民生通道“网格化” 民事代办“全覆盖”——新余市渝水区鹄山乡建立网格化民生通道

□ 邹国林 孙金中

去年以来，渝水区鹄山乡认真贯彻落实省市党代会精神，推进脱贫攻坚的进程，在新余市率先建立起网格化民生通道，促使扶贫攻坚工作从贫困户覆盖向全乡村民覆盖转变，将扶贫攻坚与乡村治理、乡村振兴结合起来，从根本上解决好服务群众“最后一公里”问题。

一、主要做法

1.夯实基础，在工作架构上搭建“网络塔”。一是成立了以乡党委书记为组长，乡长为常务副组长，乡村党员干部为成员的网格化民生通道工作领导小组。各行政村参照乡里的做法设立相应活动机构。二是建立“四位一体”便民服务网格。为确保走访对象精准，按照“界定清晰、规模适度、方便管理、任务相当”的原则，依托现有农村基层组织结构，建立四个层面的服务网格，即全乡设一个总网格，每个村委为一个网格，每个网格再根据乡、村干部包片情况划分成若干片区，每个片区再划分成若干子网格，全乡共划分为9个网格、31个片区、72个子网格，152名乡村干部走访联系5246户家庭，实现全乡所有家庭全覆盖。三是设立网格化便民服务办公机构。由村委挑选举荐、乡政府面试筛选，每个村委聘请一名懂电脑操作、有一定群众基础、善沟通交流的本地村民为专职网格化民生通道便民服务员，并投入10多万元为每名便民服务员配备一间办公室，配置电脑、打印机、电话、办公桌、电子血压器、体温计等设备。

2.规范流程，在工作机制上构建“防火墙”。一是建立走访制度。走访小组一般由乡干部、村委干部、村小组干部和专职便民服务员4人组成。每个小组每月入户走访分定期和不定期两种形式，集体定期走访，即每个星期二为“干群联系日”，由乡管理员统一安排乡、村干部走访，营造浓厚的工作氛围；不定期走访，要求所有乡、村干部必须在三个月内走访责任网格内所有村民一遍以上。在走访的过程中，将印有网格成员联系电话的卡片发至每家每户，并建立了网格微信群、QQ群等平台，便于走访联系对象特别是在外务工人员能随时反映诉求或咨询、办理相关业务。二是明确走访内容。制定了5张走访表格，即家庭基础信息采集表、重点人员信息采集表、民事代办登记表、社情民意登记表和征求意见登记表。家庭信息和重点人员信息做到一户（人）一档。三是建立协调机制。对于村民提出的帮扶诉求和困难问题，按照难易程度分为四类，一类是属于网格片长（乡村干部）职责范围内的事情，由各网格片长自行协调解决；二类是属于多数村民反映的共性问题，由网格长（乡镇分管领导）召集相关部门协调解决；三类是属于经法定程序决定的重大问题，由乡政府专职网格化民生通道管理员收集汇总后，上报至每月初定期召开的乡网格领导小组工作例会上研究解决；四类是依据目前政策或客观原因难以解决的，主动向村民做好解释说明工作，消除村民的误解，确保村民提出的诉求事事有着落，件件有回音。

3.强化考核，在工作落实上形成“铁笼子”。一是重视督查问责。通过日常督查、不定期抽查和专项督查相结合的方式，对乡村干部入户走访次数、收集村民信息完整性、解决群众诉求速度和效果等情况开展督查，对执行网格化民生通道工作落实不力的乡村干部进行点名通报，责令限期整改。二是加强绩效考核。制定出台了《网格化民生通道工作考核奖惩办法》，把乡、村干部开展网格化民生通道活动纳入年终绩效考核，对没有按活动要求完成工作任务的个人实行一票否决，取消其所有评先评优资格；在对村委年终绩效考核中，赋予网格化民生通道工作绩效考核50分。三是建立奖励机制。对于聘用的网格化民生通道便民服务员实行双重奖励，一方面对试用期（3个月）考核合格者，转正后基础工资由850元/月提高至1050元/月，之后每季度考核合格基本工资增加100元/月，月工资2000元封顶；另一方面，在年终考核中设立一、二、三等奖，总奖金额为5000元，从而激发网格化便民服务员工作的内在动力。

二、主要成效

1.建立了群众档案。按照责任片区，乡、村干部和网格化便民服务员通过定期和不定期入户走访，逐户调查摸底，采集网格内居民家庭基础信息、经济状况、主要社会关系和存在的困难等信息，填写网格化民生通道家庭信息采集表，做到一户一档，涉稳、贫困、经济带头人等特殊人员重点分类管理，并由网格化便民服务员将所有信息录入电脑存档，定期更新上报乡政府网格管理员。今后涉及到网格内家庭成员的任何问题，处理情况等信息都将进入群众的家庭档案，便于今后随时查阅，详细了解每个家庭的情况。

