开放教育对精准扶贫的作用探析

[摘 要]精准扶贫脱贫工作是“十三五”期间政府重点工作之一，扶贫先扶智，教育扶贫已成为贫困地区政府实施精准扶贫脱贫的重要路径。但近几年，大多数地方的教育扶贫工作只是集中在教育培训资金和物质的补贴上，措施虽有效，但只是缓解燃眉之急。本文探析开放教育对精准扶贫的作用，运用开放教育成熟的现代教育技术和网络学习平台直接给予贫困地区适龄劳动者提供远程的学习支持服务，实现远程助学、资源共享，从而不断提高贫困者的文化素质和思想水平，不仅激发贫困者脱贫的信心和动力，也为贫困地区经济建设提供了人才保障，推进精准扶贫脱贫的实现。

[关键词]开放教育；精准扶贫；精准脱贫；作用

[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2018）04-0080-03

俗话说，“授人以鱼，不如授人以渔”。在精准扶贫的路径选择上，可以说以教育为手段提升贫困者的思想文化素质和技能水平是解决贫困的一个有效路径。2017年4月，习近平总书记在广西考察时强调：“脱贫攻坚形势依然严峻，必须倒排工期，落实精准扶贫精准脱贫方略。”[1]目前，“发展教育脱贫一批”已列为“五个一批”精准脱贫重要途径之一（新华网，2015）。开放教育作为我国高等教育的重要组成部分，是传统教育与网络教育相互融合。在培养贫困地区劳动力、提升其自主“造血”能力方面，开放教育具有学习成本低、资源输送便捷、学习灵活、个性化教育、不受空间局限等优势。利用开放教育有助于推进精准扶贫，加快贫困地区教育脱贫目标的实现。

一、开放教育对精准扶贫的意義

（一）开放教育扶贫是精准扶贫的一项措施

新时期，为推进全面小康社会的实现，完成“精准扶贫、精准脱贫”的任务，贫困地区的扶贫脱贫工作成为当地政府的重点行政工作，各地政府根据当地的资源情况、区位特点、人文素质等制定因地制宜的扶贫脱贫政策、目标以及措施，在推进精准扶贫的措施方面具有多样性：在发展特色产业脱贫方面，主要有对产业资金扶持，开发特色农业、有机农产品、驻村旅游等；在有实施异地搬迁脱贫方面，主要有对异地搬迁实行差异化建（购）房补助，为了让生活在基础设施薄弱、生产条件较差的偏远山区贫困群众搬迁到生活条件相对较好地区；在金融扶持脱贫方面，主要是为贫困户提供10万元以下、1年以内免抵押免担保的小额信贷。此外教育扶智帮助脱贫、劳务输出脱贫、生态补偿脱贫、基础设施建设脱贫等措施。在众多的扶贫脱贫措施中教育扶贫的效果并非立竿见影，但是其确实是一个根本的策略。2013年，习近平总书记就提出了要紧紧抓住教育扶贫这个根本之策。随着我国城镇化步伐的加快，农村市场经济的发展，农民脱贫增收更多地依靠信息、知识、技术等因素，物力扶贫也逐渐转为智力扶贫。2015 年，中央扶贫开发工作会议上提出教育扶贫战略意义，教育成为“智扶”的重要手段[2]。

2017年4月7日，国家开放大学正式启动了“长征带”教育精准扶贫工程。即在“十三五”期间国家开放大学在红军当年长征通过12省（区、市）中对其包含的24个国家级贫困县开展教育精准扶贫。国家开放大学计划用4年的时间，发挥远程教育优势、办学体系优势、信息技术优势和学习资源优势，统一规划，有针对性地开展精准扶贫，包含主要项目有：培养乡村基层干部，为建档立卡贫困人员提供继续教育机会，培养适应企业需求的技能人才，免费为贫困人员开展职业技能培训，给予贫困县的开放教育学生资金帮助，建设教育精准扶贫基地。项目总经费预算1.5亿元，先期投入约6000万元[3]。

