深化“放管服”改革提升营商环境 为实现新旧动能转换提供坚实保障

朱梅

为深入贯彻落实中央、省、市关于简政放权、放管结合、优化服务改革决策部署，切实提升群众满意度和获得感，近年来，淄博市周村区积极开展“放管服”改革，转换全面打造“三最”城市“升级版”，为建设“幸福周村”实现新旧动能转换提供坚实保障。

一、深度简政放权，降低市场准入门槛

聚焦制约新旧动能转换的各类体制机制问题，集中开展削减行政权力事项、收费项目、各类证明材料等行动，降低市场准入门槛，增强承接能力。

一是精简行政审批事项。截至目前，共精简优化区级行政审批事项76项，减幅50%；压缩审批时限573个工作日，办理效率提升50.6%；收费项目减少13项，减少40%。严格落实清单管理制度，坚持上级下放的承接到位、对应取消的取消到位、法律修改的调整到位。2017年以来，共新增行政权力事项59项，取消行政权力事项41项，调整行政权力事项5项，涉及区工商、水务等13个单位。调整之后，周村区行政权力事项合计为3837项。编制公开了《区镇（街道）行政权力清单》，明确镇（街道）行政权力事项88项，进一步规范镇（街道）行政权力运行，实现了权力清单全覆盖。

二是清理规范收费项目。及时做好对上级取消调整行政审批中介服务收费事项的落实工作，将保留事项列入清单进行动态管理，取消的事项，一律不作为行政审批受理条件；严格落实申请人自主选择编制方式制度，一律不指定任何中介服务；严格落实事项调整备案制，保证《目录》之外无收费。截至目前，共保留涉及12个部门单位、19项行政审批事项的21项中介服务收费项目，并通过区政府网站、机构编制网向社会公示，在区政务服务大厅办事窗口摆放公示牌，引导申请人根据需求到市中介服务超市自主选择中介服务机构。严格落实国务院、省、市关于收费（基金）减、缓、免、取消或停收的各项政策规定，要求各部门、单位不准在政策规定以外涉企收费；坚决遏制对停止、取消的收费项目另设收费编码进行收费，以及片面追求增长而虚增非税收入行为。出台区级政府定价管理的经营服务性收费目录清单及政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单，实现省、市、区三级全覆盖；做好承接落实市部分下放商品和服务价格管理权限工作，确保有关事项承接到位、无缝对接。

三是削减各类证明材料。取消行政权力事项和公共服务事项涉及的各类证明、申请材料152项。对相关部门加强督促指导，确保规范村（社区）开具的证明材料清单取得实效、落到实处。公布《保留的区级证照年检和政府指定培训事项目录清单》，保留区级证照年检39项，与证照核发、年检等挂钩的政府指定培训9项，真正为企业减负。

二、强化信息引领，提升政府服务效能

持续加力以信息化推进各项改革，健全运行机制。运用“互联网+”，促进改革政务“云桌面”运行实施，创新推行“线上无休、线下无缝”工作模式，通过民生热线“6612345”一个电话，推行一号服务、一窗受理、一网通办、一链办理模式，切实打通为民服务“最后一公里”。

一是实行“一号服务”。整合原有服务类热线，成立周村区民生热线服务中心，开通民生热线“1234505”。同时，自主开发建设区民生热线服务系统“6612345”，实现群众反映问题“一个中心受理，一个平台办理”。开通网上办事大厅，设立网上自助服务区，实现“业务数据网上运行，申请要件网上留痕，办理流程网上追踪”。自网上办理业务开通以来，共办理各类事项6.5万余件，网上事项申报率达90%以上，全程网上办件率达80%以上。

