服务外包示范城市推动区域服务业开放发展的研究

王晓红 谢兰兰

摘要：示范城市是我国服务外包产业发展的主导力量。示范城市服务外包产业规模高速扩张，业务结构不断优化，产业定位不断明晰，区域分工体系逐步建立，产业竞争力显著提升。示范城市作为我国服务外包产业的政策创新高地，政策集成效应显著。31个示范城市为推动区域经济结构转型升级、辐射带动服务经济发展、促进大学生就业、提升服务业国际化人才素质和推动服务业对外开放发挥了重要作用。

关键词：改革开放服务外包示范城市服务业开放

改革开放40年，我国服务外包产业从无到有、从点到面、从小到大，规模不断扩大、领域逐步拓宽、区域范围不断拓展，逐渐形成了较为完善的产业生态体系，为推动我国服务业深度融入全球服务业分工体系，以高水平开放促进和提升服务业的国际化水平，助推我国迈向服务经济时代发挥了重要作用。服务外包示范城市是我国服务外包产业发展的主要载体。我国服务外包产业的发展战略和路径一直是以服务外包示范城市为引领，因此，服务外包产业发展与示范城市的主导引领作用密不可分。通过示范城市在体制机制、开放路径、服务模式、管理模式等方面的先行先试探索和示范效应，在全国层面进行复制推广，并不断扩大示范城市的数量。目前，各具特色的31个服务外包示范城市分布在东中西部不同的区域，为带动区域服务外包产业发展和服务业开放发挥了重要作用。

一、服务外包示范城市的发展进程

按照规模发展和推动作用来衡量划分，我国服务外包示范城市发展大致可以分为三个阶段。（一）第一阶段：服务外包示范城市初具规模（2006—2008年）

2006年，国家在“十一五”规划中首次将发展服务外包产业列入国家规划，提出“加快转变对外贸易增长方式，建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”。2006年10月13日，商务部发布《商务发展第十一个五年规划纲要》，这是首次将服务贸易和承接国际服务外包纳入发展重点，并首次提出将“服务外包基地”作为重点发展对象，由此开启了我国服务外包示范城市发展的先河。2006年10月16日，商务部下发《关于实施服务外包“千百十工程”的通知》，提出“十一五”期间在全国选择一批中心城市作为开展承接离岸服务外包业务的基地城市，在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予支持，并通过专项扶持基金支持基地城市在公共信息平台建设、人力资源培养、基础设施和投资环境等方面的建设。目标是在五年内建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将服务外包业务转移到中国，并培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，商务部服务外包基地城市认定工作全面展开。2006年10月23日，商务部、信息产业部和科技部认定成都、上海、深圳、西安、大连5个城市为首批“中国服务外包基地城市”；12月25日将北京、天津、南京、杭州、武汉、济南等6个城市认定为第二批“中国服务外包基地城市”；2007年和2008年又增列了合肥、长沙、广州、重庆、哈尔滨5个城市。截至2008年底，全国服务外包基地城市共16个。（二）第二阶段：服务外包示范城市快速发展（2009—2015年）

2009年中央经济工作会议提出“保增长、扩内需、调结构”的经济发展目标，提出要转变经济贸易发展方式，优化出口結构，大力承接国际服务外包，推动区域协调发展，扩大高校毕业生就业。2009年1月，国务院办公厅下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，将16个服务外包基地城市加上南昌、苏州、大庆、无锡共20个城市确定为中国服务外包示范城市。2010年初增列厦门市为第21个示范城市，继续在示范城市实行税收优惠、财政资金支持、实用人才培训、特殊劳动工时、金融支持、知识产权和信息保护等鼓励和支持措施，促进服务外包产业发展，以推进产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会。国家“十二五”规划中明确提出，要“大力发展服务外包，建设若干服务外包基地”，进一步促进了服务外包示范城市的发展。这一时期服务外包示范城市得到快速发展，服务外包产业规模上了一个大的台阶，成为推动当地服务业开放的主要引擎、服务贸易发展的主要动力以及扩大大学生就业的主要渠道，有效带动了当地产业结构转型升级和业态创新。

政策引领是这一时期我国服务外包产业发展的重要特征，国家和地方密集出台了一系列促进服务外包产业发展的政策措施（见表1）。时间政策措施

2017年商务部等5部委下发《国际服务外包产业发展“十三五”规划》，提出要“充分发挥服务外包示范城市的带动引领作用，开展体制机制创新，形成制度创新和政策创新的高地”，并做好示范城市的经验复制和政策推广，由此推动服务外包示范城市不断创新，向高质量发展。

·0·二、服务外包示范城市的主要发展特征

（一）产业规模高速扩张，业务结构不断优化

2010—2017年示范城市承接的服务外包执行额、离岸服务外包执行额以超过30%的年均增速增长。其中，服务外包执行额由1854亿美元增长至11543亿美元，7年间扩大了53倍；离岸外包执行额由1354亿美元增长至7301亿美元，7年间扩大了44倍。从市场主体规模看，2010—2017年示范城市累计新增服务外包企业19万家，新增从业人员4539万人，2017年全国占比分别为59%和643%。说明我国以示范城市为载体的服务外包产业国际竞争力在增强。

