国内高校廉洁教育社团发展现状调研

胡大伟

摘 要：高校廉洁教育社团是提升大学生廉洁法治意识的重要生力军和载体。调查发现随着党和国家对反腐败以及意识形态工作的高度重视，近年来国内高校廉洁教育社团呈现蓬勃发展态势，不过在社团不断发展壮大的同时，还存在相关配套措施不完善、社会关注度低、学校支持力度不够以及大学生廉洁意识比较薄弱等问题。推动高校廉洁教育社团内涵式发展，需要进一步配套管理制度和社会支持系统，加大资源供给力度，搭建更加规范有序的交流平台，激发大学生参加廉洁教育社团的内在动机。

关键词：廉洁教育社团；廉洁法治素养；现状；长效发展

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2018）02-0063-09

“在当代中国推进全面从严治党和建设风清气正的政治生态大背景下，廉洁教育具有不可低估的时代意义”[1]。廉洁教育社团作为大学生自我教育的群体组织对于推动廉洁教育发挥着不可替代的重要作用。推动高校廉洁教育社团内涵式健康发展，不仅能够更加有效地提升大学生廉洁法治意识，而且有助于营造良好的校园文化氛围，助推中国特色社会主义廉洁文化建设。新时代背景下全面调查国内高校廉洁教育社团发展现状，有助于客观把握高校廉洁教育社团的发展经验、存在问题，提出促进高校廉洁教育社团可持续发展的对策。

一、国内高校廉洁教育社团发展现状

（一）调查方法与样本概况

本研究的目的是通过对国内高校廉洁教育社团发展现状的实证调查，了解廉洁教育社团在廉政文化建设中的影响与作用，剖析国内高校廉洁教育社团在发展过程中存在的问题，使高校廉洁教育社团能更好地推动廉洁思想的传播、发挥朋辈教育的功能，为增强大学生的廉洁法治意识做出贡献。

1.调查样本选取。本次调查我们选取了国内49所高校的廉洁教育社团，深度挖掘研究中国大陆高校廉洁教育社团发展的详细情况，全面调研各高校廉洁教育社团的活动类型、学校对社团的支持程度、社团宣传廉洁文化的途径等相关问题。另外，抽样调查了浙江省高校在校教职工、大学生以及社会人士的廉洁认知度情况。

2.调查方法与过程。本次调查主要采用问卷调查法，辅以个别访谈。关于大学生廉洁教育社团的问卷覆盖国内49所高校廉洁教育社团负责人及指导老师，关于廉洁认知度的调查主要在浙江省高校在校教职工、大学生以及社会人士中展开。调查集中于2016年10-12月期间，部分资料和数据的补充调查持续到2017年4月。针对国内高校廉洁教育社团负责人及指导老师设计的问卷发放49份，收回49份，有效回收率为100%；针对公众廉洁认知度设计的问卷发放600份，收回563份，有效回收率为93.8%。

3.数据获得情况。本次调查的相关资料获得渠道为共青团及教育主管部门官网、中国大学生廉洁教育在线、大学生廉洁教育社团网络及各高校官网。国内高校廉洁教育社团的具体活动情况限定于2014年1月-2017年4月期间，相关数据获取以对各高校廉洁教育社团负责人的调研为基准。

（二）高校廉洁教育社团成立概况

1.高校廉洁教育社团的地域分布。经调查统计，截至2017年4月30日，全国共有49所高校成立廉洁教育社团，主要分布于以北京为主的华北地区、以浙江为主的华东地区以及以湖南为主的华中地区。这些地区大多经济发达且先天具有廉洁教育背景优势。湖南大学湖湘廉风学社作为当前国内高校廉洁教育社团的典范，它的发展具有代表性。湖南省历来比较注重廉洁文化的传承，具有深厚的廉洁教育土壤。“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，这句话出自北宋周敦颐，他的出生地道州营道即如今的湖南道县，该县有“廉城”之美誉；湖南亦是毛泽东同志诞生的省份，近代历史上，以毛泽东同志为首的中国共产党人开展了一系列红色爱国主义运动，为湖南廉洁教育的传播发展注入坚实的革命文化基因（见图1、2）。

