浅析事业单位国有资产管理

陈盛荣

摘要：国家对国有资产管理的问题十分重视，与此同时，国有资产管理机构的发展与中国的经济发展关系密切，因此，要加强国有资产管理体制，明确事业单位对国有资产的管理，可以最大限度地提高经济效益。我国经济发展主要是国家宏观经济调控和市场经济的结合，在很大程度上依赖于我国行政事业单位的有效管理和有效经营，但国有资产管理体制的缺失，使国有资产管理机构必须在正确的发展方向上平稳推进，这样才能有效地解决我国行政事业单位国有资产管理存在的问题，推动行政事业单位朝着可持续发展的方向发展。文章找出了我国行政事业单位国有资产管理存在的问题并且对其进行详细分析，合理规划事业单位的国有资产管理，为我国行政事业单位国有资产管理奠定基础。

關键词：行政事业单位；国有资产管理；发展

我国国有资产管理体制的发展对促进社会主义经济的稳定发展起着关键作用，事业单位国有资产管理的发展必须朝着好的方向发展，以提高我国国有资产管理水平以及管理质量，因此，必须加强国有资产管理体制的改革，国有体制的改革在生事业单位越来越重要。

一、事业单位国有资产管理的缺点

（一）事业单位管理不完善及意识薄弱

事业单位的国有资产管理存在着许多不足，制度不完善、投资管理不明确、管理意识薄弱，已经无法适应社会经济的发展，其传统的模式以及旧的思想观念需要改革。还有就是申请资金购置资产，新的资产的引进，使得原有资产只能替换掉，搁置一旁。并且各单位对国有资产只是单方面的理解，同时忽略国有资产和无形资产的流动，在机构人员、部分机构或不设专门机构的情况下，负责资产管理组织责任分工的专业人员不明确，人事变动频繁，机构没有尽到责任，促使国有资产的使用和管理存在不足。

（二）基础设施薄弱，产权不明确

一些国有资产管理机构在验收，使用和处置工作方面，人员素质低，责任心不强，会计软件本身就存在问题，导致会计一直有违规行为：有物品没有记录账目、有账目没有物品，以及物品和账目对不上经常发生。有的一些单位对国有资产价值估算的并不全面，登记也是不准确的，令人困惑的是资产支出和维护支出；还有一些单位对国有资产没有进行有效地管理，导致一些单位对国有资产评估不准确、没有进行准确的入账，导致账目模糊不清。有些单位可以自由提供国有资产经济实体的使用，产权转移手续，对报废、转让的资产没有严格的规定，在验证后不进行取消处理，导致国有资产模糊和产权不明确。其中财务会计在进行审计时出现错误，也会导致资产账户不一致的现象。

（三）制度不完善，没有形成整套的管理制度

国有资产管理的内容，包括固定资产、流动资产、无形资产、外部投资等，相对应的会计审查、管理方法都比较落后，信息网络技术不够成熟，大部分地方机构管理仍然处于较低的水平，导致数据滞后，未能反映资产盘存的分布和动态变化，查找信息比较困难。在实践中，一些单位没有进行有效的内部约束机制，采购、验收、使用都违反原则，不相容的现象随时发生，其中包括租赁、出售、报废的现象。不依照本法规定，不进行资产评估，就擅自出售国有资产，私分国有资产；在国有资产管理中，挪用公款的现象频繁发生，还存在提前购买、交易损失、资本流失、资金长期不清等。其中事业单位对无形资产没有进行正确的管理，这些都将导致会计信息的不真实性，增加浪费和国有资产流失的风险。

（四）没有进行预算

预算管理没有达到指定的位置，使得事业单位的资产购买规划不强，在经济利益的驱动下，该单位出现了虚拟预算、不符合客观需求、盲目采购、重复施工、形象工程的现象经常发生，而该单位不承担相应的责任。还有就是部分国有资产对其技术更新较快，使用后就不再使用（例如计算机，电子设备等），闲置的资产单位没有进行有效地处理。一方面，一些单位对预算没有做到准确，需要的资产还不确定，在不同地区、层次、部门和单位不同人之间的财富存在着较大的差距。另一方面，在资源共享较低的情况下，由于管理不是标准的，导致资产在所有权、使用的权利、处置上，上级部门都难以跨不同部门进行管理，资产分配单位没有做好这方面的工作，出现高投资、低收入的现象。

