推动党建工作与国有企业改革发展深度融合探析

陆帅刚

【摘 要】推进国有企业改革发展必须坚持加强党的领导和党的建设。文章针对当前国有企业党建工作存在的问题，就如何推动党的领导、党的建设与国有企业改革发展深度融合，提出要坚持问题导向，强化使命担当，围绕企业改革发展的中心工作，发挥领导核心和政治核心作用，把国有企业党组织的独特政治优势转化为推动改革发展的动力，提高国有企业党建工作质量和效率。

【关键词】党建；国有企业；改革发展；融合

【中图分类号】D267.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）04-0225-03

坚持党的领导是国有企业改革发展中必须坚守的政治方向、政治原则、政治底线。在中国特色社会主义进入新时代、新形势下，只有不断加强国有企业党的领导和党的建设，才能促进企业做强、做优、做大。

1 推动党建工作与国有企业改革发展深度融合意义重大

1.1 切实加强党的建设是国有企业改革发展方向的保证

国有企业是国民经济和社会发展的支柱，为社会主义现代化建设和全面迈向小康社会作出了巨大的贡献。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。党的性质、地位决定了党组织在国有企业中的政治核心地位。党的领导与国有企业改革发展二者在目标和方向上是一致的，就是要坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以严明的政治规矩和政治纪律，以坚定的信念和强烈的责任感与使命感，激活国有企业的发展能量，增强和扩大国有企业的影响力、控制力。党的坚强领导，一直以来是国有企业所具有的独特竞争优势，它体现在保证经济工作和其他一切业务工作的性质和方向，提高谋大局、定政策、促改革的能力和定力，并把各级党组织锻炼成具有高度执行力、经营力的战斗堡垒。在中国特色社会主义进入新时代，在推进国有企业改革发展进程中，只有旗帜鲜明地加强党的建设，才能确保国有企业沿着健康轨道发展。

1.2 切实加强党的建设是解决国有企业体制问题的关键

国有企业在改革发展过程中，在体制机制上存在诸如企业活力不强、权责边界不明确等问题。切实加强党的建设，就是把党建工作融入生产经营全过程，融入国有企业领导体制和管理制度之中。一个企业能否保持旺盛的生命力，能否可持续发展，能否做强、做优、做大，是检验国有企业党建工作成效的标尺。以突出国有企业特色结合实际，把党组织政治优势列入最重要的资源配置，把改革发展中出现的瓶颈、难啃的骨头作为主攻方向，把提高社会效益和经济效益作为落脚点；只有通过发挥党组织的领导核心、政治核心作用，破确难题，奋力作为，形成协调运转、有效制衡的公司治理机制，才能解决活力不强、体制僵化、管理不善等问题，保证企业战略落地和任务的落实，增强企业竞争力。加强党的建设工作，必须明确党建工作与国有企业改革发展的关系，党建工作服务于国有企业改革发展，国有企业改革发展和经营的好坏，决定着党组织的生命力和影响力。

1.3 切实加强党的建设是监督国有企业改革发展的需要

要确保党和国家方针政策在国有企业中得到落实，就必须加强党的建设，要实现国有企业治理体系和治理能力现代化，就要以加强党的执政能力、先进性、纯洁性建设为着重点。国有企业在深化改革的进程中，出现了不同的所有制和不同的利益主体，在思想观念和价值取向也出现多元化。加强党的建设，是解决企业行使权力漠视法纪意识、责任落实偏软、缺乏使命担当精神的问题，推动解决体制机制不畅、不作为乱作为的问题，确保党的路线、方针、政策不折不扣地得到落实，促进全面深化改革、全面依法治企和全面从严治党的有机统一。企业党组织为党员创造条件争当模范，带领党员发挥先锋作用。同时，加强监督，建立运行高效的权力运行机制，提升企业的凝聚力、战斗力，确保国有企业改革发展的深入实践。

2 党建工作与国有企业改革发展深度融合中存在的问题分析

2.1 党建与改革发展不相匹配

一些国有企业党建工作没有建立与现代企业管理相协调的机制，党建创新步伐落后于企业改革发展需要。在一些国有企业改制为股份制企业，党建工作机制的建立没有做到同企业发展愿景、目标和经营管理相一致，没有充分显现出党组织的功能，企业的“核心”处于“排外”的边缘境地。在现代企业制度建立过程中，决策和参与决策如何进行，党组织思考研究不够，一些国有企业党组织领导主责主业意识不强，不注重对新知识的学习，不注重对新事物的研究，工作能力不强、水平低，用陈旧的观念及落后的理念指导开展工作，面对繁重而棘手的改革发展任务，显得无所适从；一些国有企业制度不健全，制度规定不完善，跟不上企业改革发展的形势，党组织在企业没有真正发挥政治核心作用；一些企业领导个人拍脑袋决策，决定重大问题个人拍板，违规操作，决策的制度化、程序化只是走走过场、做做形式，在“三重一大”制度上，形同虚设。相关部门明明发现了问题，不敢也不知道如何监督，如何处理。监管责任的不到位，偏宽偏软的问责执纪，给一些浑水摸魚之人借改制重组获取个人利益有了可乘之机，导致国有资产流失，企业陷于艰难困境，走向低谷。在面对多种所有制并存、多种利益主体的存在，有的国企负责人出现违反廉洁纪律、腐化堕落、权力寻租较为严重的现象。

