩.克里斯托弗博里克编著.公共政策经典[M].彭云望译北京大学出版社，2008.

（作者单位：江苏师范大学）