（二）错位竞争和差异化发展态势更加鲜明，分工体系逐步建立

以示范城市为核心的服务外包政策体系，不断促进服务外包产业加速集聚扩张。在市场机制的作用及国家和地方政策的引导下，示范城市服务外包产业由低水平重复建设、无序竞争到差异化发展、错位竞争，各示范城市立足产业基础与资源优势，加强对特色产业的发展引导，走差异化发展道路，产业定位不断明晰，在各自特色业务领域成为全国性或区域性的中心城市，对区域内服务外包带动效应逐步显现，并形成了以示范城市为中心，周边城市为辅助的区域分工协作体系。如，北京服务业基础雄厚，总部经济发达，产业和人才的高端化、国际化优势在全国突出，重点打造信息技术、研发设计、客户服务与财务共享中心；上海在云计算、大数据、移动互联网和医药研发服务方面领先全国；杭州专注向通信服务、物联网研发、金融服务外包等领域拓展；苏州在工业设计和工程技术方面形成了较强竞争力；大连重点打造亚太软件和服务创新中心，形成了应用软件开发、共享中心、产品研发等特色领域；哈尔滨重点发展工业研发、云计算、动漫等领域服务外包；大庆是示范城市中依靠服务外包产业实现资源转型的典型城市，经过多年发展，已经形成了石油石化软件与外包服务、金融外包服务等多业态竞相发展的态势，并推动产业规模持续壮大。

服务外包城市群的集聚效应十分突出。如，长三角地区形成了以上海、南京、苏州、杭州、无锡为中心，全国规模最大、集聚程度最高的服务外包城市群。宁波、镇江、南通、徐州也形成了高速发展态势。以示范城市为中心，形成了周边城市共同发展的区域服务外包产业生态系统。如，通过北京市的辐射效应带动了石家庄、保定、唐山等河北省周边城市服务外包的发展。通过上海的辐射，苏州、昆山形成了以金融服务外包为特色的发展布局。

示范城市特色领域上海云计算、大数据、移动互联网、医药研发服务深圳嵌入式软件系统、大型行业（电信、金融、制造业）应用软件与服务、IC设计、互联网服务业与软件出口外包大连保税研发测试中心全国首创、对日外包服务发展基础雄厚济南交通运输业、零售和批发、能源、信息服务业以及制造业等领域西安嵌入式应用软件开发、面向装备制造、能源、医疗等领域的行业应用解决方案、工程和技术研究、技术转让、工业设计行业应用软件的研发以及数据分析哈尔滨工业研发、云计算、动漫等领域服务外包杭州通信服务、物联网研发和金融服务外包合肥软件研发、软件技术服务、集成电路设计、信息系统运维、电商平台服务、IT咨询服务、IT解决方案、检验检测外包服务、工业设计外包苏州跨国公司共享中心、工业设计、软件研发、生物医药研发、信息技术服务、供应链管理服务、信息运维大庆金融服务外包和石油石化技术外包厦门互联网营销推广服务、数据处理服务、供应链管理服务、采购外包服务、软件研发外包及运维沈阳工业软件研发、云计算、物联网、电子商务、文化创意、移动位置服务等长春软件研发、汽车电子、金融证券、政府服务、电力设计、水利水电设计、汽车焊装夹具等方面的工业设计南通软件研发、软件技术服务、电子商务平台服务、医疗服务、财务与会计审计服务相关的专业技术服务、工业设计和工程技术外包镇江船舶设计、船舶控制、智慧物流、电气检测、集成电路测试、医药检测、视光学等第三方检验检测外包服务宁波服务港口经济，发展物流供应链管理、国际航运服务、跨境电商平台服务、工业设计福州软件研发、信息系统运维、集成电路及电子电路设计乌鲁木齐面向中西亚地区的小语种多语言软件研发、安防技术服务、动漫网游设计、信息系统维护、电子商务公共平台服务资料来源：商务部中国服务外包研究中心，《中国服务外包发展报告2017》。（三）以园区集聚服务外包企业，不断提升产业发展能力

示范城市对服务外包产业的集聚和示范引领作用主要是通过服务外包园区来实现的。在示范城市内，各类园区高度集聚资源、人才、技术、政策等创新要素，在集聚服务外包企业、承接服务外包业务、创新服务外包模式、集成服务外包政策等方面具有重要作用。目前在一线示范城市，服务外包园区实现了80%～90%以上的服务外包业务收入。大量外包企业通过入驻园区，享受政策、人才、信息、技术等平台资源优势，这些企业通过集聚高端生产要素，在商业模式和技术领域不断引领创新，推动所在城市和地区服务业的发展，反哺地方经济。