2.2 认识“模糊”，工作分离脱节

一些国有企业对党建工作存在“模糊”认识，看不见在促进企业高质量发展中发挥的作用，嘴上说党建工作非常重要，但在实际工作中往往在思想认识上、行动上不重视，片面地认为党建工作不直接产生经济效益，抓党建会牵制业务开展，造成与经济工作难以融合。主要表现在以下方面：以生产经营工作压力大为由不重视加强党的建设，经营班子会、董事会与党委会决策内容、规则和程序模糊不清，出现以经营班子会、董事会代替党委会的现象；经营班子只重视企业生产经营任务的完成，总认为党建务“虚”，经营务“实”，党建部门做的是“软”工作，经营部门抓的是“硬”指标，甚至错误地认为党建部门是“不产粮食”的部门[1]，在考核上也更多地考虑以生产经营工作评定工作的好坏。在抓中心工作决策能力上不强，该管的没管住，该放开的没放开，大事蜻蜓点水没议透，小事没完没了议不完，在决策层面上决而不断；没有与企业党建工作计划、贯彻重大决策部署相结合，更没有与生产经营工作齐抓共管。此外，不少人特别是年青人不想在党建部门工作，认为党建部门专业技术性不强，做了工作出了业绩别人看不见，是闲职部门，动动嘴就行了，容易被人替代，甚至有人认为是养老部门，企业下岗分流也往往是这些岗位，出去再就业没有核心竞争力也很难，对发展前途信心不足，所以一些人就是做党建工作也很难做到爱岗敬业、安心本职。这些问题导致了组织功能弱化、党建工作无力的出现。

2.3 形式单调，党员先锋意识淡化

一些国有企业把党建工作当成“累赘”，应付了事，党员教育缺乏吸引力，党建思想教育工作方法方式枯燥，适应企业发展的创新性不强。统一、任务性的活动多，多样、特色化的活动少，贯彻落实上级重大决策部署时，习惯于形势教育，读报读文件，理解上级政策制度不透彻，表态多行动少，停留在宏观指导层面，没有切实可行的具体操作，党建工作没有针对年青人的理解及接受程度去更好地渗透，出现了“不灵”现象；有时对上级重大决策部署只是文件“层层转发”，难以执行到位；民主生活会本是交流思想，开展批评和自我批评，但在一些企业变了味，多是讲成绩，怕得罪人，没有“出出汗、红红脸”的效果，或者有的纯粹成为“自由放任主义者”发泄情绪和私愤的平台，没有真正起到提高党性、促进和谐、促进工作的目的；一些党员最后是“报告都懒得听，建议也懒得提”。在抓落实上，面上安排的多深入一线督促检查的少，党组织开展活动较少，基础工作薄弱，党建工作效果不佳；一些党员干部出现理想信念“危机”，在工作和个人发展受阻时，不认真作为，没有很好地履行党员的职责，有的还出现缴纳党费不自愿或不按规定。这些让党员的形象在职工中大打折扣，不和谐的因素也严重削弱了企业的战斗力和凝聚力。

3 推动党建工作与国有企业改革发展深度融合的对策

3.1 进一步加强和改善党对国有企业的领导

党对国有企业的领导，必须始终坚持毫不动摇。“绝不能让党的领导游离于公司法人治理结构之外、绝不能把党的领导虚置化、绝不能把党在国有企业的政治基础和组织基础抽空”[2]。国有企业是党领导下的企业，必须加强党的建设，创新具有中国特色的国有企业体制机制，并通过创新体制机制，将党组织政治核心作用融入国有企业改革发展之中，把党的优势转化为企业的健康发展的优势。要把国有企业改革政策文件精神落实好，在企业架构上要体现党的领导，完善国有企业领导人员管理体制。法人治理结构的建立，要与党建工作相适应，企业章程要有党建工作内容要求，落实党组织的法定地位，推行党委书记、董事长由一人当任，企业领导成员党员进入党委班子，专职党委副书记、纪委书记按照有关要求配备。为了切实解决企业党建工作出现的分段、切块的问题，法人治理主体权责边界要明确，党组织的权责及与治理主体的关系要清晰。严把政治关、廉洁关、品行关、能力关，以高标准、严要求建好班子、配好干部。党组织要倾情倾力，心系基层，深入基层，同员工心连心，让员工有更多的认同感、获得感。同时，建设好企业党的基层组织，配备好子公司党务干部，压实责任，解决基层组织有党员无组织、有组织无担当的问题；加大对党支部书记和党务工作人员的学习培训，让基层组织真正起到团结带领员工闯关制胜，真正发挥党建工作“根”和“魂”的作用。这样，企业的凝聚力和竞争力将大大提升，广大员工将会更加自觉地、全身心地投身到改革发展的实践中，打造出具有国有企业特色的党建品牌。

