工程招标代理在工程招标中的作用分析

唐华峰

摘要：招投标是一项新鲜事物，在我国推行和发展并取得显著的功效和进步是在19世纪80年代。它的出现给社会和企业节省了大量的项目成本。随着招投标工作的不断和稳步发展，招标代理的出现并形成一定的组织机构，在各大招投标活动中起到了举足轻重的地位，作用也越来越突出。随着他们的发展对代理的要求也在不断的提高，严格遵守法律、法规，廉洁自律，提高业务素质等等都是重要的考量因素。招投标活动是我国乃至世界社会主义市场经济中的重要活动之一。为了进一步确保其实现，更需要对招标的各个方面进行严格控制和监管，使其更为科学有效的进行。

关键词：建设工程；招标投标；工程招标代理；作用

一、建设工程招投标活动中招标代理的概念、范围、权利义务

（一）建设工程招标代理的概念

招标代理机构作为服务性的社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务。同时，招标代理还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。

（二）建设工程项目招标代理范围

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理委托事宜。

（三）招标代理机构的权利与义务

协助甲方择优考查选定参加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助甲方审查投标单位的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理费；维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并协助解决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。

二、在招标代理工作中应遵循的原则

合法经营原则：招标代理机构的一大特点就是他可以独立于政府和企业之外，这样做的好处的可以避免过多的人为干扰，并能更好的为市场主体提供服务的专业机构，它的性质是属于中介服务组织。

自愿、公平竞争原则：由于招标代理机构之间存在着激烈的竞争，为了更多地承揽项目。托关系，找门路。挂靠着实权的行政机关。使得招标人没有任何的自主权，体现不出在商品经济时代的自愿公平竞争原则。

诚信服务原则：诚守信诺、实事求是、服务热情周到、笑脸相迎、笑脸相送、上门服务、是企业的经营之道。

三、工程招标代理机构在招标投标活动中发挥的作用

（一）推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展

工程招标代理机构是在《招标投标法》颁布之后应运而生的新事物，它的引入，弥补了我国传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。

（二）保证了招投标活动及相关文件的合法性

作为一支专业机构，招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率，且通過招标代理实践经验积累，业务能力得到磨练，企业的专业化程度不断增强，促进了招投标文件质量的不断提高，更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。（1）由于招标文件编制存在缺陷或错误可导致招标投标过程不顺利的现象，或发生歧义，或产生投诉，甚至导致招标失败。特别是作为招标文件一部分的评标办法，对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照“公平、公开、公正、择优”的原则选定中标人，而且还应正确地引导投标人规范地竞争。（2）从事招标代理的人员为工程建设领域的专业人士，熟悉建设工程法律法规、招投标流程及建设工程交易和建设主管部门办事程序，在进行招标的过程中，能做到按照法律法规和当地建设行政主管部门的要求进行招标工作。（3）协调招标人与中标人签订合同的工作。由于招标人处于主动的地位，容易将招标以外的一些条件强加给中标人，产生不平等的协议，使招标流于形式。有时中标者也找各种理由拒绝或拖延签订合同争。

（三）降低了工程造价，提高了投资效益

招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行，在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度实行，通过专业招标代理的运作和其在招标文件中有关投资控制的招标条款，可有效控制工程投资，而作为自行组织招标的投资者一般很难做到。没有实行招标代理的建设工程，其出现投资失控的概率较大。如某房产公司开发的一个建筑面积25050m2的工程，总投资1.2亿元。其桩基工程施工招标由该公司自行进行，桩基工程合同价为365万元；桩基工程施工完毕后，结算价竟然达到了1128万。其投资增加的原因是多方面的，但很大程度上是因为招标文件中结算条款约定不明确导致的。

四、结语

目前，招标代理机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是国家及省关于招标投标方面的法律法规正在不断健全，因此，招标代理可以更好地体现招投标活动的组织性、规范性、公开性。建设工程招投标活动已成为完整的“有机体”，其每套骨节环环相扣。招标代理的性质、地位和职能决定了其招投标活动具有客观性、公正性和权威性。在组织招标的过程中，招标代理不仅要接受委托人和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，也受到执业资质考核和职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，鉴于招标代理独特的地位和作用，其应成为国家实施强制招标的最佳选择。

参考文献：

[1]刘爱军.建筑工程招标过程中必须把握的问题[J].四川建筑科技，2009（6）.

[2]王林.浅析建筑工程招投标工作存在的问题与对策[J].云南建筑，2010（3）.