基于信息化需求的公路工程量清单编制与应用研究*

曾华辉 古建宏 刘建华 刘代全 冯博文

(1.广东云茂高速公路有限公司，广东 广州 510699；2.长沙理工大学 交通运输工程学院，湖南 长沙 410114；3.广西交通投资集团有限公司，广西 南宁 530022；4.北京中交京纬公路造价技术有限公司，北京 100025)

0 引言

近年来，公路建设行业快速发展，已经成为支撑国家经济的重要组成部分。但是现阶段公路工程建设中复杂施工技术的应用越来越多、所投入的金额不断增加。在这种情形下，要想实现管理工程方面的三大指标，即工期、质量、造价，变得更加困难[1]。而且信息技术在公路工程的实际应用中出现了工程造价总额不断上升的问题。因此，如何运用现有比较成熟的技术降低工程造价，让造价管理更具信息化与智能化，成为公路建设行业要面对的挑战[2-3]。

当前，我国公路工程造价管理主要存在以下问题：

(1)概预算定额体系与工程量清单体系，使得公路工程从前期、设计、施工到后续的运营、维护等各阶段存在脱节。不管是定额管理模式，还是工程量清单管理模式，这两种模式都不能独自满足公路工程造价全方位、全过程的动态管理。

(2)工程造价管理、质量、工期、安全等业务存在分离，信息孤岛显著，特别是造价与质量，由于分属不同监管部门，其工程分解与业务管理比较孤立，造价管理不能完全融入工程协同管理中。

(3)由于各地在管理模式和细节上存在一定差异，在工程量清单计量计价中也存在一些亟待解决的问题。如存在《公路工程标准施工招标文件》清单细目缺项较多，新增细目设置较随意，相应规则不统一；部分编制人员对计量规则不熟悉，产生争议，造成编制内容不清晰。这些都不利于公路工程量清单的编制与应用，给造价管理信息化的应用与推广带来不良影响[4]。

对于公路工程量清单信息化的建设与实现，广东省的“三级清单”和湖南省的计量台账工程编码模式是现阶段应用比较成熟与广泛的模式。广东省提出的三级清单模式使得工程量清单体系与概预算定额体系产生既独立又有一定联系的关系，从而实现工程量清单模式与设计预算定额模式的紧密联系，为后续实现造价管理整个生命周期的信息化与全过程管理提供了理论和标准支撑[5-7]。而湖南省的计量台账工程编码在考虑造价全过程管理业务分解与编码的同时，依据工程实体的质量、造价、进度等多业务在数据标准、工程分解结构及工程量计算规则方面的差异，基于公路分部分项工程分解，形成适用于多业务管理的类似树和树枝关系的工程。它的编码相当于树枝，将工程量清单运用的内部组成分开、排列它们的顺序、数据结构及表现形式、计算工程量方面的规则等重新组装，实现工程管理的信息化，其编码也可为多业务集成的BIM应用提供基础[8-11]。

以上两种模式各有其自身的优势，本文将对这两种模式的特点及其在信息化方面的应用做详细分析与研究，以进一步促进我国公路建设在整个施工造价管理方面效益的提高。这将对以后公路造价管理智能化、信息化产生重要作用，从而推动公路造价管理标准化体系的信息化建设的发展，使之有更广泛的应用前景。

1 广东省公路工程三级清单模式

1.1 广东省公路工程三级清单应用概况

由于“公路工程概预算编制办法”与“工程量清单”是两个不同的计价方式，在广东省交通运输厅发布的2008概算、预算编制方法补充规定的基础上，参照广东省公路招投标工程量清单(文件)编制、造价台账管理的实际需要而设定清单格式。其内容包括广东省各种类型公路(改建公路，新建、扩建公路)的工程以及招投标过程、工程施工时期、工程结算尾期的工程量清单文件及计算数量和支付规则等工程造价文件的撰写，大面积的修建或养护方面的工程也可以参照这种标准来实施。广东省在2010年4月6日通过粤交基〔2010〕355号文发布了《广东省执行交通运输部〈公路工程标准施工招标文件范本〉(2009年版)的补充规定》，确立了三级清单的使用，之后又在2011年7月4日发布了粤交造价函〔2011〕45号文，对三级清单的使用进行补充完善。

1.2 三级清单编制流程

三级清单的编制流程见图1。

图1 三级清单编制流程图

(1)工程量清单根据《公路工程标准施工招标文件》生成，由工程量清单说明、对投标给出的价格说明、点工说明、其他说明、工程量清单表(第100～900章清单子目)、点工表、暂时估算价格表、对投标给出的价格综合表、工程量清单中每一部分价格分析的表格组成，是投标人按照招标文件上所编制的内容，对招标工程的价格给出一定参考的基本文件。

