把握新时代标准化推动国家治理的本质特征

田晓平

摘要：党和国家机构改革新组建的市场监管部门履行统一管理标准职能，应全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想关于实施标准化战略系统论述，掌握新时代标准化推动国家治理的本质要求，为推进高质量发展的市场治理筑牢标准基石，为实现高效能服务的政府治理拓展标准路径，为走向高形态协调的社会治理搭建标准桥梁，为融入高水平合作的国际治理编织标准纽带，在新时代新征程有新作为新贡献。

关键词：标准化 市场监管 国家治理 本质特征

Grasp the Essential Characteristics of National Governance Promoted by Standardization in the New Era

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： In order to fulfill the function of unified management standard， the newly formed market supervision department in the reform of Party and State organization should fully carry out Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era on the systematic exposition on the implementation of standardization strategy.To grasp the essential requirements of national governance promoted by standardization in the new era， to build a solid standard foundation for the promotion of high-quality market governance， and to expand the standard path for government governance to achieve high efficiency services. It is a new contribution to the new era and new journey in the new era to build the standard bridge for the high form of coordinated social governance and to weave the standard ties into the high-level cooperation of international governance.

Key words： standardization， market regulation， governance， essential characteristics

1 引言

新時代党和国家机构改革赋予市场监管部门统一管理标准重要职能，为市场监管在全面建成小康社会和现代化强国新征程中有为有威有位提供了坚实基础和有力抓手。市场监管部门履行新时代统一管理标准职能，应在党的坚强领导下充分认清形势，融入发展大局，强化使命担当，置身推进国家治理体系和治理能力现代化以及参与全球治理大背景，深刻掌握新时代标准化推动现代治理的本质特征，领悟标准化的认识论和方法论精髓，确立战略方向、总体思路和目标任务，明确新时代标准化是干什么的、能干什么、怎么干得更好等问题，在新的历史方位和起点上，科学制定中长期规划和近期行动计划，采取有力措施扎实推进标准化事业发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的技术支撑和保障。标准化通过对多频次出现既定客观事务和概念的内部结构及外部联系各类要素进行系统分析和逻辑梳理，以科学、技术和经验的综合成果为基础进行简化统一、协商优化，对现实问题和潜在问题确立共同使用和重复使用的条款，为各种活动及其结果提供规则、指南或特性，并编制、发布、应用、持续改进文件，不断在一定范围获得最佳秩序，促进共同效益，是人类文明产生与发展的不竭动力。标准化的本质随着人类历史的发展不断与时俱进，在不同的历史条件下呈现出体现时代要求的阶段性特征。党的十八大以来，习近平总书记对标准化作出了一系列重要论述，形成了全面系统完整的标准化理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻阐述了标准化对推进国家治理体系和治理能力现代化，深化市场治理、政府治理、社会治理、全球治理的基础性、战略性、引领性支撑作用，高度概括并深刻指出了新时代标准化的本质要求和根本特征，是市场监管部门履行统一管理标准职能的根本遵循和方向目标。

2 为推进高质量发展的市场治理筑牢标准基石

高质量发展是保持经济持续健康发展、适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会与社会主义现代化强国、遵循经济规律发展的大势所趋，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，是市场治理这一国家治理体系主轴的核心所在。标准是世界公认的国家质量基础设施。夯实高质量发展市场治理固本根基，筑牢高质量发展市场治理构架支撑，是新时代标准化突出的本质特征。高质量发展的市场治理是新发展理念得到贯彻落实和生动体现的治理，习近平总书记深刻指出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，反映了新发展理念对标准化的本质要求。高质量发展的市场治理是供给侧结构能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的治理，习近平总书记提出：供给侧结构性改革“主攻方向是提高供给质量”“提高质量标准”“强化环保、安全等标准的硬约束，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能”，把标准作为调结构转方式的重要依托。高质量发展的市场治理是创新驱动成为第一动力的治理，习近平总书记强调：“标准助推创新发展，标准引领时代进步”“打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，力争以基础研究带动应用技术群体突破”，重视标准推动创新的实质作用。高质量发展的市场治理更加注重公平与均衡的治理，习近平总书记要求“标准制定了就要执行”“对不符合环境标准的企业，要严格执法，该关停的要坚决关停”“不断提高农村基本公共服务的标准和水平”“逐步推进城乡基本公共服务均等化”，以标准维护市场秩序和公平正义。高质量发展的市场治理是以安全发展为前提的治理，习近平总书记提出：“抓紧修订相关法律法规，提高相关标准，加大执法力度”“坚持安全生产高标准、严要求”“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，建立科学完善的安全治理体系。为推进高质量发展市场治理筑牢标准基石是新时代标准化重要的本质特征，高质量发展市场治理须臾离不开标准化的支撑，习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”“必须加快形成推动高质量发展”标准体系，就是在深刻把握新时代标准化本质特征的基础上提出的战略要求。

