陕西省自然资源资产负债表编制研究

刘虹泽 熊学华

[提要] 自然资源平衡表可以有效地反映国家或地区在特定时间拥有的自然资源资产，给予领导干部的自然资产离职审计可靠的信息基础和保障。但是，现有的自然资源平衡表存在限制资产负债表功能的问题：自然资源的所有权不明确。显然，对自然资源负债的理解是不同的，自然资源资产和负债是难以区分的。为此，本文研究陕西省自然资源平衡表的编制。

关键词：陕西；自然资源；资产负债表编制

基金项目：辽宁对外经贸学院2016年度科研项目：“自然资源资产负债表编制研究”（2016XJLXQN005）

中图分类号：F239 文献标识码：A

收录日期：2018年7月18日

生态文化建设的主要目标是协调金融状况，社会和自然环境的发展。旧的国民经济核算体系现阶段不能满足自然资源消耗和环境的综合测量，不能提供生态文明建设所需的环境数据。因此，我们对环境经济核算体系的思路或方法的补充和完善迫在眉睫，并制定了完整的自然资源平衡表。它对国家和地方掌管的经济策略和环境资源控制具有重要的指导意义。在此阶段，自然资源平衡表处于探索阶段，其大部分相关研究成果集中在自然资源平衡表的理论、编制方法和框架上。但由于编制基础和理论研究过于浅薄，部分概念性的技术方法得不到统一。此外，自然资源平衡表在理论体系、会计技术和工作体系方面存在问题。为此，我们就陕西省自然资源平衡表的编制进行一系列讨论。采取对陕西省背景和自然资源分布的研究手段，阐述现有的关注焦点，建议一系列切实可靠的解决方案，希望对自然资源资产负债表真正具有重要影响意义。

一、相关理论概述

（一）自然資源资产负债表的要素

1、自然资源资产。自然资源是指拥有实际作用效果的稀缺资源。自然资源资产在被称为资本之前需要满足某些条件。首先，自然资源产权明晰；其次，自然资源具有鲜明的地域特色。各地区的资源类型差异很大。因此，应根据当地实际状况制定自然资源平衡表，并根据区域特点建立自然资源资产管理系统。

2、自然资源负债。自然资源责任是指责任实体经济活动不合理造成的自然资源净损失和对生态环境的影响。因此，自然资源债务也可以被理解为该地区责任主体的资本，以修复受影响的生态环境，控制现有的污染，恢复自然资源资产的原始价值质量。自然资源负债可分为两部分：环境治理责任的响应和生态维护的响应。从基础理论来说，自然资源负债可以看作是整体生态环境治理修复成本去除掉实际发生的生态治理恢复成本所剩的余额。在自然资源的具体核算中，自然资源负债不仅要考虑在生态环境中已支付的部分，还要考虑整体所需的数额。我们以环境管理负债为例，已经产生的环境治理表明正在消耗环境管理恢复的资金。他对当前的投资资本和恢复技术水平进行了反映，以恢复环境污染控制，这并不是对环境治理恢复程度的反映。

3、自然资源资产负债表。自然资源资产负债表，即自然资源资产存量还有它的变化，充分记载了现存的自然资源和经济实体的占有、利用、消费、再循环和再创造；审阅当前时期自然资源的自然数量和实际作用的改变。我们可以在一定时间点找到自然资源资产的“底层”，充分展现经济变化的资源变动，环境成本和生态效益，可以作为环境与做出合理选择和判断的重要依据，评估政府的生态环境绩效和生态环境补偿。同时，它也是领导干部审计自然资源资产的基础。如果官员在职，由于监管不力，自然资源资产的贬值或过度下降将不会得到促进。这将为保护自然资源和生态环境以及整个生态文明建设提供有效的执法机制，并能有效消除和扭转地方发展的GDP理论；其次，自然资源资产计算的专业技术手段仍存在一些困难；最后，支持编制自然资源资产负债表的掌控系统有重大影响因素。中国目前的自然资本和生态环境统计数据系统仍不完善，数据质量和涵盖面仍有重大问题，无疑对自然资源平衡表的建制构成了巨大挑战。

4、自然资源权益。自然资源权是指自然资源和自然资源之后自然资源受益者的剩余权力。因为在自然资源平衡表中，对自然资源在生产中的具体归属的认定并不明确，因此自然资源的权益可以通过“资产平衡”来计算，以确保其关系的平衡。

（二）编制自然资源资产负债表的意义。近年来，中国社会实现了快速发展，经济发展水平发展到了前所未有的高度。然而，与此同时，中国的自然资源已经枯竭，导致环境日益恶化。随着人们对环境问题认识的提高，国家已经开始在合理利用自然资源资产的前提下发展经济。自然资源平衡表可用于定量分析经济发展与自然资源消耗的关系，为控制自然资源消耗提供数据支持。从经济角度加强生态环境保护可以减少传统GDP对环境造成的不良影响。此外，还扣除了自然资源消耗资本，并且缩减了成本，促进了绿色经济的发展。

