为企业技术创新“加油”——省政协围绕提升企业技术创新能力开展专题协商综述

文/任会君 高新国

科技创新与高质量发展密切相关，对于产业结构偏重、转型升级爬坡过坎的河北来说，提升企业技术创新能力显得更为重要、更为迫切。河北省委、省政府为促进企业技术创新接连发力，年初，省政协党组将其列为年度工作要点，纳入专题协商计划。

省政协从未搞过类似协商，省政协主席叶冬松明确要求，积极探索，为省政协协商民主开展提供可借鉴的做法经验。担纲此任的教科文卫体委员会成为“第一个吃螃蟹的人”———着急，但没马上启动调研，历时近两个月认真制定方案。经过与政府部门、党派团体、专家学者、企业家代表对接，然后组建1个综合组和9个专项组，100多名调研人员分头开展了两个多月实地调研。

坚持问题导向和企业需求导向，调研内容涉及企业技术创新现状和存在的主要问题、鼓励企业创新政策落实情况、企业研发投入和研发机构及创新人才情况和需求等11个方面。各组负责人均是所调研题目的专家或行业工作人员，并吸收专家学者、企业家代表和党派团体、工商联参与。每个调研组都制定出详细调研方案，通过实地考察、座谈协商、专家问计、企业问卷、典型剖析等形式开展调研。

历时4个多月，1个总报告、9个分报告出炉。有数据、有分析，报告直面问题，从不同角度对企业技术创新提出建设性意见建议。7月25日，省政协召开专题协商会，政协委员、专家学者、企业家代表一起，围绕调研发现的问题与科技、工信、发改、教育、财政、人事等相关部门负责人面对面交流，为促进提升全省企业技术能力献计献策。

强化“创新是引领发展的第一动力”理念

企业是创新主体，而企业家有没有创新意识，决定了企业是否走创新之路或走什么样的创新之路。

协商会上，有一位特殊人员。她是来河北发展的广东省政协委员封昌红。作为企业家代表，封昌红从工业设计角度看到，河北一些企业对工业设计认知还停留在产品外观设计阶段，以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的工业设计产业体系还没有形成，在产品的各个环节植入工业设计先进理念、方法和实践应用不足。

当下，工业设计由“产品”到“系统”，覆盖“服务”与“体验”，已形成产业发展全链条覆盖新思维。封昌红认为，河北工业设计产值与先进地区相比差距较大，行业发展路径有待突破，应通过工业设计提升企业技术创新能力和核心竞争力，推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级。

封昌红所言创新意识薄弱有一定代表性，从企业自主创新能力建设上也能得到印证。参与调研的河北省青年联合会专项调研组，共发放500余份调查问卷，对资料分析发现，被调研企业研发经费投入严重不足，85.37%的被调研企业研发经费支出额占企业经营收入的比例低于10%，并且企业现有技术与市场匹配程度不高，导致大多数企业很难快速形成竞争优势。另外，企业研发中心不仅自有率低，而且层次不高，诸多企业缺乏核心技术。

政策再好，观念不变，也不会有好的结果。协商会上，委员们普遍认为，要解决好思想观念这个总开关问题，引导全省干部和企业家树立“创新是引领发展的第一动力”理念，增强危机感和主动性。同时，党政部门应帮助企业解决好共性问题，宣传推广先进典型，由“要我创新”向“我要创新”转变，并统筹谋划全省企业技术创新工作，完善技术创新体系，优化区域创新布局。

破解体制机制上影响企业科技创新的瓶颈

2017年，河北省高新技术企业新增1079家，是2016年增幅的2.5倍多，总数超过3000家；今年以来，全省科技型中小企业新增5000家，总数突破6万家。创新主体可谓“快速增长”，但企业能否真正技术创新，除了自身原因，外界因素在一定程度上会起到促进或制约作用。

调研组分析认为，人才短缺成为制约企业技术创新的主要因素。协商会上，辛集市政协主席陈振居表示，县域企业对人才吸引力弱，对接京津高端人才又缺乏通道，本地大学毕业生大多留在大城市，造成现在企业既缺专家又缺工匠的局面。他建议，党政部门应主动牵线搭桥帮助企业引进高端人才，可以带领企业负责人到高校、科研机构登门拜访，找技术、引人才，树立“不求所有、但求所用”的理念，组织高端人才走进河北、走进一线、走进企业。