示范城市园区概况

中关村软件园是中关村国家自主创新示范区中的新一代信息技术产业高端专业化园区。截止到2017年底，园区集聚了联想（全球）总部、百度、网易北京研发中心、腾讯（北京）总部、新浪总部、滴滴总部、亚信科技、科大讯飞、华胜天成、文思海辉、博彦科技、软通动力、中科大洋、启明星辰、中核能源、广联达等逾600家国内外知名IT企业总部和全球研发中心，总部经济达80%以上，在园从业软件工程师达73万人，拥有千百十工程企业28家、国家规划布局重点软件企业28家、跨国公司研发总部7家、上市企业（含分支机构）59家、中国软件百强企业15家、收入过亿企业66家。2017年，园区企业总产值达到20944亿元，总利润1943亿元，创历史新高上海5个服务外包示范区：浦东新区、长宁区、新静安区、黄浦区和漕河泾新兴技术开发区；12个专业园区；典型园区：浦东软件园、张江生物医药基地

浦东软件园：2016年，拥有企业1594家，总产值超过660亿元，浦软孵化器新引进项目78个，融资企业数和融资额均创历史新高

张江生物医药基地：集聚了一批国内外知名的CRO企业，提供药物产品开发、临床前试验、临床试验、药物注册申请与信息咨询等，几乎涵盖药物研发全过程。产品服务面涉及肿瘤药物、代谢病药物等多个重点研究领域，是国内CRO企业群体发展最成熟、业务覆盖范围最完整的区域之一哈尔滨8个服务外包园区；典型园区：中国云谷

中国云谷集聚企业300余家，签约投资亿元以上重点项目13项，协议投资额310亿元，初步形成了云数据中心、电子商务、大数据与计算应用四大板块苏州1个国家级示范基地：苏州工业园区；2个升级示范城市：昆山市和太仓市；9个省级示范区；典型园区：苏州国际科技园

苏州国际科技园是中国科技企业孵化器、国家软件产业基地、国家动画产业基地、国家海外高层次人才创新创业基地、中国欧美软件出口工程试点基地、中国留学人员苏州创业中心、服务外包示范基地以及苏州市云计算产业基地。集聚了云计算、软件开发、集成电路设计、数码娱乐和行业应用等高新科技特色产业集群杭州2个国家级服务外包示范区：杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区；9个省级服务外包示范园区

国家级服务外包示范园区：2016年，两个示范园区离岸服务外包执行额388亿美元，占杭州离岸执行额的661%，涉及信息与软件、物联网、互联网、云计算、生物医药、金融服务、文化创意设计等行业广州3个服务外包示范区：南沙经济开发区、黄花岗科技园、天河软件园；1个省级示范区；

典型园区：天河軟件园

天河软件园：园区集聚了1800多家软件和信息服务业企业，高新技术企业613家，主营业务收入超千万元以上企业超过650家，超亿元以上企业超170家。园区聚集了总部企业28家，境内外上市企业（含新三板挂牌企业）累计63家，2017年完成软件业务收入1540 亿元济南10个服务外包园区；典型园区：齐鲁软件园

齐鲁软件园：截止到2016年底，园区集聚企业2300家，实现软件和信息服务业收入1281亿元，服务外包离岸执行额4亿美元，入园企业中，规模以上企业达350家，服务外包企业319家，外包从业人员75万人合肥6个省级以上服务外包示范园区；典型园区：合肥高新区

合肥高新区是安徽省最大的高新技术产业化基地。重点开展软件研发、信息技术、动漫及网游设计研发、检验检测等服务外包业务天津3个服务外包示范园区（开发区、保税区和高新区）和6个外包园区；典型园区：天津经济技术开发区

天津经济技术开发区的业务主要集中在软件开发、研发设计、信息安全、商务流程、金融后台、人力资源、医药研发等外包领域，境外业务主要来自日本、德国和美国大连10个软件服务外包园区；典型园区：大连软件园

大连软件园：目前已经集聚中外软件企业近800家，世界500强企业48家，2016年软件产值近700亿元。园区企业主要从事应用软件开发和外包、业务流程外包和资源共享中心、嵌入式软件开发和外包、产品研发中心、工业设计等信息技术、IT服务大庆5个服务外包专业园区；典型园区：大庆服务外包产业园

大庆服务外包产业园：园区入驻企业750家，外包企业450家，从业人员21万人；2011—2014年，连续4次被国家工信部、中国软件与信息服务外包产业联盟评为最具发展潜力园区和智慧园区。园区重点发展石油石化外包服务、金融外包服务、云服务、物联网及嵌入式系统、创意服务、电子商务等服务外包行业领域。2016年，园区企业实现收入超百亿元，其中外包类收入超50亿元资料来源：商务部中国服务外包研究中心，《中国服务外包发展报告2016》《中国服务外包发展报告2017》。通过园区集聚产生的规模效应，有效提升了区域内服务业的整体竞争力。各示范城市不仅形成了一批特色产业高地和特色产业集群，而且培育了一批具有较强竞争能力和龙头作用的服务外包领军企业。如，我国服务外包领军企业东软、文思海辉、软通动力、微创软件等，以及历年服务外包百家成长型企业，绝大部分孵化、成长和壮大于示范城市。与此同时，越来越多的跨国公司和龙头企业总部选择在示范城市的外包园区落户。以北京中关村软件园为例，目前已有400多家IT企业总部和全球研发中心集聚，总部经济超过80%。（四）政策不断创新，政策集成效应显著

