四川：多举措提升家庭服务业规范化发展

四川省家服办

四川省目前大概拥有备类家庭服务机构5000个。其中，家政服务公司约3000个，公益性家庭服务组织2000个。家政服务公司主要分布在成都、绵阳、乐山等经济比较发达的城市，以中介式服务为主，采取员工制管理模式的公司不足10%。公益性家庭服务组织主要是城市街道办事处、社区（届委会）开办的家庭服务项目，各级妇联、工会、就业指导中心设立的家政服务机构。全省拥有家政服务员培训资格的培训机构约300个，年培训规模20000人左右。

全省家庭服务业从业人员按服务方式及服务性质划分，可以分为住家保姆、钟点工、育婴师、月嫂、宴（厨）师、保洁员、老病人护理工、美容美发师、高级管家、家电维修工、家庭服务业经营管理者等20个类型近200个工种。现在，住家保姆是主要从业方式，约占从业总人数的70%左右。从业人员中，在四川省内从业的约70万人，在省外从业的约80万人;其中70%以上为女性，主要是农村妇女和部分城镇下岗失业人员。四川省家政服务员总数约120万人，家庭服务经营者和管理者约5万人，25万人为家电维修及其他工种。在省外从业的，主要分布在北京、上海、广东、江苏、浙江等经济发达地区。其中，北京市约10万人，广东省约15万人，上海市约6万人。

四川省城镇家庭可提供家政服务岗位约120万个。目前，四川省已使用家政服务员64万个，还有近40万个家政岗位可以开发。

一、主要工作

1.发展家庭服务业综合协调机构建立情况

2009年，发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度建立后，根据部际联席会议的要求，四川省政府及时批复建立了四川省发展家庭服务业促进就业联席会议制度。四川省联席会议召集入由四川省政府副秘书长张晋川和四川省人社厅厅长叶壮担任，联席会议成员单位有发改委、人社厅、财政厅、商务厅、民政厅、总工会、妇联、团省委和省残疾人联合会，联席会议办公室设在四川省人社厅。目前，全省大多数市（州）建立了发展家庭服务业综合协调机构，县（市、区）级发展家庭服务业综合协调机构正在推进中。

2.四川省政府办公厅印发了《关于发展家庭服务业的实施意见》

国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》下发后，四川省发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室及时汇集省联席会议备成员单位的意见，代省政府起草了《关于发展家庭服务业的实施意见》。经过征求四川省联席会议成员单位和市（州）农劳办的意见，并通过省联席会议第一次全体会议审议后，报省政府常务会议审定，最终形成“川办发[2011]41号”文件。文件从发展四川省家庭服务业的指导思想、发展目标、统筹规划、扶持政策、规范市场秩序、提高从业人员职业技能、维护从业人员合法权益、加强组织领导八个方面，就全面系统地贯彻“国办发【2010】43号”文件精神，结合四川省家庭服务业发展的实际，提出了推进发展家庭服务业的政策措施。

3.打造“川妹子”家政服务员品牌

2005年，根据四川省内外家政市场的需要和四川省劳务开发创品牌、提质增效、再上新台阶的要求，四川省劳务开发领导小组决定在省立“千万农民工培训工程”项目中，首先打造“川妹子”家政服务员品牌。据不完全统计，在多年的发展过程中，省、市（州）、县（市、区）三级财政投入“川妹子”品牌家政服务员培训补助资金约7000万元（其中，省级财政投入3000万元），培训并投放市场的品牌“川妹子”家政服务员达10万人。“川妹子”家政服务员已成为全国知名地方性劳务品牌。

四川省打造“川妹子”家政服务员品牌，从第一年开始就采取招投标项目管理。经过几年来的探索和完善，现在已比较规范。现在，四川省劳务品牌培训项目已经扩展到“川妹子”“川厨师”“川保安”“川建工”“川数控工”“川电子工”“川缝纫工”“外派农民工”“羌绣”“绵竹年画”等十多个品牌。