3.2 进一步加强国有企业领导履职行权的监督

扎紧篱笆不放松，全面落实从严治党政治责任，突出政治巡视定位，加大纪律审查力度，紧盯时间节点和重要事项，严查涉及“关键少数”的问题线索，结合“四风”整治情况“回头看”。强化党内监督，夯实管党治党责任，层层传导压力，特别要加强对领导人员、关键岗位的用权行为的监督，做到“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”，做到全覆盖零容忍。国有企业领导经济责任情况，要加大在任、离任审计，划定负面清单，彻底整治企业领导重大问题决策个人说了算，以及慢作为、乱作为、不作为的行为。增强制度执行力，加快建立国有企业违规经营投资责任追究制度体系，建立完善企业监督制约机制，建立完善容错纠错和责任追究制度。在容错纠错机制上，要以正向激励为导向，避免让先行先试者独自承担试错成本；在责任追究制度上，要严格对企业领导人进行重大决策终身责任追究和责任倒查，以起到“问责一人警醒一片”的效果。同时，要拓宽国有企业党建工作思路，强力推进企业党务企务公开制度，积极探索企业党员、员工参与监督的路径，强化媒体监督，建立企业党建工作网站监督平台，开通监督电话、设立举报信箱和曝光区。通过多措并举，提高企业党员干部的党性意识、制度意识、纪律意识，使党员干部既是执行者也是监督者，让党建工作对企业改革发展的积极支持和保障作用得到充分发挥。

3.3 进一步完善国有企业领导考核评价机制

要深入研究和完善国有企业党建工作主体责任机制和考评机制，并与企业改革发展工作做到统筹谋划、部署考评，切实让党建工作对企业改革发展起到保障作用。进一步完善突出国有企业特色的责任清单、问题清单、问责清单的“清单管理”，做到权责对等、责任清晰，严格考核。在考核上，要不断创新方式方法，形成以员工公认为原则的多元考核评价机制，让考核评价更有针对性。并建立完善层级考评，实施一级对一级监督、一级对一级考核、一级对一级负责的考评督导机制，考评结果要与干部选拔任用、薪酬激励结合，并作为领导任职政绩的重要内容。对未能严格履行党建工作责任，尤其是对落实“两个责任”与履行“一岗双责”不到位的，要加大问责力度，以问责追责倒逼主体责任的落实。同时，要彰显以市场为主体的国有企业的特性，加强对企业发展方向的引导，推动国有企业提高市场竞争力。

3.4 进一步规范国有企業的重大问题决策程序

要围绕国有企业改革发展任务规范党委会议事规则，分清组织职责，提升议事决策水平，探索规范化、科学化、民主化的国有企业党组参与重大问题决策的制度，制定符合企业实际情况的决策程序及议事规则，特别是要着重完善对“三重一大”事项决策的内容、规则和程序，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序的要求，对重大经营事项须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层决定，做到既要维护董事会的统一决策权[3]，同时又要体现党把方向管大局的作用。在决策问题上，要充分尊重党员和员工的知情权、参与权、监督权，搭建好党内民主讨论的和谐平台。决策之后，要做好与行政领导拟定实施方案，跟进抓好落实，以防在现实操作中出现偏差、出现“走样”、出现不该出现的矛盾和问题。党组织要跟进员工的宣传思想工作，营造和谐气氛，确保决策顺利实施。

4 结语

坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，要自觉运用马克思主义执政党建设的深刻内涵，围绕党组织的领导核心和政治核心作用，在制度、工作方式方法上创新，以更实的举措谋划推进党的领导、党的建设与国有企业改革发展深度融合问题，不断提升党建工作水平，让党建工作在国有企业落地生根，开花结果，为做强做优做大国有企业提供坚强政治和组织保证。

参 考 文 献

[1]逯红艳.浅谈新时期国有企业基层党建工作存在问题和应对措施[J].企业文化，2016（12）.

[3]国务院国资委党委.在全面深化国有企业改革中加强党的建设工作[J].求是，2016（11）.

[3]郑书雄.加强国企党建工作的硬措施[N].学习时报，2017-08-16（4）.

[责任编辑：高海明]