“十三五”时期，国际国内环境发生复杂深刻的变化，国际市场需求萎缩，国内经济增长趋缓，我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进。在新的发展背景下，服务外包产业成为服务业结构优化和开放的重要推动力。国家和地方高度重视服务外包产业发展，密集出台各项改革措施和创新举措，示范城市作为我国服务外包产业的政策创新高地，在政策合力的作用下，政策集成效应显著。

各示范城市积极探索推动服务外包产业发展的体制机制、开放路径、服务模式、财税政策、服务便利化政策措施。并结合本地实际从“一带一路”“中国制造2025”“创新创业”“互联网+”“大数据”等国家战略的高度来谋划推动服务外包产业发展。

在机制上，发展基础好的中心城市通过区域合作联动、协同发展机制辐射带动周边。如江苏省服务外包产业的“一带一群”布局，以南京、苏州、无锡3个国家级服务外包示范城市为核心，形成以KPO为主要发展方向的“苏南国际服务外包产业带”和以知识流程、业务流程外包共同发展的“江苏沿江服务外包示范城市集群”。再如经济技术协同发展战略深入推进过程中形成的两市一省产业分工协作机制。

在落实国家产业支持政策的同时，各示范城市结合地方实际在财税、金融、便利化等方面完善配套措施。杭州先行先试主动探索创新政策体系。在创新试点试验区争取主管部门对跨境电商平台服务外包、互联网金融服务外包等重点领域实行特殊审批。提升通关便利化水平，创新海关检验检疫监管模式，对承接国际服务外包业务所需的样机、试剂、样本等简化审批程序。构建政府数据开放、政府信息保护、知识产权保护等方面法律体系，完善政府信息资源公共服务平台功能，扩大公共数据资源的开放。积极研究制定杭州互联网+服务外包、电子商务服务等标准体系，展开信息服务质量、信息服务安全、数据开发与共享等方面的标准研究工作。江苏省昆山花桥经济开发区主导制定的《金融外包服务规范》是我国首个金融外包领域省级地方标准。对推进花桥和江苏省金融外包产业发展发挥了重要作用。福州市鼓励金融机构创新适应服务外包产业特点的金融产品和服务。在自贸区福州片区积极进行两岸金融合作的金融改革创新，搭建对台金融服务专业化平台，14家区内银行率先开启台资台企信用查询系统，片区内金融机构通过台湾地区信用报告查询系统，在大陆率先开展台企台胞在台湾地区信用记录查询业务。马尾区启动了全国首个跨境电商同业联合担保改革试点，减轻企业通关担保压力，提升资金周转效率。（五）示范城市服务外包产业竞争力显著提升

2016年商务部对31个服务外包示范城市的发展状况开展了综合评价工作。综合评价共涉及5个一级指标、20个二级指标和57个三级指标（各级指标设定情况如表6所示）。从产业发展狀况、基础设施建设情况、人力资源、要素成本和政策因素五个方面进行综合评价。

评价结果表明，示范城市各具不同产业发展优势，产业竞争力提升显著。南京、苏州、上海、无锡、广州、杭州、北京等城市在产业规模、企业规模及技术先进性等方面表现突出，雄厚的产业基础为这些城市释放集聚效应，进一步吸引优质企业和优质业务集聚，以及推动产业向中高端发展创造了条件。上海、济南、天津在吸纳和培养外包人才方面各具特色。比如，上海留学人员和外籍员工数量庞大；济南依托高校培养大量外包专业毕业生，为服务外包企业提供人才保障；天津的服务外包培训机构数量多，据统计，仅2015 年，通过天津大学软件学院、中软卓越、服务外包培训中心、东软睿道等服务外包培训机构培训人员就高达3 万余人次。从基础设施建设环境来看，北京、上海、广州、深圳等东部城市陆续开展了智慧城市建设，重视互联网及移动互联网等基础设施建设，能够满足服务外包企业跨境交付的网络条件。从要素成本看，中西部城市的综合要素成本优势明显。较低的用工、用电、电信、住房成本，对产业梯度转移形成一定吸引力。以成都为例，企业运营成本低于东部沿海地区，又较其他中西部城市对人才更具吸引力，已经成为西部地区的外包产业中心城市。在政策措施方面，多数城市都已出台金融、创新、信息保护等相关支持鼓励政策。越是产业发达地区，政策扶持力度越大、越完善，且政策与时俱进，匹配本地资源特色，适应当地产业发展阶段。值得一提的是，以青岛为代表的新增示范城市竞争力提升迅速。商务部数据显示，2012—2016年，青岛离岸服务外包执行额年均增长348%，服务外包企业由390家发展到1000余家，吸纳就业人数由72万人增加到23万余人。雄厚的产业基础和强劲的发展势头使青岛连续四年成为中国服务外包最具潜力的城市。