(2)工程项目清单按“2007概预算补充规定”的项、目、节、细目的规定进行编制，并且按照《公路工程标准施工招标文件》设置的工程量清单子目编制，是完成工程量清单的基本文件依据。工程项目清单里面有对工程量清单的规定和对概、预算的规定需要，让工程量清单总纲下的细目与概预算项、目、节、细目之间产生相对应的联系，通过概预算“项、目、节、细目”在工程整体经济方面的情况来反映公路建设中造价管理方面的大体状况。

(3)分项工程量清单是由工程量清单子目及其对应的设计施工图所推断出的更加详细的工程项目组成，加强了工程量清单与施工图设计中工程数量的关系，是发展成为工程项目清单的基础文件。如果分项工程量清单子目只由一种设计细目工程量组成时，就在其对应子目行写下设计细目工程量；若分项工程量清单子目由多种设计细目工程量组成，就在其对应子目行下写下所有设计细目工程量。

将分项工程量清单综合推出工程项目清单，将工程项目清单综合推出概预算项目表和工程量清单，工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单这三个都是有同一支付号的清单子目，故它们的数量、单价、合价都相同，结合变为结算文件、投标文件、合同文件三者中的一部分。在招标这段时间，为了加快清标工作，投标人可不用对分项清单、工程项目清单报出价格，只需依据工程量清单数量、合价、单价的标准来报价。在招标阶段结束后，中标人按照招标文件的要求对分项工程量清单、工程项目清单出示标价，然后由发包人查实后，将该分项工程量清单、工程项目清单并入合同文件中的“其他合同文件”，隶属为工程量清单的附件。

1.3 三级清单中第100章费用与概算的关联

清单中第100章部分费用由于没有具体的实体工程，如何与“估算、概算、预算(三算)”进行有效的关联，一直是一个较难解决的问题。广东省的三级清单模式基本上较好地解决了这一问题。

(1)在设计时有具体工程量的子目直接与概预算项目节对应细目号进行关联，主要为第100章第103、104节相关子目，详见表1。

表1 清单第103、104节相关子目与概预算项目节匹配

(续)

(2)第100章第102节中竣工文件、施工环保费、工程管理软件等费用与概预算中建安工程费的其他建安工程费的工程管理专项费用进行关联，见表2。

表2 清单第102节相关子目与概预算项目节匹配

(3)第100章中保险费、安全生产费等费用与概预算中基本预备费等进行关联，见表3。

表3 清单保险费、安全生产费等子目与概预算项目节匹配

1.4 三级清单的计量与支付

(1)工程计量与支付需要遵从合同文件中相关规定。当对有子目号的工程量清单项目进行计量和支付时，招标人可按照公路工程的实际需要来选择相应的子目名称、数量单位、工程量清单子目号，最后按照设计文件写入相应的工程数量。

(2)对公路施工过程中的工程计量与支付依据项目、分项工程量清单进行控制，根据中间计量表与分项工程量清单、支付表与工程量清单的关系分别填写这两张表，以利于中间计量处理和工程变更处理。

(3)涉及合同管理时，分项工程量清单在计量支付、工程变更及最后结尾计算的单价、合价、数量方面有非常大的变动时，应要求建设方做出解释并拿出相应的细致对比，还要按照公路工程变更方面的规定完成审核查实、最后批准过程。

1.5 新增子目

按照实际的建设管理以及增加的工程量清单子目或概预算项、目、节、细目编码时，要求根据主次关系对工程量清单支付子目或新增的项、目、节、细目编码再加到子目里，对于新增加的这些工程量清单支付子目，需要对相关的计量与支付规则做出解释。

1.6 三级清单的关系

(1)分项工程量清单是三级清单体系中最根本的数据文件，是以概预算项目节形式为主体，并建立与工程量清单子目和相应设计图位置及详细的设计数量之间的联系，然后将概预算体系与清单计价体系结合而形成的编制文件。

(2)工程项目清单是分项工程量清单进行同类项整合及删掉无用的设计数量后依据一定的层级生成的以概预算项目节形式为主体，下面连接着相应的工程量清单子目的格式清单。其过滤概预算项目节主体后，可生成工程量清单，过滤工程量清单子目后，可生成与概算、估算等造价文件相似的预算文件。