2.高校廉洁教育社团组织结构。当前各高校廉洁教育社团内部组织结构比较健全，主要包括负责活动认证、审核、策划以及编辑的策划部（组织部）、负责社团活动场地申请以及人员邀请联系的办公室、借助QQ微信微博等网络平台传播廉洁文化的宣传部、负责寻找社团赞助商或者物质基础支持的外联部、负责社团内部各项财政收入支出明细账户的财务部以及负责统筹全局管理日常事务的社长事务团。调研结果显示当前大学生廉洁教育社团的组织结构符合各社团自身发展的需要，基本能够为廉洁文化的传播提供基础的组织保障。

3.高校廉洁教育社团成立时间。截止到2017年4月，全国共有49所高校陆续成立廉洁教育社团，这些社团积极参与校园文化建设，广泛传播廉洁文化。最早的社团成立于2008年，体现了对《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见（教思政[2007]4号）》的积极贯彻落实。2011年是廉洁社团发展的高峰年，共有14所高校先后成立了高校廉洁教育社团（见图3）。

4.高校廉洁教育社团纳新人数。根据调研统计，总体上国内各高校廉洁教育社团平均每年纳新人数维持在50人左右，其中江苏、江西、浙江、河南、湖南和重庆6个省（市）的一些高校廉洁教育社团每年纳新人数超过100人，而河南、湖南两省部分发展比较成熟、影响力比较大的高校廉洁教育社团每年纳新人数超过200人。相比其他性质各类社团的年均纳新人数，高校廉洁教育社团每年纳新人数处于中等水平，且呈现逐年增多趋势。这种趋势表明随着廉洁文化的不断推广，廉洁教育社团在校内得到的重视程度越来越高，大学生对廉洁教育的认同感不断提升，大学生的廉洁意识也日益增强（见图4）。

5.高校廉洁教育社团隶属单位。据调查结果显示，高达54%的高校廉洁教育社团隶属校团委，34%隶属于校纪委，只有少数社团隶属于二级学院。隶属单位关系着高校廉洁教育社团发展的广度和影响力。调查中大多数高校认为，高校廉洁文化的传播和廉洁教育社团发展不能仅局限于某一个或几个二级学院，应该由校团委或校纪委统筹推动。建立隶属于校团委或校纪委的高校廉洁教育社团，既表明学校对廉政文化的重视，也反映出廉洁文化传播的艰巨性和復杂性（见图5）。

（三）高校廉洁教育社团活动开展概况

1.廉洁教育社团活动规模。各高校大学生廉洁教育社团积极对接中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会，通过一系列形式多样、载体丰富的廉洁教育活动，在校内外传播普及廉洁文化。本次调研发现，国内各高校廉洁教育社团的活动总体来说已初具规模，活动人数在几十人到几百人不等，但每年举办的大型活动相对较少，活动次数大多在5次左右。以近三年浙江省廉洁教育社团为例，浙江大学、浙江中医药大学、浙江水利水电学院、温州大学、温州医科大学和浙江经济职业技术学院在全国12·9廉洁教育月活动中的直接参与人数呈逐年增长趋势。2016年，有4所廉洁教育社团活动的直接参与人数达2000人（见图6、7）。

2.活动经费来源。经费作为学生社团开展活动的基本物质支持，对社团的发展有着重要影响。高校廉洁教育社团的发展对经费的依赖度更高。目前高校廉洁教育社团的经费来源多样，包括学校团委、纪委出资补贴、社员缴纳的社费、外联赞助、全国大学生廉洁社团网络经费支持等。调研结果表明：其中大多数社团的经费主要依靠学校扶持。例如中国矿业大学青年廉洁文化研习社、南昌大学赣鄱清风学社、江西师范大学正大清风社等廉洁社团的经费由学校全部出资；但浙江大学求是清莲社、河南大学明德廉风学社等廉洁社团学校出资经费的比例不高，分别只有30%及10%；更有如南通大学江海廉洁学社、湖南农业大学大学生廉洁教育协会等极少数社团无学校经费支持，学校出资接近0。调研中发现少数社团的经费组成部分中会员缴纳的会费高达80%，而通过星级评定奖励，指导老师所在部门获得的学校经费支持只占20%，这一经费来源百分比的构成极不合理，缴纳过高的会费在一定程度上会减少社团成员对于开展社团活动的积极性。