3 为实现高效能服务的政府治理拓展标准路径

伴随着人类文明的进步，国家和政府的职能经历了从统治到管制再到管理直至今天的治理历程，实现高效能服务政府治理成为主流价值理念。而美、英等国家的重塑政府运动无不把标准作为基础和路径，英国的《公民宪章》与“下一步行动”计划及“新宪章运动”主旨是用标准改进政府服务，美国直接出台《顾客至上：服务美国民众的标准》，加拿大政府颁布《政府公共服务2000》，以标准推进政府服务。中国改革开放40年，始终把精简政府机构和转变职能作为改革重点，党的十八届三中全会把推进国家治理体系和国家治理能力现代化作为全面深化改革总目标，并在党的文献中第一次提出“政府治理”理念，第一次明确政府制定实施标准的职责，突出了标准化在政府治理中的位置。政府治理是国家治理的主导，创造良好发展秩序和公平竞争环境是高效能服务政府治理的重要职责，习近平总书记指出：“要主动做好政府该做的事”“从过去冲在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等”“政府要强化环保、安全等标准的硬约束”“加强标准化、系列化、通用化建设”“在填补体系空白、补齐短板弱项上下功夫”“抓紧制定一批能效标准，如建筑节能标准、建材标准、车用燃油标准、环保标准、家电能效标准等。只要是落后的都要加快修订，而且要定期更新”，把制定和执行标准作为推进政府治理方向路径。提高政府效率和效能是高效能服务政府治理的关键，习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出：“优化协同高效不仅是这次深化党和国家机构改革的原则要求，也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准”，对建立优化协同高效的政府治理标准体系提出明确要求。为实现高效能服务政府治理拓展标準路径是新时代标准化的本质要求，党和国家制定的深化“放管服”改革、实施服务便民政策文件，各地提高政府效能的实践，无不把标准化作为必然选择和必经之路，全国各地政务服务标准化试点探索方兴未艾，习近平总书记关于“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远意义”的远见卓识，对以标准助力高效能政府治理更具有针对性和指导性。

4 为走向高形态协调的社会治理搭建标准桥梁

发挥政府、社会组织、企事业单位、社区以及公民个人等多种主体作用，通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务进行引导和规范，实现公共利益最大化，越来越成为世界各国国家治理重要方式。党的十八届三中全会在党的文件中首度提出“解放和增强社会活力”命题，并写入全面深化改革的指导思想，把“加快形成科学有效的社会治理体制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对“创新社会治理体制”进行安排部署，党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”战略任务，体现了以习近平总书记为核心的党中央对社会治理在国家治理体系中重要地位作用的清醒认识和理性把握。广泛参与和民主协商是高形态协调的社会治理灵魂，习近平总书记关于“伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”的主要论述，深刻指出了具有社会主体广泛参与和协商民主特性的标准化在规范社会治理中的独特作用。严谨精细是高形态协调的社会治理重要原则，习近平总书记关于“着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性”，把运用精细的标准管理社会事务作为提升社会治理效能的重要方法手段。激发社会活力是高形态协调的社会治理的价值取向，习近平总书记关于“抓紧修改完善相关法律法规，尽快完成促进科技成果转化法的修订，加快标准化法、反垄断法、公司法以及知识产权保护等方面的法律法规修订工作”的指示要求，促成了新的《中华人民共和国标准化法》的诞生，“团体标准”法律地位的确立，企业标准备案制度被企业标准自我公开声明制度的替代，广泛调动了社会组织和企业快速反应市场需求和创新发展需要以更高形态协调制定团体标准、企业标准的积极性，激发了社会组织和企业的主观能动性和创造创新潜力，成为我国社会治理和经济社会发展最具活力的高地。为走向高形态协调的社会治理搭建标准桥梁是新时代标准化的本质所在，习近平总书记指出：“我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，标准化在高形态协调的社会治理中彰显出强大的社会活力。