二、陕西省自然资源资产负债表存在的问题

（一）自然资源的产权归属不清晰。自然资源的模糊性是自然资源平衡表编制和应用的一个小障碍和问题所在。在陕西省，自然资源可分为全省所有和集体所有。陕西的土地资源、水资源和森林资源的所有权没有规定谁应该行使，这可能导致管理不善和体制瓦解。而且陕西省内和集体这两个主体存在着明显的地位差距，省内所有主体地位高，拥有一定的优越性和优先权，而集体所有主体则是从属性的地位。相同的自然资源的不同权力和权力一般由政府各部门单独执行，因此很难明确分别出自然资源的所有权和使用权。除此之外，不同种类的自然资源之间也存在不同程度的边界模糊的现象，其中备受争议的便是针对政府同时兼管了管理者的行政管理和所有者的所有权权能。产权边界的模糊不强，极易引起自然资源产权主体之间的利益矛盾，同时各种自然资源的开发利用和监督也受到了相应的影响，自然资源配置的质量和水平将受到阻碍。

（二）对自然资源负债的理解存在差异。在现阶段，陕西省对自然资源资产负债表的认识大多集中于理论层面，可以说，陕西省的主体责任应承担相应的环境保护和资源管理义务，因为其自身的行为对生态环境造成危害。但是，在对自然资源和资产与负债的分类和核算过程中，并未充分理解这一观点。因此，有必要进一步探讨陕西省对自然资源和负债类型的看法。首先，要将陕西省自然资源耗损当作自然资源负债，所耗费的自然资源资产相当于等价转换为了人类社会的物质需求，不具备再次承担和修复的义务。而且陕西省自然资源的耗损原因也是种类繁多，自然资源的不合理利用和自然灾害不可避免的损失与自然资源负债不可等同。自然资源的流失直接关系到自然资源的权益；其次，陕西省要将生态环境保护修复的资本投入当作自然资源负债，生态环境的保护修复支出，反映的是各个责任主体对生态环境的保护重视程度，是对生态保护投入力度的体现，而且随着时间流逝，经济和技术的发展程度越来越高，生态环境的保护修复的重视程度和修复力度也会随之升高。一定时期内的生态保护支出可能超过同期自然环境的损失，也可能低于其水平；最后，陕西省应该避免过度开发自然资产成为自然资源负债。陕西省自然资源的过度开发在实际操作中很难清晰判定，对于自然资源的开采量是否超出了它的承受限度也不能有效界定，而且因为不同地区、不同时期以及不同的资源类型都会对其产生不小的影响，所以过度开发作为自然资源负债在实践中的实现并不实际。

（三）自然资源资产和负债难以界定。领导干部自然资源流失的审计是陕西省自然资源资产负债表的重要应用之一。陕西自然资源具有区域特点、完整的特点和季节的特点。例如，水资源具有不定性特征，丰水期和枯水期的水量和质量都会发生一定的变化，如何将这些影响自然资源的自然变量进行去除，这是现阶段陕西省的发展重点。

领导干部的任期与自然资源资产的计算周期不同步。领导干部任期内存在不确定性，没有固定的期限。陕西省自然资源资产的统计核算必须通过对当前国民经济核算体系的分析确定，一般必须有一定的时间。那么，领导干部离职的不确定性与自然资源资产统计核算的周期性相冲突。因此，协调两者之间的关系已经成为自然资源资产和负债定义的关键解决方案。

领导干部的自然资源资产流失将涉及资金的数量、质量和趋势。内容复杂多样，使得陕西省自然资源资产的信息收集、整理、核算、审计需要一定的周期，审计中间可能存在的自然资源资产情况随着后者领导层的决定而变化，因此怎样才能更好地协调领导换任时自然资源资产的相关责任也是关键点之一。

（四）自然资源统计数据系统尚不完善。自然资源范围广泛，包括水资源、土地资源、动植物等生物资源以及空气等环境资源。在自然资源平衡统计中，有自然资源和社会经济，包含各学科的研究工作，涉及环境保护和国土等各部门的管辖。准备自然资源资产负债表的复杂性是不言而喻的。统计数据系统仍然不完善，目前自然资源的数据覆盖存在问题，增加了准备工作的难度。

