陕西省国土资源科技发展成效及潜力调查

江涛

【摘要】为了落实国土资源科技创新战略，进一步加强我省国土资源科技管理工作，探索国土资源科技创新工作新机制、新模式，本文通过专题调研，陈述了“十二五”以来陕西省国土资源科技工作取得的成效，分析了陕西省国土资源科技的发展潜力，并提出了启示建议。

【关键词】国土资源科技 发展成效 潜力

中图分类号：F204 文献标志码：A

党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。为深入贯彻落实国家创新驱动战略和国土资源科技创新战略，了解和掌握“十二五”以来陕西省国土资源科技取得的成效与创新发展潜力，进一步加强陕西省国土资源科技管理工作，探索国土资源科技创新工作新机制、新模式，更好地发挥科技对国土资源管理工作的支撑服务保障作用，笔者在全省国土资源系统、从事国土资源科技研究工作的企事业单位、科研院所等30多家单位开展了专题调研。研究总结了“十二五”以来陕西省国土资源科技取得的主要成效，分析了陕西省国土资源科技的发展潜力，并提出了几点启示建议。

一、陕西省国土资源科技主要发展成效

（一）科技创新意识显著提高

十八大以来，在全国上下贯彻落实习近平总书记“科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好”的重要指示精神和科技兴国大政方针要求指引下，国土资源部高度重视科技创新工作，提出“三深一土”科技创新战略。各级、各部门对科技创新工作重视程度、重要性认识和意识显著提高。企业、科研院所主要领导都将之作为一把手工程，亲自抓，想方设法在科研平台建设、科技人才培养、学科建设方面投入物力、财力和人力，为全省国土资源科技工作有序有效开展奠定了坚实的思想和物质基础。

（二）科技成果转化初见成效

“十二五”期间，陕西省国土资源系统坚持“依靠科技进步，加速科技成果转化”的发展思路，着力提升国土资源科技发展水平，充分发挥科技对国土事业的支持服务保障作用，助推陕西省经济快速发展。依托陕西省煤田地质集团建设的部煤炭资源勘查与综合利用重点实验室，围绕煤系资源绿色勘查开采地质技术和煤炭清洁高效综合利用技术等研究方向开展研究，《煤矿复杂地质条件精细预测预报技术及应用》、《基于三维地震信息的煤矿地质灾害预测技术》等11项研究成果产生了良好的社会效益和经济效益。

陕西省土地工程建设集团通过技术创新和成果转化，将研发出来的科技成果通过工程建设转移到受益企业和广大农村，先后应用于榆林、延安、铜川、宝鸡、渭南等地土地整治项目中；同时将工程实施过程中的问题反馈回来，组织技术研发，再将研发成果应用于生产实践，实现科研成果向产业化转化的良性循环。近年来，直接应用成果整治各类难利用土地，实现了良好的社会、经济和生态效益。

（三）对外合作交流成果丰硕

“十二五”以来，各单位高度重视学术研讨与技术交流，围绕行业动态、找矿理论及新方法、新技术，土地工程学科建设与发展等内容，举办、参加科技交流活动百余次。其中，中陕核工业集团公司组织开展的“陕西华阳川地区地质找矿与理论创新研讨会”对华阳川铀多金属矿的勘查开发利用具有积极的指导作用；渭南市局组织的2017“潼关东山黄金论坛”，以“科学找矿绿色发展”为主题，通过探讨交流，全面总结了小秦岭（陕西）金矿田整装勘查成果，为潼关县小秦岭金矿区中深部地质找矿和黄金产业的持续健康发展提供了建议；陕西省土地工程建设集团先后与美国麻省理工学院、斯坦福大学、美国城市管理协会等国外顶尖院校达成合作协议，与美国加州大学戴维斯分校签订合作协议，共建中美土地生态化工程技术研究中心，与麻省理工学院在西安共同举办麻省理工全球创新论坛，与美国国际城市管理协会共同举办了四届中美土地工程国际合作学术交流大会，有力地提升了陕西省土地科技在国内外学术界的号召力，积极推动土地工程科研走向全国、走向世界。

二、陕西省国土资源科技潜力优势

（一）人才技术储备优势

陕西科教资源丰富，潜力巨大。尤其省会城市——西安，是全国科技人才、科技力量、研发水平居大陆第三位的城市。西安拥有普通高等院校63所，研究生培养单位46家，在校大学生120万，每年毕业超过30万人，还有各类中等职业学校260所。西安交通大学正在建设中国西部科技创新港；西北工业大学正在建设“翱翔小镇”“飞天小镇”“飞翔小镇”；西安电子科技大学正在建设中国西部创新谷。西北大学、长安大学、西安科技大学等在土地管理、地质、矿产资源开发、地质灾害防治等方面都具备科研优势，与国土资源系统长期合作，承担众多省部级国土资源科技项目，科研成果丰硕，为陕西省国土资源科技创新奠定了坚实的物质基础。