省政协委员汤炜提出应避免与兄弟省市同质化竞争，突出河北特色人才战略。他建议结合全省各地产业战略性布局，创建具有吸引某些特定技术领域人才的政策，通过打造特色优势产业，使一些特定人才向河北聚集，促进形成河北现代化产业高地。

人才是创新的根本要素，而政策环境影响人才在创新中“第一动力”和“第一资源”作用的发挥，是推动企业技术创新的重要因素。

协商会上，优化创新政策环境成为大家关注的重要内容，提出加快完善技术创新政策体系，勇于突破，从政策制定的跟跑、并跑者向领跑者转变等一系列意见建议。作为学者代表，河北科技大学教授陈爱祖说，通过调研发现创新政策需要进一步精准，进一步挖掘政策“含金量”。在逐年提高科技支出占财政支出比重的基础上，陈爱祖建议提高科技资金的精准度，有效整合各类科技资金，优化“资补奖”投入结构，逐步减少前期无偿资助比重，加大事后补贴和奖励比重。

再强大的人才支撑，再好的政策环境，最终要实现创新成果转化，否则创新就是一纸空文。省政协委员王延杰表示，高等学校和科研院所应打破传统的“唯著作”“唯论文”评价机制，注重向企业应用技术研发倾斜，促进高校和科研院所与企业密切合作、联合攻关，改变各自封闭运行状态，促进企业技术创新能力上水平。

促进构建京津冀协同创新长效机制

京津冀协同发展，就企业技术创新来说，京津有着丰富的科技创新资源，河北应该“近水楼台先得月”，但河北借力京津技术溢出作用不明显，在北京技术输出合同交易额中，河北仅占5%。“促进京津技术河北转化”成为委员们热议话题。

对于如何用好京津创新资源和创新成果，关键要在破解成果转化难题和突破制约瓶颈上下功夫，着力打通“中梗阻”和“最后一公里”。省政协委员张永强分析，企业孵化水平不高、技术转移承接能力弱、技术交易市场不完善等因素，成为制约京津成果河北转化亟待解决的突出问题。在健全技术转移体系方面，张永强建议，建立一体化的京津冀技术市场，把京津作为河北技术转移的策源地和重要源头，按照“互联网+技术转移”模式和统一“交易规则、服务规范、信息标准”的要求，加强与国家级技术转移平台的互联互通，实现技术转移、投融资、创业孵化、知识产权等服务机构的协同互动，构建全链条、多要素的线上线下协作网络。

除了加强省内创新平台提档升级、优化科技创新平台整体布局、提高创新平台的开放共享程度等建议外，省政协委员范社岭提出加快推进京津冀协同创新共同体建设。他建议京津冀三地按照协同创新目标定位，统筹布局创新平台，避免无序竞争造成资源浪费，促进创新资源有序流动、优化配置，并且三地相关政府部门、机构应主动对接，建立会商协作制度，形成定位科学、布局合理、产业互补、错位发展的协同创新格局。另外，加快完善联通京津冀、覆盖全域的技术交易、技术转移、创业培训中心建设和科技金融、科技资源共享平台建设。

科技服务是区域创新体系的重要组成部分，参加专题协商的全国政协委员武义青表示，京津科技服务业发展全国领先，在京津冀协同发展背景下，河北大力发展科技服务业，不仅是打造京津冀协同创新共同体的必然要求，对提升全省企业技术创新能力、完善科技创新体系等都有重要意义。他建议，深化主体协作，通过产业政策指导、龙头企业带动、企业集群集聚、重点项目联合，整合京津冀科技服务企业生产价值链条，搭紧投入产出联系，深化企业家分工协作，实现三地科技服务业群落式共生，一体化发展，有效提升河北科技服务业经营水平与绩效。

进一步深化“双创双服”改革、降低融资成本、推进科技市场体系建设、推广应用技术创新方法、加大知识产权保护力度……委员们结合调研，讲得深、议得透，为提升企业技术创新能力贡献智慧。

“发言真知灼见，聚焦问题，所提的建议措施很实在，听了很解渴。”副省长徐建培带领政府部门参与协商。他说，大家讲的既有供给侧的，也有需求侧的，每一个发言都有血有肉很丰满，综合在一起构建起完整的技术创新体系。他表示认真研究吸收意见建议，转化为责任、转化成任务、转化为措施。

叶冬松强调，委员们要继续深入学习习近平总书记关于科技创新的重要论述，认真落实省委省政府部署要求，结合河北转型升级实际，着眼企业长远发展，继续为提升企业技术创新能力献计出力，立足京津冀协同发展聚合力，围绕增强创新动力作贡献。□