三、陕西省自然资源资产负债表编制建议

（一）自然资源统一确权登记。自然资源的共同确认分为两部分。一是建立自然资源和资产登记制度，对陕西省自然资源进行专项调查，统计全省自然资源位置、所有权、数量、质量等真实数据；二是系统总结陕西省自然资源产权登记信息，建立健全登记制度，实现陕西省自然资源产权登记信息公开化、社会化服务。在陕西省自然资源统一登记的过程中，应明确区分所有人与集体的区别，明确各级政府的所有制行使。它可以避免使用陕西自然资源资产，保护用户的合法权益，有效避免侵权。事情发生了。在明确使用权的前提下，要将自然资源的诸多权能进行最大限度的细化，以此来保证自然资源的规范流转和运营。

（二）建立自然资源交易平台。借鉴现阶段碳排放交易平台建设的相关经验，建立囊括陕西省主要的自然资源资产的交易平台，并将其逐渐发展到覆盖所有自然资源种类。严格制定陕西省自然资源交易市场规范细则，加大对自然资源资产交易的监管力度，规范交易市场，吸引更多贸易机构的参与。在陕西自然资源资产交易平台上，可分为初级交易市场和二级交易市场，二级交易市场应增加投资。并确保买卖体制的进步和优化。此外，交易平台的建设需要对人才的各方面进行专业培训。并逐步建立起人才培训系统，为自然资源资产产权交易平台提供坚实的人才保障。同时，还要利用好网络信息技术，建立网上交易平台，提高平台交易效率，保证陕西省自然资源资产负债表编制的准确与及时。

（三）开展领导干部离任审计。领导干部自然资源流失的审计依据是自然资源资产负债表，是一项新的环保业务。在自然资源平衡表的基础上，加强了领导干部时期自然资源资产审计能力建设，找到了领导干部自然资源资产管理责任的有效评价方法和标准。现阶段包括自然资源资产负债表的相关标准。在审计过程中，创新审计指标和方法的有效途径，制定相关干部的离职计划，并按照自然资源管理的标准调整标准。通过对领导干部离任审计，能够有效促进各级领导认真落实生态环境保护责任，对责任不认真贯彻的给予严厉处分、绝不姑息。同时，对于地方部门主要干部的自然资源资产责任，可以建立“环境责任明细档案”。就是要在地方政府主要领导干部的档案中额外设置一份环保考核、责任追踪档案。此档案应该明確记录领导在任期间所进行的重大项目和自然资源资产明细，并要进行跟踪记录其环境责任。

（四）健全自然资源统计体系。建立标准、完整的自然资源评价系统。评价系统通常包括反映自然污染、生态环境和自然资产的统计指标。以生态环境统计指标为例，讨论了生态环境的衡量方法。其中，利益是客观存在的。这些客观情况效益的影响作用转化为环境作用，即所谓的生态状况。生态环境的退化是指经济发展或其他妨碍并造成自然环境的损失。

四、结论

本文通过对陕西省自然资源平衡表的研究，创设了自然资源核算与评价系统，提出了一系列相应的解决对策，如自然资源统一确权登记，建立自然资源交易平台、开展领导干部离任审计等相关对策。从全文可以得知，各级领导干部有这个需要对自然资源资产进行必要的审计和终身投资来确定环境损失。这一政策是我国生态文明创建的重点和创新的重点。这一战略必须能够改进我国自然资源的近况，并且一定能够产生出作用于我国经济建设和可持续发展的持续的变化。陕西省编制和推广了自然资源资产负债表，为我国经济建设做出了重要贡献。它不仅可以为经济建立预警机制，有利于陕西省政府综合考虑地方债务稳健发展，还对我国的自然资源资产管理工作有着良好的借鉴意义。

主要参考文献：

[1]封志明，杨艳昭，闫慧敏，潘韬，江东，肖池伟.自然资源资产负债表编制的若干基本问题[J].资源科学，2017.39（9）.

[2]王涛.领导干部自然资源资产离任审计应把握五个重点[J].审计月刊，2017（5）.

[3]王醒无.领导干部自然资源资产离任审计策略探析[J].现代审计与经济，2016（4）.

[4]郝亚平.陕西省自然资源资产负债表编制方法的研究[D].西安石油大学，2016.

[5]景整风，李国安，王超，李延军.延安市水资源存量及变动表试编工作中的思考[J].中国水利，2016（9）.

[6]唐倩.浅析自然资源资产负债表的编制[J].经贸实践，2016（4）.

[7]封志明，杨艳昭，陈玥.国家资产负债表研究进展及其对自然资源资产负债表编制的启示[J].资源科学，2015.37（9）.

[8]杨海龙，杨艳昭，封志明.自然资源资产产权制度与自然资源资产负债表编制[J].资源科学，2015.37（9）.

[9]黄溶冰，赵谦.自然资源资产负债表编制与审计的探讨[J].审计研究，2015（1）.