基层政府审计人员职业素养的培育对策初论

田甜铭梓 王琪

[摘要]加强审计人员的职业素养培育是基层政府工作的重要组成部分，也是新时代政府转型的关键环节。应充分认识基层政府审计人员职业素养的基本内涵及培育意义，依靠制度创新、教育创新、结构创新以及文化创新四重路径，推动新时代基层政府审计人员职业素养的进一步提升。

[关键词]政府；基层；审计人员；职业素养；培育

[中图分类号]F239.66[文献标志码]A

基层政府审计人员肩负着政府财政监督及金融审计等多重任务，审计人员的职业素养水平决定着基层政府审计工作的效率。习近平同志在党的十九大报告中指出：“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。”并重点强调了“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”[1]加强基层政府审计人才的职业素养培育，有助于促进审计人员的全面发展，是在中国特色社会主义新时代中增强基层政府人员职业胜任力和创新能力的现实选择。

一、基层政府审计人员职业素养的认知

职业素养指的是主体对工作制度的根本遵循及在工作中所体现出的专业及道德能力，基层政府审计人员的职业素养是基层政府审计部门全体人员的综合审计工作胜任能力。包括独立检查、财政监督、效益评估等专业能力，同时也包括诚实守信、严谨求实、廉洁公正等道德能力。判断基层政府审计人员的职业素养要综合考量多种因素，要求审计人员需具有良好的职业适应性、自律品质以及专业操守，所出具的审计结果要具备一定的经济性、效率性和效果性。实现监督政府财政预算资金、客观鉴定基层政府财政决算情况、揭露违法违规行为以及为财政管理提参考依据的目的。基层政府审计人员的职业素养既具有理性的内容，同时也兼具感性的内涵，只有不断提升审计人员的专业素养，培育审计人员对审计工作的深沉情感，才能充分调动审计人员的积极性，使审计人员真正参与到政府转型的过程当中。

二、基层政府审计人员职业素养培育的三重意义

（一）提升基层政府审计部门人员的专业能力与道德能力

政府审计队伍作为整个审计过程中的具体操作者，推动政府审计职业化就必须先着眼于地方审计队伍职业化，故政府审计机关工作者是政府审计工作的重中之重。[2]审计人才是有效在基层贯彻和落实国家相关审计制度和要求的主力军，审计人员的专业能力与道德素养决定着基层政府审计制度的落实程度。因此，加强职业素养的培育可以使审计人员深刻认识审计工作对政府服务的重要性，并在此基础上加强专业知识学习，努力在道德上对自我提出更高的要求，始终保持与时俱进的学习状态，从而使新时代的基层政府审计人员具备更加多元化的专业能力和更加高尚的道德能力。

（二）有助于政府转型，建立廉洁、高效政府

中国特色社会主义已经迈进了新时代，社会对政府经济行为提出了更高的要求，政府审计环境也随之发生了深刻变化。[3]审计人才的专业素养培育是推进政府转型的重要一环。党的十九大报告指出：“创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”[1]政府工作要想充分落实以人民为中心的理念和原则，增强人民的满意度，必须要将自身打造成为廉洁、高效的政府。目前，我国正在推进国家治理现代化的进程，政府作为社会各项改革事业的“头雁”，应在审计方面提高效率，为社会各界加强审计创新做好表率。提高审计人员的职业素养，有助于提高审计工作的强度和效率，使政府人员的工作流程与细节得到监督，保证国有资产得到高效、充分利用，从而推动建立廉洁、高效并令人民群众满意的政府。

（三）有助于形成尊重审计、尊崇制度及诚信的良好社会治理氛围

政府审计工作的改革与审计人才的培养是对社会审计工作的一种带动。不仅政府要讲究审计，民间企业也要尊崇审计。以基层政府为源头，加强对基层审计部门人员职业素养的培育，有助于发挥政府的榜样示范作用，为企业提供良好的企业管理启示，真正实现政府服务社会、引领社会、推动社会持续发展的宏观指导目标。

三、新时代培育基层政府审计人员职业素养的实施策略

新时代培育基层政府审计人员的职业素养要依靠四方面的创新，即制度创新、教育创新、结构创新与文化创新。通过多元化的塑造手段，建立一支适应社会需求的审计人才队伍，为基层审计工作适应新时代的新环境优化人力资源条件。

（一）加强制度创新塑造严谨求实的审计队伍

建设高素质的审计人才队伍需提升审计人才准入“门槛”，将真正优秀的人才引进门。一是在公务员考录方面要严抓到底，坚决杜绝徇私舞弊的行为，增强笔试的科学性与面试的严谨性。除对审计人员的职业资格加强审查以外，应综合考评审计人员的道德素养和政治素养。以严格的人才普选、遴选及淘汰制度，形成基层政府审计部门的激励机制；二是优化和改进基层政府审计人员的考核与晋升制度。在审计人员的考核方面要制定科学的权重，综合考评审计人员的基本工作能力、发现问题及解决能力、判断能力及接受继续教育情况。形成基本能力考核、日常工作态度监督及专业比拼成绩为一体的考核体系；三是优化基层政府审计人员岗位晋升制度，坚持“凡晋必考”的原则，以双轨制新型职业考核制度为基础，广泛开展内部及社会满意度调查，将调研成果作为审计人员晋升的重要参考。结合审计人员职称层级所对应的专业技术能力水平考核，完善人员晋升制度，避免人为因素干预审计人员的考核与晋升，确保基层政府审计人员管理的科学性与合法性。