（二）国土资源基础条件优势

陕西省自然资源丰富，已發现各类矿种138种，其中有查明资源储量的91种，已列入陕西省矿产资源储量表的有87种，全省保有资源储量列全国前十位的矿产达62种。在国民经济有重要价值的15种重要矿产中，陕西省盐矿保有储量居全国第一，石油和天然气居全国第三，煤和水泥用灰岩居全国第四。新时期，陕西省将在矿产勘查、科研、开发等方面全方位发力，尽早实现成果转化，变资源优势为经济优势。同时，地质工作与民众的生产生活关系更加密切，陕西的地质调查工作正由服务地质找矿，拓展延伸到农业、旅游、城市地质等领域。在土地领域，为适应国家、省发展战略调整，实现保护耕地和基本农田、促进土地资源节约集约利用、提高土地资源保障科学发展能力等目标，省厅将严格落实耕地保护和占补平衡目标责任制，完善耕地占补平衡管理制度体系，健全新增耕地质量等级评价制度，加大土地整治实施力度，推进高标准基本农田建设，加大中低产田改造力度，启动建设了榆林百万吨良田等五大土地整治工程，将高标准基本农田建设与现代农业产业园区建设、延安治沟造地相结合，大力开展关中平原、汉中安康盆地和平坝地区基本农田建设，为陕西省国土资源科技创新工作提供了丰富的研究客体。

（三）政策倾斜优势

面对“一带一路”建设的历史机遇，陕西省作为丝绸之路经济带的起点，应当立足自身优势，以项目为纽带，以体制机制创新为动力，共同搭建科技研发共建共享平台，与地处沿线的甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙加强国土资源科技领域的交流和合作，提升辐射丝绸之路沿线地区的特色科研服务能力。党的十九大指出，“实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”，我们要紧抓区域协调发展战略，加强东西部省份国土资源科技交流与学习；组织相关单位积极参与各类国际学术交流研讨、科技成果与产品展示，多形式、全方位、多层次推进国内外科技合作与交流；继续拓宽和深化国际合作与交流，利用陕西地建集团与美国麻省理工学院签署的全球产业联盟计划（ILP）协议，麻省理工全球创新（西安）中心，每年举办中美土地工程学术前沿问题研讨会，打造土地工程领域的中国陕西名片，不断提升陕西省国土资源科技创新工作的国内外知名度和国际影响力。

三、进一步提升陕西省国土资源科技发展水平的建议

（一）加强科技创新组织领导

成立国土资源科技创新工作小组，加强对国土资源科技工作的领导和监督，统筹全省国土资源系统的科技发展。从当前国土资源科技发展的需求出发，整合已有的国土资源科技资源，以现有科研事业单位为依托，以重点科研院所为基础，不断创新科技运行机制，形成行政部门与科研院所互补的创新格局。同时，各级国土资源管理部门和行业主管部门要进一步充实科技管理机构，加强队伍建设，进一步健全完善科技工作管理体系。

（二）完善科技创新管理机制

完善相关政策、规章制度，制订、完善科研项目管理、科研经费管理、科技成果验收、科技成果奖励、重点实验室管理等一系列制度、办法，改进科技管理方法。建立科技创新协同机制，加强与高校、科研院所和企业在国土资源重大科研攻关领域的合作，组建研发团队和产业技术创新联盟。增强科技计划项目承担单位的自主权，下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，建立科技成果转化的激励机制，通过舆论鼓励、物质精神奖励等多种手段，打造适合科技成果转化的环境。

（三）探索多元资金投入渠道

采取灵活、高效的资金筹措方式，建立多渠道、多层次、多形式的科技经费投入机制。一方面，争取国家、省内重大科技专项经费以及社会资本的投入；另一方面，在厅财政预算当中设立国土资源科技创新专项经费，推进国土资源科技创新，对国家重大科技项目按规定比例给予资金配套和项目支持。同时，提高经费使用效率，避免重复立项、低效立项，将成果转化率和经济效益、社会效益列入验收指标，优先安排解决国土资源重点攻关项目的经费投入，继续安排专项资金用于直属事业单位重要科研设备的改造、配置，支持人才培养和科研基地建设。

（四）建设重大科技创新载体

强化科技创新理念，加快建设各类高水平创新平台，支持承担国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等国家级重大创新载体及其陕西分支机构建设任务，予以相应资金支持。加强创新人才培养，对专业理论功底扎实、科研成果突出的优秀人才特别是青年人才，有计划地选送到国内外进行学习培训和深造，进行重点培养，充实国土资源人才储备。同時，夯实科技创新平台、地质公园、绿色矿山等单位的科普责任，形成支持国土资源科技工作的深厚氛围。

（五）拓展国际科学技术合作

跟踪国际国内国土资源科技发展新成果、新动向，积极引进新技术、新理论、新方法，加强对关键技术的引进吸收，推动国际先进适用技术的合作研究和转化应用。把握“一带一路”战略重大机遇，进一步巩固和发展对外科技合作关系，合作建设面向沿线国家的科技创新基地，不断拓展新的合作渠道。组织相关单位积极参与各类国际学术交流研讨、科技成果与产品展示，多形式、全方位、多层次推进国内外科技合作与交流。强化服务大局意识，为科研人员出国开展科学研究、学术访问、出席重要国际学术会议以及执行国际学术组织履职任务等工作提供必要的支持与保障。