（五）财政部门推行的国有资产管理系统和单位实际管理有脱节现象

单位申请报废环节过多，尤其是报废审批环节过多，财政审批不及时等多种因素，造成国有资产管理系统数据和单位实际情况出现偶尔不相符情况，造成账实不符。

二、加强对国有资产的管理

纵观国外先进经验：根据我们国家事业单位国有资产管理的情况来看，我们必须吸取国外优秀的管理制度，在原有的基础上，吸取精华，去其糟粕。例如，日本政府自己并不插手管理，而是雇佣他人管理国有资产；美国的发展是值得参考的，其经济发展较快，国民生活水平普遍较好，其管理机构分工明确，美国的国会是预算审批机构，预算办公室负责人负责行政资产的管理等。而我国必须加强事业单位的国有资产管理，参考国外的先进经验。首先，我国政府只负责管理，不负责市场竞争。其次，完善管理制度，严格按照规章制度办事，加强管理的透明度，防止发生腐败现象，提高管理效率。

三、加强事业单位国有资产管理的方法

事业单位国有资产管理的目的是保证财产安全和合理的使用，这就与企业资产管理有着明显的不同。事业单位特别是在资产信息管理、规范使用、合理配置方面的加强，调高了资产的使用效率，降低了成本。

1. 明确产权和产权登记制度，事业单位应对国有资产产权进行管理。首先，对资产所有权和使用权进行分立使用，明确所有权归属，国有资产所有权归国家所有。其次，拥有使用权。明确单位对资产所拥有的权利，并保护资产的安全完整和有效的使用。

2. 合理的资产分配。要将事业单位国有资产管理与国有资产的预算管理相结合，按照社会主义市场经济的要求，合理的进行分配。第一、事业单位国有资产分配的范围应满足公共财政的改革方向和要求，保证是在社会主义市场经济体制下进行的。第二、事业单位的国有资产配置标准是公正合理的。第三、完善资产配置预算，按照相关资产配置标准，根据事业单位的库存状态和使用性能细化预算。第四、实施标准化的体系，统一调整事业单位的国有资产，并明确管理的主体，目标，范围和形式。

3. 资产的合理应用。首先，事业单位要最大程度的维护和合理使用资源，在日常管理制度上要加大力度，着重重视。其次，完善国有资产的绩效评价制度，将使用绩效和单位绩效相结合。最后，最大程度的利用国有资产。

4. 资产处理标准。要将国有资产进行有效的处置，防止国有资产在处置过程中发生损失，必须要严格按照审批程序进行，处置资产时要公开和透明，建立和完善资产交易平台，保证在国有资产处置过程中能够公正，在处置资产时，要统一核算，统一管理。

5. 资产信息管理。目前在资产管理上，许多单位仍然采用传统的手工或半自动的方式，其管理手段落后，工作量大，错误率比较高，资产管理难度大，对账信息不完整，监管差，管理效率很低。因此，随着社会经济的快速发展，信息化已经逐渐成为人们生活的重心，想要提高管理的效率和效果，只依靠旧的管理机制已经无法满足现在的需求，所以，要利用好先进的网络信息技术，完善事业单位的资产管理制度。引进先进的资产管理理念，将其用于各环节的动态管理，这样有利于各单位的财务部门对国有资产总体状况进行及时、全面的控制，为资产管理和预算管理奠定基础。

四、结语

我国应加强事业单位的国有资产管理，这对我国的可持续发展具有重大意义。通过社会各界的共同努力，我国能够合理地、有效地利用事业单位的国有资产，在世界舞台上发挥更重要的作用。

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（作者单位：陕西太白山国家级自然保护区管理局）