(3)工程项目清单与工程量清单是依据不同方式划分设计图内容的两种格式，工程量清单按照有利于统一计量工作内容来划分子目，而工程项目清单是按常规公路工程设计部位或分部分项工程来划分项目节。

(4)由于三级清单的层级管理，使概预算管理与合同清单管理产生紧密联系，满足有效进行公路工程全过程造价管理的需要，能更加合理地控制造价。

(5)由具体Excel表内容来解释三者关系及包含的内容。

1.7 三级清单的特点和用途

(1)一方面，进行招标清单编制；另一方面，建立概预算、工程量清单及设计图的逐步对应关系。

(2)工程量清单文件由工程项目清单、分项工程量清单、工程量清单和各自所对应的编制说明、计量支付说明、清单报价费用分析表等共同组成。

(3)分项工程量清单是将施工图中工程数量表的各分(部)项工程用清单表示出来，是得到工程量清单、工程项目清单的基本依据，也是业主在招标工程量进行预算时的基本依据，是投标人对于报价分析时的基础数据。

(4)工程量清单、工程项目清单、分项工程量清单在每个时段的工程造价管理过程中有很大用处。如:施工图预算按照工程项目清单来编写；投标报价时，依据工程量清单单价、合价、数量编写；工程计量支付、变更、结算时按分项工程量清单处理等。

由于概预算体系的项目节计价与工程量清单体系编号(支付号)的区分方式有较大不同，在项目前阶段和后阶段，两个不同结构的工程内容划分方式有着非常大的差异，但内容的差异不能迅速地体现出来。为了处理这个难题，广东省交通运输厅依据《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)，规范了工程量清单编制的标准以及工程量的计量准则，出台了一套含有工程量清单、工程项目清单和分项工程量清单的三级清单体系(简称“三级清单”)，有利于在工程实施过程中，迅速使预算项目节与工程量清单子目产生相应关系，从而建立整个过程的造价控制管理理念。但是广东省“三级清单”模式，无法有效解决工程建设过程中质量控制、试验检测以及竣工资料等数据的关联和交互。

2 湖南省公路工程台账编码模式

2.1 湖南省公路工程编码应用概况

《湖南省公路工程计量支付管理办法(湘交造价〔2008〕487号)》对工程计量台账的编制做了具体要求，要求湖南全省高速公路、国省道干线公路和独立大桥等(含招商引资项目)的新改建工程计量支付必须利用计算机管理，从而创立工程计量台账。该方法与国家推行的BIM技术在交通领域的应用相一致，能够大幅度解决造价在整个生命周期的所有过程管理，解决公路建设综合管理各项业务的相互联系问题，实现多业务管理与集成，真正实现公路建设智慧交通的理念。

同时要求工程业主在与承包人签订合同文件后，承包人必须要按照工程量清单和施工图设计文件，将这一合同段包含的工程依照工程计量台账划分方法分解工程量，最后编制出工程计量台账。当工程计量台账与合同文件工程量清单数量有差异时，需要对工程量清单数量进行核查并修正，得出修正后的工程量清单，然后依据各合同段修正后的工程量清单整合得到工程总金额(扣除暂定金后的值)，再与签订的有效合同总价比较。根据《湖南省公路工程设计变更管理办法》规定的修改审批权限与程序办理修改手续，通过审批改正后的工程量清单将作为投资控制的依据之一。

当改正后的工程量清单通过审批后，业主需要在15d内向上级上传工程计量台账及修正后电子版的工程量清单。高速公路工程需要向省高速公路管理局及省交通厅造价管理机构报告备案；国省道干线公路工程需要向市(州)交通行政主管部门及省公路管理局报告备案，省公路管理局直管工程还需要向省交通厅造价管理机构报告备案。在上报传送电子文档的同时还应该传送合同文件。

2.2 工程编码编制流程

工程编码的编制要求如下：

(1)工程计量台账的一般表现方式由工程编写号码、排列顺序、起点和终点的桩号、细目号、工程名称、单价、图号、单位、数量、备注等组成。

(2)工程编码由18到24位代码组成，主要用于计算机识别，以24位代码为例：第1～4位表示项目号，第5～7位表示合同号，第8～11位是第一级分类码，第11位是第一级分类序号，第12～15位是第二级分类码，第15位是第二级分类序号，第16～19位是第三级分类码，第19位是第三级分类序号，第20～24位是第四级分类码，第24位是第四级分类序号，见图2。

图2 工程编码示例图

(3)按设计图和工程量清单，可将公路工程依次划分为8大项：总则、路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、安全设施预埋管线工程、绿化及环境保护工程、互通立交工程，作为一个整体来考虑与管理，各自类别详细分解如下：