5 为融入高水平合作的国际治理编织标准纽带

人类生产力和文明的发展特别是交通、通信、信息等技术和思维科学的进步，使经济全球化成为必然趋势和不可阻挡的潮流，实施全球治理是摆在世界各国面前的重大历史课题，积极参与国际经济贸易和产业分工以及产业链价值链供应链的全球布局、融入全球治理已成为各个国家和地区的共同愿望和普遍追求。中国特色社会主义进入新时代，积极参加联合国、世界银行、世界贸易组织、国际标准化组织等各类国际组织和亚太经合组织、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织等各类地区组织活动，倡导 “一带一路”国际合作、“构建人类命运共同体”，融入全球治理迈出实质性步伐，标准在其中起着至关重要的作用。习近平总书记指出：“标准已成为世界‘通用语言，世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通”“国际标准是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础”，深刻揭示了标准在联通世界、融入全球治理中的纽带作用。各类国际和地区组织把标准作为开展活动的重要规则，世界贸易组织制定的旨在克服国际贸易障碍的《技术性贸易壁垒协议》又称为《标准守则》，由于技术性贸易措施具有名义上的合理性、技术上的复杂性和形式上的隐蔽性，得到世界各国的青睐，有时成为违背初衷的贸易保护主义利用的手段工具，习近平总书记尖锐指出：“西方国家等强化贸易保护主义，除反倾销、反补贴等传统手段之外，在市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色壁垒等方面的要求越来越苛刻。当前，新一轮科技和产业革命蓄势待发，其主要特点是重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度加快，产业组织形式和产业链条更具垄断性。世界各主要国家纷纷出台新的创新战略，加大投入，加强人才、专利、标准等战略性创新资源的争夺”，我国加入世贸组织十多年的实践表明，西方国家利用《标准守则》对我国的贸易摩擦从未停止且逐步升级，要冲破贸易保护主义技术壁垒 ，积极融入全球治理，首先应在标准竞争中防止授人以柄并取得优势。标准是通向国际市场、融入全球治理的的通行证，习近平总书记指出：“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点”“我们愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同完善国际标准体系”“解决制度、政策、标准不对称问题”“促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”。为融入高水平合作的国际治理编织标准纽带是新时代标准化的本质要求，习近平总书记要求“加强同国际规则对接，增加透明度，坚持依法办事，鼓励竞争，反对垄断”“提出更多体现中国主张，彰显国际正义的标准来”“推动中国标准‘走出去”，融入全球治理，我们应瞄准国家标准提高水平，自信自强，在国际标准领域占有一席之地，赢得更多代表性和话语权。

6 结论

把握本质才能校正方向，找准路径，赢得未来。习近平新时代中国特色社会主义思想关于实施标准化战略的系统论述，深刻阐述和揭示了新时代标准化推动国家治理的本质特征和基本要求，市场监管部门履行统一管理标准职能，应融会贯通全面领悟，在党的坚强领导下，积极适应推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革总目标对标准化提出的全新更高要求，按照加强全面标准化建设的总体思路，制定《中国标准2035》中长期规划和近期行动计划，为高质量发展市场治理筑基，为高效能服务社会治理拓路，为高形态协调社会治理搭桥，为高水平融入全球治理牵线，在新时代新征程以新作为新气象为实现中华民族伟大复兴中国梦作出标准领域新贡献！