集体产权制度改革玉溪进行时

□ 廖树琼

自2017年开展试点以来，云南省玉溪市严格按照中央和省委的决策部署，从加强农村集体“三资”监管，积极开展农村集体资产股份权能改革试点入手，采取强有力措施稳步推进农村集体产权制度改革，为摸清盘活农村集体资产，增加农民财产性收入，探索集体经济有效实现形式，增强集体统一服务功能，健全农村治理机制，提高农村综合治理能力提供了坚强的制度保障。

实现“三资”动态监管

玉溪市通过加强农村集体“三资”监管、部署开展清产核资等基础工作，积极推进农村集体产权制度改革。截至2018年6月底，全市74个乡镇（街道）、666个村（居）委会、6223村（居）民小组的“三资”全部交由乡镇（街道）“三资”中心代管，全部纳入“三资”监管系统实施网络化动态管理。全市共计代管农村集体资金43.89亿元，资产59.25亿元，在集体资源中，耕地29.6万亩，林地651.4万亩，果园7873亩，建设用地8.2万亩，水面3.2万亩，矿山8.5万亩，道路34785千米，沟渠26001千米，其他农用地21.4万亩。

截至目前，全市9县区均出台了改革方案，2017年确定试点村23个、试点组53个，15个村、33个组完成股权设置、股权量化，13个村、31个组成立股东大会，7个村、19个组完成产权制度改革工作，改革时点量化集体资产36380.27万元，确定成员身份17390人，股金分红总额2127.15万元。2018年玉溪被农业农村部列为市级试点单位，试点开始整市推开。

特殊情况一组一策

一是在人口界定上，尊重每位成员。一方面与法律法规如《婚姻法》《收养法》《妇女儿童权益保护法》《农村土地承包法》相结合认定集体经济组织成员。另一方面与基层民主决策相结合，充分尊重民意，对特殊情况实行一村一策、一组一策、一事一策，在符合现行法律法规的前提下，让农民群众民主决策，妥善解决。元江县开展农村集体资产股份权能改革试点工作的4个村民小组，采取依法确定常规成员、集体议定特殊成员、全体表决争议成员等不同的界定方式，重点解决农村各类特殊人群要求参与集体分配、维护自身财产权益的强烈诉求，促进农村社会和谐稳定。

二是在清产核资上，确保群众认可。对集体所有的资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况，同时对各类经济合同逐一清理、完善和规范。清产核资结果及时公开、公示，确保准确无误，群众认可。

三是在股权设置管理上，保护成员财产权利。股权设置以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。股权管理提倡实行静态管理。

四是在人员过渡上，保障农村社会稳定。对改革后集体经济组织理事长、监事长的产生，提倡在现有村“两委”组织中通过合法程序直接过渡，交叉任职，以提高现任村“两委”干部改革的主动性和积极性，有利于集体经济组织稳步运行。

有机衔接相关工作

一是农村集体产权制度改革与农村综合改革相结合，增强各项改革的系统性和协调性。在推进农村集体产权制度改革的同时，扎实开展土地承包经营权确权登记颁证工作，完善承包地“三权分置”实施办法，探索多种形式的土地股份合作和土地规模经营；建立农村产权交易平台，为改革后的农村产权流转交易提供平台，增强改革的系统性和协调性。通海县依托乡镇“三资”中心成立农村公共资源交易中心，搭建农村产权交易平台，把农村集体资产、资源承包、租赁、出让、物资采购及工程建设招投标等纳入平台交易，为集体资产处置提供服务，促进集体资产公开公平公正交易。截至2018年6月末，通海县通过农村集体资产交易平台，办理农村集体资产资源交易事项1438件，标底价34717.55万元，中标价34974.52万元，农村集体资产资源收益达到最大化。

二是农村集体产权制度改革与产业项目相结合，壮大农村集体经济。探索农村集体产权制度改革与产业发展的契合点，壮大集体经济，助推产业结构优化升级。如与美丽乡村建设、休闲旅游观光农业等产业发展项目相结合，真正让死钱变活钱，小钱变大钱，资产变资本。

三是农村集体资产股份合作与土地流转相结合，增加农民财产性收入。在全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，通过产权交易平台规范引导土地经营权有序流转，有效增加农民土地财产性收入。

四是登记备案与注册登记相结合，规范村集体经济组织的管理。改革后，按规定由县区政府农业行政主管部门向集体经济组织发放组织登记证书，对集体经济进行登记赋码，集体经济组织凭组织登记证书向有关部门办理银行开户等相关手续，取得市场法人主体地位，正常开展各项经营管理活动。

改革后，社员拥有了股份，更加关心集体事务，更加关注集体资产的经营管理情况，不仅主动出主意，想办法，还更加积极参与集体资产监管工作。2017年末，全市农村集体资金达40.81亿元，资产57.16亿元，比2016年分别增加6.70亿元、4.99亿元，增长19.64 %、9.56 %。红塔区玉兴街道荷花社区4组集体资产增加到3557万元，增长68%。峨山县双江街道双江社区农村集体资产总额达到20359万元，增长3.3倍。红塔区玉兴街道荷花社区4组年均分红265万元，人均5699元。