（一）

产业

发展

情况1.服务外包企业11服务外包企业；12有离岸业务的服务外包企业；13新增服务外包企业；14高技术服务业企业；15技术先进型服务企业；16年营业额500万美元及以上的企业数；17从业人员500人以上的企业数2.业务规模21承接国际服务外包合同执行金额；22承接在岸服务外包合同执行金额；23高技术服务业产业收入3.税收情况31服务外包企业实缴税额4.企业资质41通过国际资质认证企业；42 企业通过的国际资质认证数量5.服务外包园区51开展服务外包业务的专业园区；52园区服务外包收入占城市服务外包收入的比重

（二）

基础

设施

状况6.信息技术基础设施水平61互联网宽带接入用户；62移动互联网用户7.电力设施水平71 用户年平均停电时间8.交通运输水平81 民航客运量；82 铁路客运量9.公共服务水平91公共服务平台数量

（三）

人才

培养

培训

与就业10.就业情况101 服务外包企业从业人员；102服务外包企业新增就业人员；103新增大学生就业人员；104新增经培训后就业人员；105留学归国人员；106外籍员工；107高校服务外包相关专业毕业生11.培训/实训情况111服务外包培训机构；112服务外包培训机构培训/实训人员12.人才储备情况121大学生实习基地；122服务外包企业接纳实习大学生；123 高校毕业生见习基地；124服务外包企业接纳见习高校毕业生；125高等院校数量；126高校毕业生数量

（四）

（五）

政策

措施15.财政政策151中央财政资金实际拨付金额；152地方财政资金实际拨付金额；153 中央财政资金支持培训人数；154政府部门购买专业服务金额16.金融政策161出台扶持服务外包企业投融资政策；162出台扶持服务外包企业融资担保补助政策17.支持创新政策171出台鼓励和引导企业研发创新政策；172 出台鼓励高校毕业生创业政策18.税收优惠181企业享受税收优惠金额；182增值税免税销售额；183企业所得税优惠金额；184按15%低税率减免所得税金额；185职工教育经费税前扣除比例超过25%的企业数量；186职工教育经费税前扣除比例超过25%的企业职工教育经费税前扣除总额19.知识产权保护191知识产权司法案件結案率；192知识产权保护地方性法规20.信息安全保护201出台互联网信息安全/商业数据保密相关的地方性政策法规资料来源：商务部。按照表6的评价指标体系，对各指标进行无量纲化处理，将综合得分的平均值调整为100分。其中，“产业发展情况”的平均值为40分，“基础设施状况”的平均值为15分，“人才培养培训与就业”的平均值为20分，“要素成本”的平均值为10分，“政策措施”的平均值为15分。综合得分高于100分，说明产业总体发展高于平均水平；反之，综合得分低于100分，说明产业总体发展低于平均水平。

按照综合评价得分情况进行排序，可以将31个示范城市竞争力状况分为三个层次。第一层次得分高于100分，按照得分高低分别是南京、上海、广州、苏州、无锡、北京、杭州、深圳、济南、青岛、重庆、武汉、成都和南昌14个城市；第二层次得分在60～100分之间，分别是天津、宁波、大连、郑州、合肥、长沙、厦门、西安、南通和哈尔滨10个城市；第三层次得分低于60分，分别是沈阳、镇江、南宁、福州、长春、大庆和乌鲁木齐7个城市。

从总体看，原21个示范城市由于有较长时间的政策和资源优势叠加，综合得分普遍高于新增示范城市。在第一层次的14个城市中，仅有青岛为新增示范城市。从地区分布看，东部地区示范城市的综合实力明显高于中西部地区，中部和西部地区的水平差异不大。按照平均水平排序，18个东部地区示范城市综合实力最强（1159分），8个中部地区示范城市次之（79分），5个西部地区示范城市最低（759分）。

（一）推动当地经济结构转型升级

一是示范城市服务外包产业快速增长对于推动当地现代服务业发展的作用不断增强。服务外包的专业化生产模式促进专业化分工，可以最大限度地提高分工效率和劳动生产率，实现规模经济效应，促进以制造业为主的经济向服务经济升级，推动经济增长方式向集约化、专业化、信息化和国际化发展。据测算，2015年我国服务外包产业拉动国内生产总值（GDP）056个百分点，产业规模占服务业增加值比重71%，对服务业增长的贡献约为136%。 佚名：《服务外包产业规模扩至千亿美元》，《经济参考报》2016年9月12日。2017年，示范城市占我国服务外包产业的92%，因此是我国服务业开放发展和结构调整的重要助推力量。

二是示范城市服务外包产业发展有力推动了当地产业结构转型。示范城市的产业基础各不相同，如大庆是典型的资源型城市，昆山则以加工贸易为主。随着原有发展模式所依靠的发展动能释放殆尽，服务外包产业逐渐成为这些地区推动产业结构优化升级和经济发展的新动能。