根据“长征带”教育精准扶贫项目对扶贫点的要求，广西的龙胜和田东县，既是当年红军长征经过的革命老区同时也是国家扶贫工作重点县，2017年5月24日、5月27日，广西的龙胜、田东县两个县纳入该工程，也成为开放教育助推广西精准扶贫的试点县，使开放教育与精准扶贫又走近了一步。

（二）开放教育对于精准扶贫具有独特优势

由于贫困地区教育水平、生产技术、思想观念等滞后，贫困劳动力对教育的投入有限，加上地域条件限制，用传统的教育手段来提高贫困劳动力的知识水平和生产能力，不仅教育成本高，且学习效率低，成人的教育扶贫效果往往不够理想。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多贫困群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。”[4]开放教育正是以现代信息技术为主要手段的现代远程教育，它在教育扶贫中具有的优点：对报名者的年龄、职业、地区、工作学习经历等条件约束门槛较低，只要有意向学习，并具备一定的文化、知识基础的，通过报名审核程序，就可以申请入学；学习者可在网络教学平台上学习视频、录音、微课等多种教学资源，且学习进度不受时间和地点限制[5]。在办学体系上，以广西开放教育为例，目前设立有16所市级分校和行业分校、近百个工作站和教学点，因此，开放教育可以跨越实施传统教学师资不足、教学距离长和时间死的缺陷，实施教育扶贫更自由和灵活，与教育精准扶贫的实际要求相耦合，具有独特的优势。

二、开放教育促进解决贫困地区人才短缺问题

1960年，美国经济学家舒尔茨（T.W.Schultz）在美国经济学会上发表题为“人力资本投资——个经济学家的观点”的演说中提到，“贫穷的国家之所以落后，其根本原因不在于物质资本的短缺，而在于人力资本的匮乏和自身对人力投资的过分轻视”[6]，舒尔茨认为导致相对贫困地区的致贫根本并非是物质缺乏或资源的不足，而是缺少人力资本及政府对人力资本建设的不重视。由此推断通过加大对贫困者的教育来提高贫困者的素质和能力，增加人力资本投入，从而解决贫困问题。

贫困地区导致贫困的原因很多，有的是因病致贫，有的是因学致贫，有的是当地自然环境导致的贫困，但根据舒尔茨的观点从总体上要解决贫困地区地的脱贫，最主要还是要增加人力资本的投入。人才是经济社会发展的基础，因此着力提高贫困地区乡村基层工作者、适龄劳动者的整体文化素质才是推进贫困地区脱贫和经济发展的关键。而实现文化素质的提升，教育是至今为止最为有效的一种方式。接收教育者通过知识的积累，技能的提升，形成有利的人力资本，促成生产和经营的实现，进而减少贫困，形成良性循环经济的增长。广西地处我国西南，总体教育水平落后于东南部发达省份，教育资源分布不平衡，不仅高端人才短缺，在乡镇基层的工作者和劳动者的文化水平和思想水平也不够高。传统的教育方式过于单一，对人才培养速度慢且成效并不显著。而开放教育相对普通高等教育而言不仅更灵活实施，而且是一种普及面积更广、更加亲民的教育，它的着力点不仅在于培养社会精英，更在于构建基层的教育服务体系，将优质的教育资源输送到全区各地，推动学习型社会建设和培养公民终身学习的习惯。以广西为例，目前广西开放教育在14个市级行政辖区和两个行业设置了分校，还在县级设置有工作站和教学点近100个，由此远程开放教育的办学体系网基本覆盖广西全区城乡。目前开设79个开放教育本、专科专业，38个成人高等教育专业，并与国内8所重点院校合作开设46个网络教育专业，在专业开设数量上虽然发展不如普通高校繁多，但是却适应了广西经济发展的需求，现有注册在籍学生7万余人，建校后累计培养各类毕业生40余万人，为广西各地特别是基层输送了大批留得住、用得上的应用型人才[7]。可见在贫困地区普及开放教育有利于促进解决贫困地区人才短缺问题，为精准扶贫的顺利推进提供了人才保障。

