政策支持与返乡农民工创业：综述与展望

穆传蕾　戚迪明

摘 要：推进返乡农民工创业是我国在新型城镇化背景下实施乡村振兴战略的一个新选择，具有重要的理论与实践意义。在梳理近几年我国返乡农民工创业相关文献的基础上，对返乡创业政策的内容体系、返乡创业政策的问题与不足、返乡创业政策支持效应等方面的研究进展进行归纳和总结，并在此基础上对该领域的未来研究重点与方向进行展望。

关键词：返乡农民工；创业；政策支持

中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0167-02

引言

农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体，以往的研究表明，2000年以前农民工流动基本是外出“打工型”的“单向流动”，自2005年前后，部分在外打工的农民工开始返乡创业。在我国城镇就业总量和结构性压力都比较大的现实背景下，鼓励有能力、有条件的农民工返乡创业，通过创业带动就业成为一个重要的现实选择。基于此，各级政府纷纷出台相应的扶持政策来推进返乡农民工创业。国内许多学者也围绕“什么内容的扶持政策”“现有扶持政策的问题与不足”“扶持政策对返乡者创业意愿、行为的影响”等层面展开了研究，但却少有学者对农民工返乡创业这方面的研究进行系统评述。因此，本文对国内近几年关于政策支持与返乡农民工创业的相关研究文献进行整理，评析当前研究进展，以期为进一步的深入研究奠定一定的基础。

一、返乡创业支持政策内容的研究

给返乡农民工创业提供什么内容的政策支持是学者较多关注的领域，集合现有研究来看，支持政策的内容主要包括金融政策、产业政策、财税政策和培训等。我国有些地区金融激励性政策现状是放宽返乡创业的贷款条件，贷款贴息制度、拓宽直接融资渠道，丰富抵押担保方式，放宽返乡创业的贷款条件与贷款贴息制度等（黄迈，2016）。产业政策主要是支持创业园区的建设，用地优惠，促进产业转移，推动输出地产业升级等（朱红根、陈昭玖、张月水，2011；黄迈，2016；刘小春、李婵、朱红根，2011）。土地政策尤其是农村土地政策对农民工等人员返乡创业具有重要影响（夏锋，2016）。返乡农民工创业可享受一定的税收优惠政策，以税收减免、财政补贴、信贷担保等政策带动返乡农民工创业（刘小春、李婵、朱红根，2011）。政府部门和金融机构对农民工返乡创业支持大多体现在培训和劳务输出方面，缺乏对创业方面的支持和优惠（黄迈，2016）。据调查显示，返乡农民工对创业培训扶持政策供给状况，包括创业培训配套基础设施、创业培训补贴、创业培训咨询等优惠政策的评价对总体创业培训扶持政策满意度具有显著的正向影响（方鸣、詹寒飞，2016）。

二、支持政策存在的问题与优化研究

关于现有返乡农民工创业支持政策所存在的不足，主要从四个方面来加以综述。在金融政策方面，资金是农民工等人员返乡创业的基本要素（夏锋，2016）。然而相关学者认为，目前国内有关返乡农民工创业在金融方面，资金短缺、融资难、抵押担保困难、政府与金融机构之间的联动机构不够完善成为普遍的难题。返乡农民工的资产抵押能力较低，以及受历史信用不高的限制，很难获得当地金融机构的支持，得不到相应的资金便阻碍了他们的创业积极性和成功率（黄迈，2016；夏锋，2016；丁孟春、李泓欣，2016）。在产业政策方面，农民工返乡创业产业政策缺乏长期、系统性政策配套，政府相关部门缺乏监督考核机制（黄迈，2016）。而刘小春（2011）等学者的调查显示，“创业环境不好”在返乡农民工所反映的面临的创业困难中位居第三。其次，“用地难”“用工难”“融资难”等“三难”问题阻碍产业转移。农村公共品供给不足，制约农村一、二、三产业融合发展（黄迈，2016）。最后，在培训政策方面，第一，培训针对性较差。由于返乡农民工的数量较多，他们对于培训的需求也大，对他们的培训需求进行分析则会发现现有的资源、培训师资力量不足难以支持所有人的需求（黄迈，2016；刘小春、李婵、朱红根，2011；方鸣、詹寒飞，2016）。第二，培訓效果评价缺位，后续服务乏力，进行培训后的一个重要工作便是对培训结果进行评价，由于农民工数量多，个人素质不同，很难将他们的培训结果、效果、可以运用的程度进行评价，从而造成资源浪费（黄迈，2016）。