大庆以石油工业闻名，通过产业结构调整，积极发展服务外包产业，成为资源型城市实现可持续发展的标杆。自2009年被确定为国家服务外包示范城市，发展至今，大庆的服务外包产业已经初具规模，2017年外包执行金额1774亿美元，其中离岸金额1517亿美元，从业人员843万人。形成了以大庆服务外包产业园（国家服务外包产业示范基地）、大庆软件园（国家火炬计划软件产业基地）、电子商务产业园（国家电子商务示范基地）、油化技术服务产业园（以大庆油田设计院为核心）等专业园区为载体的产业集群。

从产业发展特色看，大庆服务外包产业已形成油化技术服务（油田公司、国际工程公司、石油管理局）、金融外包服务（华拓数码、大庆京北方、51信用卡）、软件及云服务（金桥信息、恒通电子、华创软件、中环电控等）、物联网及嵌入式系统（三维科技、英辰软件、华美科技、紫金桥、锦华联、百米马、明达维尔等）、创意设计服务（大宇宙、标准设计院、美图建筑等）、休闲娱乐设计研发服务（思特传媒、纳奇网络等）和电子商务（大庆卓创、仓买聚宝网、黑龙江网库等）等业务板块。其中油化技术服务和金融服务外包叫响全国、形成鲜明特色，华拓数码和京北方占据了国内金融服务外包领域85%以上的市场份额。目前，大庆离岸业务涉及石油工程领域的技术服务外包、软件出口、住宅建筑设计服务、采购外包服务等领域。服务地区主要分布在日本、伊拉克、伊朗、沙特、苏丹、南苏丹、蒙古、哈萨克、土库曼等国家。

三是示范城市服务外包发展促进了当地制造服务化、传统服务现代化的升级步伐。党的十八大以后，国家陆续出台了“创新创业”“互联网+”“中国制造2025”“大数据”等战略，配套政策密集落地。尤其是在“中国制造2025”强国战略的推动下，制造业的结构升级对生产性服务的需求大幅增长，服务业和制造业创新融合发展，带动了服务业的增长与升级。

示范城市作为中国服务外包产业高地，集聚了人流、物流、资金流和信息流等先发优势，借助国家战略叠加效应产生的红利，正在迎来全方位提升的发展机遇，同时也带动了当地传统制造业和传统服务业转型。如，长春是中国的汽车城，在制造业服务化发展过程中依托服务外包产业，促进汽车制造业向研发、服务两端延伸，着力提升生产制造环节的智能化和科技化水平。经过几年的发展，初步形成了以吉林大学、中国第一汽车集团公司技术中心、启明信息等高校和科研单位为技术支撑，以嵌入式软件开发为核心，以汽车电子控制及车载电子为主导产品，通过与欧洲、日本等服务外包企业的合作，打造出在全国具有带动作用的汽车电子产业集群，被科技部列为“创新型产业集群”试点。“互联网+”战略实施以后，各示范城市服务外包市场潜力得到进一步释放，服务外包业务门类和领域急速扩张，尤其是在岸市场在“互聯网+”的驱动下高速发展，未来前景广阔、整体“强大优”的企业均与“互联网+”高度关联。据统计，目前杭州市服务外包企业涉“互联网+”占比超过70%。镇江利用“互联网+物流+工业”的理念，首创了中国无车无船主承运人的货物运输场内交易电商新模式，覆盖全国31个省市自治区，在全国各地发展地区代理性质的会员管理单位800多家。2016年，发展车船和货方会员数、在线交易货运量同比增长双超20倍，交易货值超600亿元。（二）辐射带动区域服务经济发展

各示范城市之间区域合作联动、协同发展，对区域经济的辐射带动作用不断增强。主要有以下几种模式。

一是区域内产业规划联动模式。在区域内，各省市政府积极引导省内服务外包城市加强合作。如，江苏省提出要建设服务外包产业“一带一群”发展布局，辐射带动其他地区的服务外包产业。以南京、苏州、无锡3个国家级服务外包示范城市为核心，发挥上述3个城市与常州、镇江的协调联动，形成以KPO为主要发展方向的“苏南国际服务外包产业带”，以及与南通、泰州等城市的协调联动，形成以知识流程、业务流程外包共同发展的“江苏沿江服务外包示范城市集群”。

二是区域之间产业分工协作模式。随着国家区域协调发展战略的有序推进，一些示范城市开始谋划区域间服务外包产业的整体发展布局。比如，随着京津冀协同发展战略的深入推进，两市一省的外包产业布局各有侧重。京津作为离岸外包主要承接地，积极承接跨国公司的发包业务。同时，北京为了疏解非首都功能，逐步向河北省有序转移服务外包产业，形成了与河北省的垂直分工关系，由此带动河北省服务外包产业跨越式发展。2014年5月，中关村海淀园秦皇岛分园成立。这是海淀园在全国建立的首家分园，也是河北省对接京津的首个综合性高科技园区。目前中国北京（海淀）留学人员创业园秦皇岛分园、北京市科学技术研究院秦皇岛高新技术产业园等园区已经相继开园。园区重点围绕节能环保、电子信息（大数据）、服务外包、生物医药等产业，与海淀园展开深度对接合作。自开园以来，累计引进项目100多个。北京秦皇岛千方信息科技有限公司、秦皇岛铭软科技有限公司、秦皇岛华安保信息有限公司等，以及e谷创想空间、海淀创业园秦皇岛分园项目已落地运营。