（二）加强教育创新提升审计人员的职业素养

继续教育是保证基层政府审计人员职业先进性的主要手段，通過科学有效的教育和培训，可为基层政府审计人员补充新鲜的知识养料，使其保持独立、清醒的审计思维，以良好的专业素养增强岗位胜任力。为此，一是要加强审计形势政策教育，组织审计人员集中学习政策精神，不断增强理论水平；二是要加强审计人员的职业技能培训，包括审计系统知识教育与实践锻炼。应高度重视对信息化审计技能的培训，与时俱进地培养审计人员对大数据的分析能力与审计信息系统的操作能力，保持和提高审计人员较高的信息化审计专业素养；三是为基层政府审计人员提供继续深造和外出进修的机会，使基层政府审计人员走出本土，到上一级政府和国家核心审计部门学习先进经验，坚持必修与选修相结合的原则，以带薪学习为激励，以脱产学习为保障，使基层政府审计人员都能够得到继续学习和提高的机会；四是加强道德与法治教育，包括正面的榜样教育与反面的案例警示教育，以中华民族优秀道德文化为基本，实现道德教育与法治教育的结合。提高基层政府审计人员的道德素养与职业素养。

（三）加强结构创新建立充满活力的基层审计队伍

基层政府审计人才队伍结构的老化问题尤其需要得到重视，目前，我国基层政府缺少审计专业能力过硬、政治素养高、创新能力强的青年人才。尽管近年来我国基层政府人才队伍的年轻化发展趋势已经形成，但审计人员队伍中仍然缺少全面型的青年人才。为此，应进一步加快基层政府审计人员队伍的结构性创新，建立一支充满创新活力的新型审计人才队伍。一是要树立新型的人力资源管理理念，面向全国招募人才，践行十九大报告中提出的“聚天下英才而用之”的人才观。深刻总结和反思现有人才队伍在年龄结构、学历结构、能力结构及性别结构等方面的不足之处，有针对性地加快基层政府审计人员队伍的结构性调整；二是要以良好的薪金待遇、广阔的发展空间以及专业的技能培训条件吸引青年人才。在高校审计专业中设立人才培育基地，选拔优秀高校审计专业的本科以上的毕业生进行“点对点”培训，增强基层政府审计人才的保障性储备。一方面优化了基层政府审计人员队伍的年龄结构，也在一定程度上优化了人员的学历结构；三是对现有审计人员进行结构性调整，根据岗位和能力的侧重点与年龄条件，设置不同的工作内容，形成基层审计人员日常工作的“主攻方向”，建立梯度人才调整模式，使人才资源得到优化配置，实现审计人员专业价值的最大化。

（四）文化創新营造尊崇审计的良好氛围

提高基层政府审计人员的职业素养需要良好的审计文化熏陶。基层政府要重点打造审计文化，将培育审计文化融入到政府管理文化之中，使基层审计人员的职业素养提升实现“蓬生麻中，不扶自直”的教育效果。因此，一是要加强审计文化宣传，使基层政府的全体人员熟悉审计工作、尊重审计流程，自觉配合审计部门的监督与检验；二是要还原审计工作的主体性地位，增强基层政府审计部门的独立性，加强对基层审计文化建设的高度重视，进一步明确审计工作的政治定位，激发更多的公职人员与社会群众关注和重视基层政府审计工作；三是基层政府要加强对审计人员的人文关怀，形成常态化的情感激励机制，关心审计人员的生存与发展，了解审计人员的生活困难，为审计人员职业素养的提升免除后顾之忧；四是要塑造基层政府的审计精神，以求真、务实、严谨、诚信的审计精神武装全体公职人员，形成基层政府审计文化的核心凝聚力和文化认同心理。引导审计人员充分理解审计工作的精神实质，用更高的专业要求来鞭策自我。自觉秉承良好的审计传统，从而在审计文化的熏陶之下，主动将自己塑造成为新时代的优秀审计人才。

四、结语

总之，基层政府审计人员职业素养培育是政府转型的重要环节，决定着人民群众对政府工作的满意度，更决定着政府各项服务的深化改革效果。为此，要加强基层审计人员职业素养的培育，努力打造一支高效、专业、全面、务实的基层审计队伍，从而依靠科学的教育和培训，提升基层政府审计队伍的综合能力，使基层政府审计工作在新时代的新征程中探索出新的发展道路。

[参考文献]

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[责任编辑]王立国

On the Cultivation of Professional Quality of Junior Government Auditors

Tian Tianmingzi，Wang qi

（Management and school of economics，Kunming University of Science and Technology，Kunming，Yunnan，650504，China）

Abstract：It is an important part of grassroots government work to strengthen the cultivation of professional quality of auditors， and also a key link in the transformation of the new era government. Should fully understand the grassroots government auditors basic connotation of professional quality and cultivate， rely on system innovation， education innovation， structure innovation and culture innovation four paths， push the new age of grassroots government auditors to further improve the professional quality.

Key words：government； At the grassroots level； Auditors； Professional quality； To cultivate