三、开放教育为贫困地区长远经济社会发展提供智力支持

近几年，随着政府对教育精准扶贫的重视，很多贫困地区政府部门制定和实施教育扶贫措施，如给予农村家庭经济困难寄宿生生活补贴，按照学历高低有差异的给予小学生、中学生、大学生入学补助和助学金补助，开展农村义务教育学生营养改善计划膳食补助等，这些措施依然是直接的给予贫困者在教育物质和资金上的帮助，没有深入的从改善实施教育内容和手段上下功夫。

开放教育是建立在远程教育的基础上，以现代信息技术为手段，借助互联网和长期以来中央——省级——县市的三级办学体系，拥有其他传统教育所没有的优势，可以为教育精准扶贫提供技术保障，贫困地区由于缺乏足够的师资、专项资金，同时山区地区贫困群众分散较广，教育扶贫同时又受到场地、时间的限制，按照传统教育要实现类似于“一对一”的面授教育辅导是很困难的，但是开放教育通过互联网线上学习与线下指导相结合，使教育和培训更有针对性和个性化，运用网络教育平台，通过云教室、直播视频、微课、线上答疑指导等环节，将互联网、大数据等现代信息技术与教育和培训相融合，将优质的教育资源低成本的输送给贫困地区，进一步激发教育扶贫的动力。开放教育相对学习成本低、资源输送便捷，同时对于学习者，其学习时间自由掌控，冲破了传统课堂规定学习时间和规定学习地点的局限，实现“随到随学”，学习更灵活，教育成为一种专属的更能满足其需求服务，循序渐进的培养贫困地区学习者的学习兴趣，激发学习动力，从而达到改进落后的思想观念，拓宽其知识 视野，提高其文化素质和生活技能水平的目的，凸显出教育精准扶贫的“精准”的意义。

在广西贫困地区，特别是山区地形贫困地区，由于长期交通不便、通讯落后，缺少与外界沟通交流，先进的教育资源、生产技术以及最新的生产和销售信息获取、接收有限，开放教育可以有针对性的拓宽教育扶贫的内容，除了开发农业生产护理相关知识课程、农业设备运用技术类培训课程，还可以因地制宜利用当结合当地自然资源开发有针对性的开设农业旅游项目管理、农产品存贮和加工、农产品销售和电子商务等，有针对性地开发网络课程和培训，不断细化教育资源类别，不断更新和丰富开放教育网络课程内容，让贫困群众根据自身需求选择和摄取所需知识。通过不断地开发开放教育扶贫资源，结合政府、社会力量一起促进大规模、高时效、能循环利用的低成本教育资源向贫困地区输送，扶持贫困地区适龄的劳动力通过学习知识技能、接收先进的积极的思想，实现自力更生，提高个体经营的能力，从根本上实现脱贫。

[注释]

[1]习近平：当前脱贫攻坚形势依然严峻 必须倒排工期[EB/OL].http：//finance.jrj.com.cn/2017/04/21204822364696.shtml.

[2]2015年全國扶贫开发工作会议在京召开[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2015/12/29/art_ 61_43224.html.

[3]国家开放大学：“长征带”教育精准扶贫工程启动-中国搜索教育[EB/OL].http：//edu.chinaso.com/jyzx/detail/20170415/1000200032981001492227660269238826_1.html.

[4]正确发挥互联网在脱贫攻坚中的作用[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/192349521_618327.

[5]云南开放大学.开放教育简介[EB/OL].http：//zsc.ynou.edu.cn/article/show.asp？id=11.

[6]舒尔茨.论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1992.

[7]广西广播电视大学.广西广播电视大学基本情况[EB/OL]. http：//www.gxou.com.cn/State/about/about.asp.

[参考文献]

[1]于淼，解梁秋.“互联网+”给力教育精准扶贫[J].人民论坛，2017（19）.

[2]殷巧.教育扶贫：精准扶贫的根本之策[J].人民论坛，2017（13）.

[3]任友群，冯仰存，徐峰.我国教育信息化推进精准扶贫的行动方向与逻辑[J].现代远程教育研究，2017（4）.

[作者简介]李菱菱（1985-），女，广西桂平人，广西广播电视大学文经学院助教，硕士，研究方向：远程高等教育、政府治理与改革。

[责任编辑 吾 言]