三是资源整合与共建共享模式。依托第三方公共平台、产业联盟，在示范城市间实现公共服务联动、创新孵化环境联动，形成发展合力。例如，合肥与上海漕河泾新兴技术开发区合作共建创新创业园，在科技企业孵化、资本运作、专业人才培训、技术溢出、营造创业氛围等多方面开展合作，为服务外包企业和机构提供全方位、一体化、立体式的专业服务，加速外包产业的有效融合转移。

四是比较优势联动。示范城市在服务外包细分领域各有擅长，通过城市间合作，依托各自比较优势，带动区域内整体产业提质增效。例如，长江中游城市群，跨越湖北、湖南、江西三省，是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大城市群，依托武汉、长沙、南昌3个示范城市在研发、文化创意、工程设计等外包领域的不同特色，集中各自优势资源深耕细分领域，并依托各自比较优势进行协作。（三）优化服务业区域布局，促进服务业均衡发展

长期以来，我国服务业发展的资本、技术、政策、人力资源等在东部地区主要城市群集聚，向中西部欠发达地区流动性较低，导致区域间服务业发展水平存在巨大差距。2015年1月，商务部牵头的9部委发布《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，根据服务外包产业集聚区布局，统筹考虑东、中、西部城市产业发展，对服务外包示范城市进行扩容，中西部城市增加至13个，在东西部间开始重新优化配置服务业发展资源，促进一线城市提升创新能力和产业附加值，推动劳动密集型业务向二三线城市转移。许多位于东部的外包企业为降低综合成本，在北上广深等一线城市只保留区域总部、营销机构及高端研发与设计中心，而将离岸交付基地、后援支撑平台转移到西安、成都、武汉等示范城市。示范城市作为中西部地区服务业发展的政策和资源高地，成为有序承接服务业区域间梯度转移的第一梯队。目前，文思海辉已经在成都、长沙、潍坊、大连、青岛、无锡、西安、武汉、东莞等中西部和二三线城市设立分支机构、交付中心或研发基地，软通动力将成都、西安、武汉、南京作为大西南地区、黄河流域、华中地区和长三角地区的区域性软件开发与技术服务基地，博彦科技选择西安、成都、武汉、苏州等地作为国内区域性交付中心。（四）促进大学生就业，提升服务业国际化人才素质

示范城市对吸纳就业、人才培养的引领效应显著。截止到2016年，31个示范城市累计吸纳就业596万人，全国占比均超过70%。示范城市是我国服务业中高端人才的主要培养基地，在专业人才培养方面积累了丰富经验，建立了包括企业、园区、培训机构、行业协会、高等院校等载体在内的多层次、多渠道的服务外包人才培养体系。据统计，目前全国示范城市已经汇集了1000多个服务外包专业培训机构及大批专业师资力量，建立了超过10000个大学生实习基地和高校毕业生见习基地，由此带动的相关培训和教育人数，对高水平就业的示范和外溢效应显著。截止到2016年底，示范城市外包行业中大学（含大专）以上学历从业者429万人，占从业人员总数72%。据统计，2016年，上海和天津服务外包企业吸纳的大专及以上学历从业人员占比分别高达875%和782%。天津大学软件学院、中软卓越、服务外包培训中心、东软睿道等一批服务外包培训机构全年培训新入职和在岗人员12万人，超过1/4的学员培训后在服务外包企业就业。服务外包从业人员平均工资138万元，是制造业从业人员平均工资的19倍。（五）推动服务业高水平对外开放

1.有效拉动当地开放型经济规模增长。2010—2017年，示范城市承接的离岸服务外包执行额由1354亿美元增长至7301亿美元，以25%的年均增速迅速扩张，8年间扩大了44倍，离岸服务外包占服务出口的比重由83%提升至32%，对服务出口的拉动效应明显。

图32010—2017年示范城市离岸外包占我国服务出口的比重

数据来源：笔者根据商务部服贸司相关数据计算整理而得。

2.推动服务业“引进来”和“走出去”紧密结合。示范城市通过服务外包产业推动了当地的国际合作、对外投资、国际并购、利用外资的发展，进一步扩大了服务领域的国际合作空间。一是通过开展国际论坛、国际交流等方式，不断扩大招商引资的“朋友圈”。二是不断创新服务外包合作模式。除了跨境交付模式之外，一些有条件的城市鼓励企业走出去，全球配置资源、优化市场布局、做大做强。一些服务外包领军企业加快设立海外研发中心和海外交付中心，以便优化利用在岸、近岸、离岸等综合优势，实现多级交付、高质量服务的能力，与发包市场形成更紧密的合作关系。如，博彦科技在中国、美国、日本、印度、加拿大、新加坡等6個国家设有30余家分支机构、研发基地或交付中心；软通动力在全球61个城市设有120余个分支机构和33个交付中心；微创软件在全球设有13个交付中心，交付网络涵盖亚洲、北美以及欧洲等国家和地区。三是服务外包企业跨境并购能力逐步增强。2016年中科创达以6400万欧元收购总部设在芬兰赫尔辛基的智能车载交互技术公司Rightware，进入欧洲市场。此外，越来越多的跨国公司被示范城市的产业资源吸引，北京、大连、天津、上海等示范城市已经成为跨国公司集聚地。以大连为例，目前已有90余家全球500强企业在大连从事软件开发和服务外包业务，全球前10大ITO和BPO服务提供商中，有6家在大连开展外包业务。戴尔、毕博、爱立信、埃森哲、索尼、安永、花旗等20多家跨国公司将大连作为地区服务总部。