4.开展全省家庭服务企业摸底调查工作

2011年6月中旬，按照发展家庭服务业促进就业部际联席会议的要求，四川省发展家庭服务业促进就业联席会议办公室印发了《关于开展家庭服务企业摸底调查的通知轶川家服办发【2011】3号）。通过为期近两个月的工作，共收到来自成都、内江、资阳、乐山、广元、泸州、德阳、眉山、达州、绵阳、攀枝花、阿坝、凉山、甘孜l4个市（州）统计上报的家庭服务企业（单位）695个。综合其他方面信息，现在全省拥有备类家庭服务机构约5000个。其中，家政服务公司3000家，公益性家庭服务组织2000个。家政服务公司主要分布在成都、绵阳、乐山等经济比较发达的城市，以中介式服务公司为主。成都已经建立96118家政服务平台。

5.积极开展千户百强家庭服务企业创建活动

按照发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室的工作部署，2017年7月底启动了全国“干户百强”家庭服务企业创建活动。通过层层推荐，四川省发展家庭服务业促进就业联席会议办公室组织评选，并报发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室确认，泸州市小蜜蜂家政公司、成都力业家政公司、四川川妹子家政公司和攀枝花美之源勞务服务公司4家家政公司被认定为全国百强家庭服务企业，达州市现代保洁服务公司、成都保得实业公司、西昌市邦栋养老所等39个家庭服务企业（单位）被认定为全国干户家庭服务业企业。

6.召开全省发展家庭服务业视频会议

为全面贯彻落实“国办发【2010】43号”和“川办发[2011] 41号”文件精神，推进四川省家庭服务业发展，四川省发展家庭服务业促进就业联席会议办公室于2017年9月5日召开了全省发展家庭服务业视频会议。会上，张晋川副秘书长代表四川省联席会议办公室做了工作部署;四川省发改委、财政厅、商务厅、总工会、妇联、团省委等成员单位做了发言，对本部门本系统如何贯彻落实“两办”文件精神，支持和推动家庭服务业发展，做了安排部署。

7.支持省家庭服务业协会组建工作

为规范和推动四川省家庭服务业发展，依据中国家庭服务业协会的管理体制，四川省家庭服务业联席会议办公室积极与四川省商务厅沟通和协商，决定成立由四川省商务厅主管、四川省家庭服务业联席会议办公室业务指导，由发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室确认的四川省43个干户百强家庭服务业企业和四川省商务厅确定的《四川省家政重点联系企业名单》中30个重点家政企业为骨干的四川省家庭服务业协会。

二、主要问题

1.家政服务公司经营规模小，效益差，缺乏行业自律机制

“小、散、乱”是当前家庭服务行业存在的主要问题。“小”是指经营规模小。全省家政服务公司中，相当一部分是一张桌子一部电话的小公司，有一定经营规模的公司还比较少。“散”是指经营分散，没有统一的行业服务标准和服务规范。从行业发展看，还处于各自为政的无序发展阶段。“乱”是指管理混乱、收费乱，雇主被家政公司“忽悠”的事时有发生。

2.缺乏行业规范和统一的服务质量标准

四川省家庭服务行业协会还在筹备中，至今没有颁布行业规范和统一的服务质量标准，也没有制定统一的、符合家政服务特点的劳务派遣合同。

3.家政服务员综合素质差，优秀服务员比例低

受传统观念束缚，多数人不愿意从事家庭服务工作。在农村，特别是偏远山区，人们普遍认为进城当保姆，是伺候人，很丢脸。由此造成家政服务员资源严重短缺，家政公司和雇主都明显感到优秀服务员实在难求。

4.劳动用工不规范，现行的社会保险政策在家庭服务业中难以落实

雇主与家政服务员建立劳动关系，主要通过投亲靠友、运作不规范的劳务市场和小家政公司撮合。大多数家政服务员没有与招用的家政公司、雇主签订书面劳动合同，进而引发劳动纠纷，政府相关职能部门组织调解难、仲裁难，致使家政服务员、雇主、家政公司的合法权益难以保障。家政服务员多为社会弱势群体，收入水平偏低而且不稳定，流动性大，家政公司、雇主、家政服务员三方都不愿接受国家现行的社会保险政策。现在，家政服务员不买社会保险已成为社会公认的事实。