从省（市）域分布来看，山东省、江西省的高校廉洁教育社团，学校经费补贴百分比为100%，湖北、安徽、陕西三省的高校廉洁教育社团，学校经费补贴百分比也高达90%。但河南、湖南两省的高校对廉洁教育社团的物质支持力度较小，经费补贴较少（见图8）。

3.活动类型及方式。调查发现，高校廉洁教育社团作为一种新型的学生社团，虽然起步较晚，但普遍表现出比较积极的发展劲头，各社团都在努力通过举办各种活动吸引外界的注意，不斷扩展和提升社团的影响力。社团通过开展廉洁教育活动（廉洁教育专题讲座、廉洁主题知识竞赛、廉政知识沙龙、廉洁主题分享会及座谈会等）、廉洁宣传活动（廉洁宣誓、辩论、书画作品展览、演讲比赛、设计大赛、纪念晚会、情景剧等）和廉洁实践活动（“廉洁大使”评选、廉洁教育基地参观、廉洁文化进社区等），为校园文化建设和“立德树人”工作做出贡献，为廉洁文化的传播和弘扬营造良好氛围。

4.理论研究前景。调查发现，现阶段国内大部分廉洁教育社团的工作重心仍然在廉洁主题活动的开展上，只有一些稳定型的社团才有一定的实力进行理论研究，这一现状与社团成立时间较短、学校支持力度较弱等因素不无关系。但调研同时发现，随着社团不断发展壮大，各高校亦逐渐认识到理论研究的重要性，高校各廉洁教育社团正在积极学习先驱社团的经验，并结合学校自身的情况，尝试发展各具特色的廉洁理论研究道路。

二、高校廉洁教育社团的发展经验及存在问题

（一）发展过程中的经验

1.沟通机制健全，内部凝聚力较强。高校廉洁教育社团各成员之间密切合作，互帮互助。通过共同商量、筹办活动，进行内部教育或定期聚会，平时借助网络或通讯工具联系密切，增进彼此认识和了解，社团内部凝聚力由此加强，社团“家”文化由此建立。在大学生廉洁教育社团中，每个个体成员间的差异性都得到了尊重和重视，对话沟通、相互交流和碰撞都能够产生新的想法，为社团长效机制注入新的活力。

以浙江水利水电学院廉政文化社为例，社团成员平时交流及联系方式主要有具体活动前筹备会议、日常例会、社员群交流等。会议是一个团队共同商讨的平台，在不扰乱会议纪律的前提下，每个人可以各抒己见，为社团的发展出谋划策。活跃发言是首要的，通过社员们的发言，了解其想法，尊重其意见和建议并作取舍，以此来促进活动更好地开展。安排例会的主要目的，就是增进社员感情，增强社团凝聚力，逐步强化社团的“家”文化。此外，廉政文化社每届纳新都会建立一个QQ群，作为社员平时交流的平台，在不耽误社团工作的情况下，社员可以闲聊、分享生活点滴，以此增进彼此的认识和了解，内部凝聚力也在无形之中加强。

2.协调机制健全，资源利用率较强。合理整合资源，有效提高现有资源利用率，是大学生社团生存和发展的重要前提。目前各高校廉洁教育社团的发展基本上都做到了这一点。在大学生廉洁教育社团建设中，社团直接隶属单位、指导老师、社团成员及其他有关单位共同组成了一个学习共同体，对推进大学生廉洁教育、促进校园和谐，引导大学生树立正确的廉洁观起到了一定作用。