2.密切了干群关系。一是畅通了诉求渠道。乡、村干部每月至少3次进村入户走访，与网格内村民每月必见一面，手拉手、心贴心地与群众零距离拉家常、听民声、解民难，乡村干部与村民之间由陌生的“官家人”变成熟悉的“自家人”，由过去的无话可说变成现在的无话不谈，密切了党群干群关系，畅通了诉求渠道。二是促成了干群之间良性监督。同时乡、村干部通过上门走访，能第一时间掌握全乡社会矛盾纠纷、计生信息、群众生产生活状况、农村环卫情况等信息的真实状况，村民也可以通过乡村干部上门宣传和征求意见，了解政府的惠民政策、民生工程以及重点工作的落实情况，逐步形成干群之间相互监督的良好氛围。网格化民生通道工作开展以来，收集社情民意756件，征求到有价值的意见建议54条。

3.促进了日常工作。一是维护了社会稳定。通过乡、村干部上门调查走访，深入了解了群众生产生活中有什么问题，群众之间、群众与村委、群众与乡政府之间有什么矛盾纠纷，通过将这些问题分类，明确责任分工，责任到人，化解了各类问题和矛盾纠纷，维护了农民群众的切身利益，促进了农村社会的和谐稳定。两个多月以来，共调解群众矛盾纠纷47件，到市、区上访的人次下降了24%，逐步形成了小事不出村、大事不出乡的面貌。二是推动了精准扶贫。通过对群众意见建议的收集、梳理，整合各方面的信息，实现了党群干群信息共享和无缝对接。在走访联系中，网格干部了解到鹄山乡地步村有较多的耕地撂荒，村民急需将土地流转出去，而返乡创业的80后小伙简勇想利用抛荒土地搞农业开发，却面临着无地可种的尴尬。在了解到这些信息后，网格干部主动与简勇和村民联系，双方一拍即合，已成功流转3000余亩土地，种植优质西兰花、橄榄球菜等中高端蔬菜品种，由于其熟谙蔬菜市场之道，种植的西兰花供不应求。2017年，简勇计划将流转到的水稻田全部种植蔬菜，并建设育秧棚。届时不仅可解决蔬菜基地周边村庄近百人就业，还可带动周边500多贫困农户种植蔬菜1000余亩，户均将增收1.2万余元。促进了民生事业的发展。网格干部在走访联系的过程中，不仅可以收集群众的意见建议，以供乡、村决策参考；同时，面向群众宣传党和政府的重大决策、重点工作，以获得广大群众的支持。有许多村民特别是老年人建议自己的村委也能建设一个颐养之家。在倾听到广大老百姓的呼声之后，乡党委政府在成功开创桐村居家养老模式基础上，积极整合乡村和社会力量，在全乡全面铺开居家养老服务中心建设，目前全乡9个村委中，已有3个村委建成投入使用，3个村委动工建设，另外还有3个村委正在积极选址。

4.实现了民事代办。全面推行网格化民生通道，强化了乡村干部的服务意识，由之前的坐等上门服务转变为主动上门提供服务，较好地解决了农村留守老人腿脚不方便办事难的问题，真正把民事代办落到了实处。在走访的过程中，便民服务员还随身携带着电子血压测量仪、电子理发器等物品，义务给老人测量血压、剃头、打扫卫生等力所能及的事情。同时，每个子网格都建立了微信群、QQ群，在外务工的年轻人通过手机不仅可以咨询、办理相关业务，还可以通过便民服务员拍摄的照片了解到家中老人、小孩的生活情况，消除在外务工人员的后顾之忧，让他们在外能安心工作。网格化民生通道工作开展以来，为民代办事项件。

5.推进了民生事业的发展。网格干部在走访联系的过程中，不仅可以收集群众的意见建议，以供乡、村决策参考；同时，面向群众宣传党和政府的重大决策、重点工作，以获得广大群众的支持。有许多村民特别是老年人建议自己的村委也能建设一个颐养之家。在倾听到广大老百姓的呼声之后，乡党委政府在成功开创桐村居家养老模式基础上，积极整合乡村和社会力量，在全乡全面铺开居家养老服务中心建设，目前全乡9个村委中，已有3个村委建成投入使用，3个村委动工建设，另外还有3个村委正在积极选址。在建设颐养之家过程中，自始至终都得到了广大群众的支持，在选址过程中，占了村民的宅基地、水塘或老房子，大家都义不容辞地予以支持；在募集善款时，无论是住在村内的村民还是在外的成功人士，大家都踊跃捐款，在全乡形成了“再穷不能穷养老，再苦不能苦老人”的良好风尚。

6.转变了干部作风。随着城乡统筹发展，乡村路况的改善，加之公车改革带来的便利，购置家用车的公职人员越来越多，形成了半小时交通圈，城乡之间来去方便，部分乡镇工作人员“上午到乡、下午回城”，乡村干部迟到早退、早出晚归等“走读”现象日益突出，已成为群众普遍反映的作风问题。通过开展网格化民生通道工作，每个乡村干部都明确了具体的走访对象，活动要求每月必须做到网格内村民走访联系全覆盖，逐户上门征求意见建议，填写有关表格。鹄山乡共有农户5246户，乡村干部152人，平均到每名干部有35户，并且走访是以4人小组为单位，不能单独行动，这就意味着每名乡、村干部每月需走访近140户家庭。许多村民白天在外种田或外出打零工，只有晚上才会在家中，一定程度上迫使乡村干部利用晚上的时间上门走访，杜绝了“走读”现象的发生，进一步转变了工作作风，形成了干部自觉坚守岗位、热心服务群众的工作局面。