二是实行“一窗受理”。完善区政务服务大厅服务功能，巩固行政审批“两集中、两到位”机制，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。区人社局等37个单位依申请办理的公共服务事项纳入区政务服务中心集中办理；区民政、司法、工会、交警等4个单位设立分中心，将事项纳入分中心办理。所有进驻的事项全部通过授权书授权到位，规范印制服务指南、流程图并公开到位。从创新创业、日常生产生活、涉行政权力运行三个方面着手，编印《区直部门（单位）镇（街道）公共服务事项目录》，其中区直部门447项、镇（街道）115项。同时，组织66个部门单位在前期已制定责任清单、权力清单、公共服务事项清单、初审转报清单的基础上，整合现有事项目录，编订《区政务服务事项目录》，方便群众查询。区工商局推进“五证合一、一照一码”登记制度改革优化服务，办理“多证合一”企业6230户，个体工商8017户；大力开展“电子营业执照”试点工作，2017年11月9日，向业户颁发了全区第一张电子营业执照。积极完善市场主体退出机制，为88家企业办理了简易注销程序。大街街道在全市率先开展电子公章试点工作，群众在社区提出盖章申请，经审核后由专人录入系统，提交至街道财管中心复核，通过后回传社区，自动盖章打印。所有操作程序严谨、便捷高效，公开透明、有迹可循，真正实现了规范与效率的统一。

三是实行“一网通办”。按照“六统一”，即进驻事项统一、管理制度统一、组织机构统一、办公设施统一、中心标识统一、网上办理统一的标准规范镇、街道便民服务中心建设，全区2个镇、5个街道全部建设便民服务中心，232项事项清单、10余项管理制度全部上墙公示，全面实行服务事项集中公开、网上办理。141个村、社区通过VPN方式实现政务服务网络互通，形成了基层群众“小事不出村、大事不出镇”的服务环境。去年5月份，完成“五级联动”全覆盖，建立起区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务业务办理联动机制，实现“线上、网上、实体”全方位、立体化、无缝隙业务办理。

四是实行“一链办理”。在医疗、养老、教育、文化等社会领域，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”，让群众“办多件事、跑一次腿”。向社会公布第一批33个区直部门单位的215项“零跑腿”事项和4个区直部门单位12项“只跑一次”事项清单，承诺行政审批事项“最多跑一次”。积极与市EMS公司对接，根据服务對象需要，为办事群众提供免费邮寄服务。同时，全面落实建设项目联合审批制度，设立建设项目综合受理科，专职负责联审工作组织、协调、监督，建设项目联审流程全部实现网上办理。去年召开联审会32次，联审项目81个。

三、实施“精准监管”，营造规范有序的市场环境

健全完善事中事后监管体系，转变监管理念，创新监管方式，强化监管手段，实施“精准监管”，着力营造规范有序的市场环境。

一是实行协同监管。加强部门协作，建立部门协同监管机制。区检察院和区环保局建立环境保护行政执法监督联动机制，推动周村、邹平两地检察环保“四方联动”，加大跨域治污检察监督力度，“检察助力环保”的周村模式成为全国生态环境法治保障的成功典范，荣获全国“生态环境法治保障”制度创新优秀案例和山东省检察机关创新成果二等奖。

二是加强信用监管。推动各部门单位信用信息纳入市级公共信用信息平台统一管理，与市级公共信用信息交换和共享平台互联互通。建立信用体系建设联席会议制度，每周调度汇总全区48个部门行政许可和行政处罚公示信息，及时录入市公共信用信息平台。截至去年底，共报送双公示信息37167条。在区政务网首页设立“信用周村”专栏，每周公示“双公示”信息和失信被执行人名单。严格执行企业失信信息公示制度。去年以来，因企业未按规定期限公示年度报告被列入经营异常名录326户，个体户未按规定期限公示年度报告被列入经营异常状态513户，农民专业合作社年报率100%。

三是推进公正监管。全面推行“双随机、一公开”监管，督促指导全区具有行政执法主体资格的40家部门单位，健全完善“一单、两库、一细则”，建立事中事后监管月报制度，推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。编制公开《区直部门随机抽查事项清单》，涉及40家单位453项随机抽查事项。去年共开展随机抽查1000余次，随机抽查对象9000余个，有效规范市场主体经营行为。□作者系淄博市周村区委组织部副部长、区编办主任E：ZLH

关键词：放管服 新旧动能转换 营商环境