3.社团联盟组建，社团辐射力较大。高校廉洁教育社团都有各自的发展特色和运作经验，各廉洁教育社团充分利用官方QQ群、微信公众号、微博、廉洁领袖夏令营等平台，密切沟通、相互学习、加强合作，组建同类社团的联盟。此外，高校内部的各个社团虽然主题和性质不同，但发展经验相通，廉洁教育社团与其他类型社团也经常交流，甚至共同合办活动，扩大社团知名度和影响力。

（二）发展过程中出现的问题

1.相关配套措施有待进一步完善。为了进一步规范高校学生社团管理，深化高校学生社团的育人功能，积极促进高校学生社团的健康发展，2016年共青团中央、教育部、全国学联颁布了《高校学生社团管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》把“思想政治类”列为高校学生社团的重要类型之一。根据《办法》规定，大学生廉洁教育社团属于思想政治类社团，说明管理部门已经注意到不同类型社团具有不同的特点和发展规律，并把思想政治类社团与其他类型社团做出区分。

但《办法》能否真正有效落地仍有待观察，实践中思想政治类社团的生存发展本身依然存在很多争议，其特殊性和发展规律还没有被充分认知和重视。思想政治类社团的特殊性和发展规律决定了其发展更需要财政和制度的特殊保障。现实中这种保障往往被忽略，在具体实践中还没有得到有效及时的落实，国家制度的落地还有待各高校和相关部门的配套支持。调查结果显示，超过50%的被调查者并不了解相关政策，这在一定程度上反映了相关部门对廉洁社会氛围创建的投入力度仍需进一步加强。

2.廉洁教育社团的社会关注度较低。国家制度政策与公民意识的培养提升息息相关。由于目前党和国家反腐倡廉的重点在干部的作风建设和党风政风的改善方面，自然而然社会公众对于政府官员廉政问题的关注度远高于对廉洁意识的渗透培育乃至高校廉洁教育社团发展的关注度，许多人对高校廉洁教育社团的认识几乎为零。爱国、敬业、诚信、友善作为社会主义核心价值观的重要内容，处处体现着国家和社会对廉洁公民的要求，然而社会公众普遍对廉洁文化培育的认识度并不高。调查显示，对于国家出台的相关制度与政策，超过60%的被调查者只停留在听说过的阶段。较低的社会关注度导致高校廉洁教育社团的发展缺少坚实的群众基础。

3.学校认知度和扶持力度不够。当前高校学生社团种类纷杂繁多，学校领导、老师及学生部门对各学生社团的认识并不是非常深入，大多认为学生社团是依据学生兴趣爱好所组建，旨在丰富学生业余活动，并不需要过多关注。高校廉洁教育社团成立和发展具有一定特殊性，它作为一种理论学术性社团，没有学校的长期关注扶持是难以可持续发展的。但由于大学生廉洁意识的渗透培育工作并不会带来立竿见影的成效，因此很多高校对大学生廉洁教育社团的发展并没有给予足够的重视，存在着“口惠而实不至”的现象。调查结果显示，62.9%的被调查者认为校园廉洁文化建设很重要，关系到大学生的价值观，能为以后走廉洁人生道路打下坚实基础，同时有32.1%的人认为比较重要。这说明很大一部分人对于强化校园廉洁文化建设持支持态度，并赞同学校开展廉洁主题教育活动。但仍有5%的被调查者认为这并不重要，认为是浪费时间。

4.廉洁教育社团没有形成有效发展机制。虽然新时代下高校廉洁教育社团具有了顺势发展的宏观环境，但由于各种因素的综合影响，使得高校廉洁教育社团在发展过程中依然步履维艰。廉洁社团的发展体现了前进性与曲折性的统一，大部分廉洁教育社团尚未形成一个完整的发展体系，仍在不断探索前进中。高校廉洁教育社团的活动及宣传形式虽然呈现日益多样化趋势，但组织活动的过程中亦存在着社团内部分工不明确、活动组织困难、时间难以协调、学生认知度和参与度不高等问题。廉洁社团大多为校级社团，需面向全校学生，时间不易协调，可操作性较差；廉洁教育内容较平淡，学术性太强，致使内部成员缺乏激情；此外，活动类型仍不够丰富，无法较大程度地调动大学生参与廉洁社团活动的积极性，缺乏吸引力。