3.服务外包成为助推中西部地区开放型经济发展的重要引擎。长期以来，中西部地区由于开放滞后制约了经济发展，因此，推动形成全面开放新格局的重点和难点在中西部地区。国家西部大开发和中部崛起两大战略的深入推进，中西部城市的基础设施建设水平加快提升，成本优势、要素优势和区位优势逐渐显现，为承接服务外包创造了有利条件。近年来，中西部城市的服务外包产业呈现出高速增长态势，尤其是金融危机以来逆势上扬，服务外包产业规模逐步壮大，实力明显提升，集聚效应明显增强，服务外包产业体系逐步形成。

成都形成了以ITO为主，覆盖研发、工业设计、市场营销、人力资源、财务会计等业务流程的服务外包产业体系。2016年，离岸外包执行金额149亿美元，同比增长72%。领军企业规模效应显著，离岸执行金额超过1000万美元以上的企业20家，累计离岸服务外包执行金额占全市离岸服务外包执行总额的825%。ITO、BPO和KPO占离岸外包执行金额的比重分别为695%、66%和239%。以数据分析、工业设计、检验检测、医药和生物技术研发等为主的KPO业务比重逐渐增大，占比接近1/3。

西安形成以研发服务外包为主，跨国公司和国内大企业为龙头，ITO和KPO共同发展的服务外包产业格局。2016年，服务外包合同执行金额106亿美元，同比增长282%。高技术、高附加值的ITO和KPO业务占比达964%。形成了以西安高新区为龙头，航空基地、经济技术开发区、浐灞生态区、碑林动漫产业园等服务外包示范园区共同发展的格局。

武汉逐步成为嵌入式软件和空间信息技术、信息安全、制造业信息化等应用软件领域的国家级服务外包产业基地。2016年离岸合同签约额719亿美元，同比增长204%，服务外包企业514家，从业人员规模177万人。形成了以光谷软件园和武汉软件新城等专业园区为核心，以光谷金融港、光谷生物城、光谷创意产业基地、地球空间信息产业基地、未来科技城、大学科技园等高新技术产业基地为依托，着力打造服务外包产业示范园区，集聚全市80%左右的服务外包产业集群。

重庆市逐步形成了以软件服务外包为主，包括工程设计、电子商务、动漫、金融等的服务外包产业领域。2016年离岸外包执行额213亿美元，同比增长4%。商务部对31个服务外包示范城市综合评价中，重庆排名第11位，居中西部首位。

合肥形成了以软件研发、呼叫中心、金融外包服务、动漫网游设计、数据分析处理等5大领域为特色的服务外包产业集群。2016年离岸外包执行金额21亿美元，共有服务外包企业458家，从业人员168万人。合肥现有6个省级服务外包示范区和15个市级示范园区，聚集了全市80%以上的服务外包企业和90%以上的外包业务。

4.“一带一路”倡议为推动中西部地区服务外包发展提供了机遇。“一带一路”倡议覆盖了我国中西部的大部分地区，推动广大中西部地区由原先的“开放末梢”变成“开放前沿”，为中西部地区提高服务业对外开放水平、促进经济结构调整、推动开放型经济发展提供了契机。随着互联互通工程建设的加速推进，中亚、西亚等地区将释放大量工业技术服务、信息化解决方案、专业服务需求，中西部城市将优先获得潜在市场和目标客户。目前，中西部服务外包基地和示范城市已经开始与“一带一路”沿线国家展开服务外包合作。例如，成都是我国与南亚服务外包产业合作的重要窗口城市，不少印度服务业巨头在成都建立了服务基地。西安在促进我国与中亚、中东欧乃至西欧跨国服务外包合作方面日益发挥积极作用。2014年美国Amidi集团等跨国公司与西安高新区签约，将西安作为基地进行区域布局，以利用“一带一路”建设机遇，加强与中亚地区的经济合作。

参考文献：

1.王晓红：《中国服务外包：跨越发展与整体提升》，山西经济出版社2012年版。

2.商务部中国服务外包研究中心编：《中国服务外包发展报告2016》，2017年。

3.商务部中国服务外包研究中心编：《中国服务外包发展报告2017》，2018年。

4.王晓红、张素龙、李庭辉主编：《中国服务外包产业发展报告2016—2017》，人民出版社2018年版。