7.开启“保姆式”服务，彰显爱民情怀。民事代开展以来，出现了两位典型的民事代办员：张静香、黄勤花等在群众服务的扶贫路上，用自己一心为民无私奉献的精神编织便民网，情系千万家，为群众脱贫致富架起了“连心桥”。他们经常利用休息的时候，不定期的走进老人家中，为老人理发、缝补、整理清洗衣服，帮忙打扫环境卫生，和老人拉家常，宣讲党的政策，特别是在这些孤寡老人和身患残疾的群众，对个人医保、低保等申请与办理的程序不明白，她就主动帮忙跑腿去帮助，经常出现材料不全，反复跑腿，但是她没有一句怨言，一心把群众的事情办好。张静香在一个月内给30位村民理发，还为群众办理了870余件大小事，包括量血压、测体温等。在乡镇开展“拆三房、建三园”工作后，张金香的工作时间甚至长达16个小时。

政府颁发了新的政策，为了第一时间收集需要的群众意见。黄勤花看着躺在病床上的重病爸爸，她依然和妈妈及医院护士交代工作重要性，上级等着要收集群众的意见，就辛苦你们了。她挨家挨户进行政策宣传，收集群众意见和建议。直到父亲永远的离开人世，她还奔波在扶贫的路上……

8.强化了基层党组织。一是锻炼了基层干部的工作能力。网格化民生通道工作要求每个乡、村干部每月至少上门走访一次，三个月责任片区全部走访完成，通过上门与群众面对面交流，扎根基层最前线，直面基层的各类现实问题，使乡、村干部增进了与群众的沟通，熟悉了基层各类情况，提高了解决基层问题的能力。二是促进了基层党组织履职。通过建立下乡走访常态机制，群众的诉求找到了出口，乡政府的各项惠民政策、民生工程以及重点工作在基层有没有推动和落实，老百姓满不满意，都能第一时间反馈到乡政府，从中便可以反应出基层党组织的履职情况，无形中给村委施加了压力，促使各村委履好职、服好务。三是为基层党组织培养了后备干部。专职网格化便民服务员通过贴近群众，了解民声，为大家排忧解难，既加强了群众基础，又锻炼了工作能力和履职能力，对表现突出的网格化便民服务员可转聘为村委干部，充实村干部队伍，提高村干部的集体战斗力。

三、几点启示

1.建立网格化民生通道，选好便民服务员是前提。要推动基层党建“五化”落地生根，网格化民生通道是一个载体，首要任务是挑选好便民服务员。便民服务员承担着大量的基础性工作，起着承上启下的作用，既要懂电脑操作、熟悉党的路线方针政策和掌握乡政府各部门的职能，及时将乡村干部收集到的网格人员家庭基础信息、民事代办事项、社情民意等信息进行分类整理、录入电脑，每月定期汇总上报至乡政府专职网格化民生通道管理员进行归档。同时，还要善于沟通交流，具有一定的群众基础，能与群众打成一片，真实了解村民所思所想。在当前农村年轻人大多外出务工，且便民服务员基本工资只有850元的情况下，要选聘到一名能胜任此项工作的本村人，尤其是年轻党员难度较大；其素质的高低，直接决定了工作成效的好坏。

2.建立网格化民生通道，工作经费保障是基础。做好这项工作需要一定的财政经费作保障。首先要确保办公设备的开支，要为每名专职网格化便民服务员配备办公桌、电脑、打印机、电话、U盘、电子血压测量仪、电子理发器等设施，并制作统一的工作服、工作证、桌牌和便民服务联系卡，平均每个站点需经费1万元左右。其次要确保便民服务员的工资，平均每个服务员年开支在2万元左右。以鹄山乡9个村委计算，第一年两项工作经费开支为28万元左右，以后每年开支为18万元左右。只有将这些工作经费落实到位，才能解决基层党建有人干事、有钱干事的问题，网格化民生通道工作才能顺利推进。

3.建立网格化民生通道，快速处理机制是关键。要把网格化民生通道这件好事办好，将基层党建惠民化真正落到实处，关键是要建立完善配套机制，制定相应的实施细则，使网格化工作做到有规可循、井然有序。要加强对乡村干部、便民服务员的培训，使他们明确工作职责，熟悉业务知识，做到规范办事。要加强督查考核，促使乡村干部、便民服务员增强责任意识、服务意识，提高办事效率，对收集到的民事代办事项、群众提出的诉求在规定的时间内予以答复，防止拖延甚至不办的现象发生。对于不作为、慢作为的现象如有投诉，一经查实，要给予问责，取消其所有评先评优资格，从而确保好事办好、实事办实。