5.大学生廉洁意识比较淡薄。青年大学生不仅是廉洁教育社团得以发展的依托力量，也是推行校园廉洁文化最需要攻克的群体。当前大学生对于国际社会和我国关于廉洁教育和反腐倡廉建设的方针政策有所了解，但深度不够。他们认为“腐败现象”发生较为集中的地方依然是党政机关等领域，对制度反腐方略比较看重，而对教育防腐方面不够重视。许多大学生还没有把廉洁教育上升到反腐败基础工程的高度。“兴趣是最好的老师，调查大学生参与廉洁修身的积极性，就可以从一定程度上推断出其参加廉洁教育的情况。通过调查发现，大学生参加廉洁修身的兴趣普遍不大”[2]。在关于腐败贪污实时新闻的关注度调查中，有60.9%的被调查对象不太关注这类实时新闻，甚至有6.2%的人对这种类型的的新闻一点兴趣也没有。这也侧面反映了大学生反腐倡廉参与度较低，廉洁意识较为淡薄。

三、高校廉洁教育社团进一步发展的对策

（一）进一步完善相应的配套管理制度

“中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。全党要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台”[3]。高校需要进一步完善相应的管理制度助力高校廉洁教育社团的发展，根据思想政治类社团的特点和发展规律引导、扶持和促进高校廉洁教育社团发展。首先，高校相关职能部门需要结合思想政治类社团的特点，进一步完善社团管理办法，创新大学生廉洁教育社团的管理模式，例如革新社团内部的会议制度、请假制度、奖惩制度、监督制度等。其次，高校需要结合思想政治类社团的特点和发展规律，不断完善“社团评优”、“星级社团”评比等规则，从制度上引导和保障大学生廉洁教育社团能够与其他类学生社团获得同样出彩的机会。最后，依据思想政治类社团的特点，高校在制度管理上对大学生廉洁教育社团应该强化政治方向和政治活动内容的把控和考核，从制度上引导和支持廉洁教育社团成员积极向党组织靠拢。

（二）進一步加强廉洁文化宣传力度，改善社团发展社会支持系统

社会环境决定着人们的价值取向，社会环境中的客观因素对思想品质的形成起着决定作用。所以要在实际生活中加强廉政文化的宣传，促进形成清正廉洁的社会氛围，提高人们对廉洁教育社团的重视。第一，廉洁文化宣传要创新方式方法，扩大群众基础。除了坚持行之有效的传统手段外，还要大力运用现代传媒手段，扩大教育的辐射面，同时要以广大群众喜闻乐见的内容形式，营造良好的廉洁文化氛围。第二，廉洁文化宣传要结合时代特色，关注时事热点。紧贴群众反映的热点问题，使廉洁文化建设始终符合社会发展的需要。第三，廉洁文化宣传要规范体制，建立长效机制。廉洁文化的建设与社会政治制度是不可分割的：社会媒体通过各种线上线下平台，努力营造反腐倡廉的舆论氛围；相关研究部门加强反腐倡廉理论研究和宣传；教育部门将廉政文化融入到思想政治教育课教学当中，形成廉洁文化建设的强大力量。

（三）进一步加大对社团的资源支持力度

大学生廉洁教育社团是否能够稳定发展离不开学校的高度重视与大力支持。其一，学校需要充分认识廉洁教育社团对改善高校思想政治工作的重要意义，加大对廉洁教育社团的专项经费支持力度，通过专项资金扶持促进廉洁教育社团上水平、上层次。其二，各高校应该加强对于大学生廉洁文化的前置性课程设置，为大学生深入了解廉洁文化提供丰富的图书及相关资料等知识信息支持。其三，通过周期性的学生社团评比，促进优秀的廉洁教育社团脱颖而出，从而为廉洁教育社团发展赢得更大影响力和号召力。其四，为廉洁教育社团提供相对固定的专属活动场所，并配备专业的指导老师，通过加大场所和人力支持为大学生廉洁教育社团的可持续性发展奠定坚实基础。