1)总则，包括临时工程、保险、工程完成时的文件、承包人修建驻地的费用等。

2)路基工程，包括路基挖方与填方、特殊路基处理、防护工程、排水工程等。

3)路面工程，包括面层、基层、底基层、中央分隔带等。

4)桥梁工程，按具体结构分为上部结构、下部结构、基础等，按长度与跨径分为特大桥、大桥、中桥、小桥。

5)隧道工程，包括洞口及其他、洞身开挖、洞身衬砌。

6)安全设施及预埋管线工程，包括标线、预埋管线、标志、地下通道、护栏等。

7)绿化及环境保护工程，包括铺草皮、种草、灌木、声屏障等。

8)互通立交工程，包括每座桥、每条匝道。

2.3 工程编码与概预算项目节的映射关系

概预算由项目节等层次构成，项目节有相应的工程编码，检索工程编码下的计量台账，就能实现概预算与实际执行情况的对比。结合湖南省公路工程造价管理要求，将原概预算按规定格式进行分解，再建立起项目节与工程编码的映射关系，通过工程编码利用计算机检索计量台账，就可以动态计算概预算的实际执行情况。

其中清单第100章支付项目与概预算项目节的关联分为两种情况：

(1)在设计中有具体工程量的项目，例如清单中第103节临时道路、临时便桥等相应子目与概预算中临时工程相应子目进行关联，第104节承包人驻地建设、拌合设备安拆等相应子目与概预算中拌和设施安拆及其他临时工程进行关联。

(2)在设计中无具体工程量的项目，例如清单中第101节保险费、第102节工程管理费相应子目与概预算中基本预备费进行关联。

2.4 概预算动态执行情况应用

以批复的概算文件为依据，项目节对应相应的工程简码，利用计算机技术检索出对应的计量台账，计算汇总工程量和金额。拿湖南省某高速公路来说，概算项目节与工程编码的映射关系见表4。

表4 概算项目节与工程编码映射关系示例

概预算的项目节对应的工程简码，可以利用计算机技术检索出实际发生(已计量台账)的工程量、金额及技术经济指标，见图3。

2.5 工程决算应用

根据《湖南省公路建设项目工程决算编制办法》，由计算机建立起映射关系可以自动生成工程决算执行对照表、基础数据报表，大大减少工程决算工作量和周期。

2.6 质量试验、进度计划、竣工资料上的应用

质量管理(试验、工序、质检、评定)的实施方向是每个单位、分部、分项工程，使分项工程与工程编码建立映射关系，工程计量时，可以通过工程编码，关联其质量情况；将竣工资料目录关联工程编码，工程计量时，可以通过工程编码，关联其竣工资料整理情况，做到各业务数据互联互通，见图4。

图3 概预算动态执行情况图(截图)

图4 质量及资料的关联(截图)

将计划进度项目关联工程编码，可以根据工程编码计算出进度对象的总工程量和总产值，已完工程量和已完产值，自动生成相应报表。

3 结语

广东省公路工程的三级清单模式是广东省在交通运输部《公路工程标准施工招标文件(2009年版)》《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB 06—2007)两个文件的基础上联系本省的实际情况创造的一套符合现今造价管理趋势、可将概预算与清单有机结合得非常好的模式。它可有效解决前后阶段造价衔接和对比问题，建立工程量清单与估算、概算、清单预算的对应关系。目前广东省三级清单体系中工程量清单的子目划分已经很细，其清单子目设置及计量支付规则可实施性、可操作性较强，基本适用于普通高速公路工程，能满足计价管理的需要。

湖南省目前的工程计量台账编码从公路工程全生命周期出发，尤其对工程投资管理、质量管理、竣工资料管理、计划与进度管理等进行关联工程编码，有助于各业务数据的互联互通。

但要真正实现工程管理的多业务协同作业，还应在数据标准体系上进一步规范统一，要求工程从设计阶段就开始建模，以统一的工程树分解与编码标准，规范各阶段数据接口标准，才能解决信息孤岛的问题。在纵向时间轴上形成从公路建设前期、实施期、缺陷责任期到工程竣工验收全过程数据的关联与集成，建立工程量清单与估算、概算、清单预算的衔接与对应，贯穿公路建设和管理全生命周期；同时，在横向管理部门方面为投资、进度、质量、安全、环保等多业务提供多级层次化数据服务，解决各部门数据的互联互通。实现多业务管理与集成，真正实现公路建设智慧交通的理念。