三、政策支持对返乡农民工创业影响的研究

国内学者的多数研究表明，政策支持对返乡农民工的创业具有显著的促进作用，政策支持力度越大，支持政策落实的越好，农民工返乡创业意愿就越强（朱红根、翁贞林、陈昭玖，2011）。王玉帅（2013）等学者认为，培训支持政策的落实，税收优惠、财政补贴等财税政策的执行，以及金融体系的建立等，每个环节都会对返乡农民工的创业过程产生影响。财税支持政策的落实以及土地承包权的长期稳定，对农民工返乡创业发挥了积极的作用（王佳宁，2016）。基础设施满意度对返乡农民工创业具有显著的正影响，返乡农民工对当前的创业扶持政策执行效果越满意，越倾向于选择创业（童星、孙思，2016）。除此之外，自身素质，对待风险的态度，家庭收入等因素也会对返乡农民工的创业具有影响，自身素质越高，技能越强，对待风险的态度越平静，都会促进创业意愿的产生。

四、创业支持政策体系优化的研究

针对返乡农民工创业所面临的各种难题，国内相关学者对不同方面的支持政策做了不同的研究。首先，政府应当充分利用资金对返乡农民工创业进行金融支持，改善金融信贷服务，突破创业资金瓶颈，完善相关信贷发展，努力解决返乡农民工创业抵押担保的难题（黄迈，2016；檀学文，2016；丁孟春、李泓欣，2016）。其次，返乡农民工所在地政府应当加强对创业园区等配套基础设施的发展，加强集体用地的建设，完善经营环境（黄迈，2016）。再次，通过进行培训需求分析，掌握返乡创业农民工的需求，进而可以充分利用培训资源，完善创业培训机制，提高创业培训的针对性，开展创业教育，提升培训资源利用率；加强建设培训效果评估系统，对进行过相关培训的返乡创业农民工的培训效果、实际能力、培训内容的利用效果进行系统评价并加以反馈，完善农民工创业培训体系，提升专业相关技能和实际能力，争取做到免费培训，促进农民工返乡创业（黄迈，2016）。最后，加大税收支持力度，对农民工返乡创业的企业实施税收优惠减免政策，返乡创业农民工享受定向减税和普遍性降费政策，进行财税扶持，努力使财税支持政策对返乡农民工创业起到促进作用，同时简化工商登记手续（黄迈，2016；朱红根、陈昭玖、张月水，2011）。

五、评述与展望

1.简要评述。纵观现有研究成果，一方面，政策支持对返乡农民创业的影响研究已日益受到理论与政策界的关注和重视，这必将为创业政策更好地支持返乡农民工他业提供有价值的参考；另一方面，现有研究总体来说处于起步阶段，亟待进行深入研究，具体表现在以下几个方面：第一，在研究方法上，需要更多的实证研究来验证创业支持政策对返乡农民工创业的影响；第二，在研究对象的特殊性上，当前对创业政策对创业影响的研究更多是基于一般创业者而言，返乡农民工创业者群体的特殊性体现不足。

2.研究展望。根据现有文献以及返乡农民工创业过程中出现的新问题，以下几个方面有待深入开展研究：（1）不同创业政策的支持效应。现有研究对创业政策支持效应的考察多基于是否获得支持政策或者获得支持政策的项数对创业绩效的影响，而鲜有具体分项创业政策对创业影响的效应分析，实际上对于政策制定者来讲，除了了解创业政策整体的支持效应外，更需厘清具体的分项创业政策对返乡农民工创业绩效的影响及其差异。（2）政策支持对创业绩效地区差异性的研究。现有研究多数忽略了地区差异性，使得部分的研究结果果具有趋同性。但实际上，我国地区经济发展水平的不平衡以及经济结构的差异，使得返乡农民工创业特征呈现明显差异，同样会使得相同的创业政策出现不同的支持效应。

3.创业政策供需匹配的研究。现实中，不同创业者以及处于不同创业阶段的创业者对于创业支持政策的需求存在优先序等差异，而现有研究更多从供给层面研究政策支持对创业的影响，很少从创业者自身需求的视角研究创业政策的供给以及创业政策的支持效应。

参考文献：

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