（四）加強社团间的交流互通，推进社团规范管理和特色发展

廉洁教育社团要更好的发展，需要不断从其他优秀社团吸取经验，取长补短。首先，建立一个明确的组织构架及目标，完善社团内部规章制度，建立一个完整的社团内部发展体系。此外，联合同区域廉洁教育社团开展活动或者举办交流会，相互交流学习。同时，也要加强组织机构的支持力度，呼吁各学校、各省甚至全国高校廉洁教育社团组织机构支持廉洁教育社团发展，每年给予一定的常规性活动以及理论研究的经费支持。其次，建立一个长效发展的平台，在人力、物力上保障廉洁教育社团的活动影响力，更要严格把关社团负责人。政治立场坚定和能力强的社团负责人，不仅能使社团本身的凝聚力和团结程度提高，更能带领社团不断创新发展。最后，增强校园教育、家庭教育、职业教育在廉洁文化教育方面的耦合性和向心力，三者同向而行推动廉洁文化的传播，即对于高校廉洁教育社团作为一种理论学术性社团成功发展的有利保障。

（五）丰富活动形式及宣传途径，激发大学生参加廉洁社团的内在动机

一方面，丰富社团自身的活动形式。“大学生的社团活动就属于校园中的隐性文化，社团活动可以丰富大学生的精神生活，陶冶情操，扩大交际范围，提高社会参与的能力。”[4]第一，保留原有的、具有一定影响力的传统活动并以此来吸引大学生的关注。第二，大力突破、大胆创新，参考全国各高校其他廉洁教育社团的活动，开展主题鲜明且形式多样的廉洁文化活动，不断调动大学生参与廉洁教育社团活动的积极性，同时也要显示廉洁教育社团的特色。第三，充分借助当前网络新媒体，利用中国大学生廉洁教育在线、大学生廉洁社团网等网络手段，让宣传途径多样化。第四，将活动新闻稿、优秀活动作品、活动照片上传至校园贴吧、官方QQ、微信、微博等新媒体网络上，争取让更多大学生关注廉洁教育社团，了解廉洁教育社团，主动加入廉洁教育社团。

另一方面，加强大学生对廉洁教育以及反腐倡廉政策的了解，让更多的学生认识到廉洁教育是反腐倡廉的基础性工程。将廉洁价值理念和社会主义核心价值观充分融合，不断提高大学生的廉洁意识。积极做好全国大学生12·9廉洁教育活动月的相关宣传教育工作，积极组织高校学生党员、学生干部参加廉洁测试，让更多的大学生成为宣传廉洁文化的使者，明白“廉洁”二字的重量，做诚信守法公民，关注并支持廉洁社团的发展，以自身行为影响周围的人，传播廉洁正能量。

参考文献：

[1] 唐贤秋.廉洁教育面向生活的两个追问：何以应当与如何可能[J].贵州社会科学，2017（6）：19.

[2] 李斌雄，吴丽波.如何促进当代大学生廉洁、廉政素质和廉洁价值观的发展——基于武汉地区高校学生廉洁、廉政素质的调查研究[J].思想政治教育研究，2013（2）：73.

[3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（5）.

[4] 乔佩科.校园文化培育大学生社会责任感的“四维模式”[J].现代教育管理，2014（2）：104-107.

责任编校 张煜洋

Survey of the Development Status of College Students Integrity Education Association in China

HU Dawei （Zhejiang University of Water Resources and Electric Power， Hangzhou 310018， Zhejiang， China）

Abstract： The college students integrity education association is an important force and carrier to promote the awareness of the integrity of the rule of law among college students. With the Party and the state attaching greater importance to anti-corruption efforts and ideological work in recent years， such associations are thriving. However， problems are found as regard insufficient pertinent to measures， low public attention， weak support of colleges and weak senses of college students for clean governance. To promote the connotative development of college students integrity education association， we need to further provide pertinent management and social support mechanisms， providing more resources and structure standardized and well-managed platform for communication so that the internal motivation of college students to take part in such associations can be stimulated.

Key words： college students integrity education associations； quality of clean governance and the rule of law； current status； long term development