基层农技推广体系建设中存在的问题及解决对策

杨芳

[摘要]我国是农业大国，农业的发展关系到社会经济的整体水平。随着科学技术的快速提高，农业的发展速度越来越快，在发展农业时建设基层农技推广体系能够有效增加农业的产量，进而推动农业良好发展。现阶段，在基层农技推广体系的建设过程中，依然存在很多问题，影响了建设效果，相关部门一定要加以重视，全面分析各类问题产生的原因，并找到合理的解决对策。

[关键词]基层农技；推广体系；体系建设

中图分类号：S-1 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180423

目前，我国对农业的重视程度越来越高，相关政府部门出台了许多政策来扶持农业的发展，很多地区现已把建设基层农技推广体系当成了重点工作来对待，并取得了一定的成绩，而且有非常好的发展前景。相关部门需要根据各项规定对其进行全面落实，并针对当地的实际情况采取合理的对策来建立健全各项基层农技推广体系。

1建设基层农技推广体系的意义

1.1有效增强农业实力，推动后续发展

我国加入世贸组织之后，市场经济的竞争日益激烈，特别是最近几年，农业市场的竞争更为明显。在农业发展的过程中，通常以价格补贴来促进农业的持续发展，然而随着时代的不断变化，这种传统方式已经满足不了现代农业的发展要求。所以，农业要想取得良好发展，就需要引进先进的技术和理念来增加农产品的产量和质量。目前，我国各地区在发展农业时引入了许多科技元素，使我国的农业质量得到了有效的提高，推动了农业后续的良好发展。

1.2有效提高农民的生活水平

人们辛勤耕种的主要原因在于增加经济收入、提高生活水平。对于农民而言，建设基层农技推广体系有利于提高农产品质量，进而提高人们的生活水平。在基层农业大力推广农业技术的应用，可以帮助农民了解并学习现阶段先进的科技，加深对农技的认知程度，还可以增加农业收益，为日后的生活发展提供保障。

2基层农技推广体系建设中存在的主要问题

2.1管理体制不健全

目前，我国在基层农技推广体系建设中虽然取得了一定的成绩，但在建设过程中，依然存在管理体制不健全的问题，相关的管理人员不能全面落实各项事务，而事务负责人又无法统一管理全体成员。在实际工作中会影响部门之间的交流效果，各部门仅负责分内之事，不能实现农业技术的最终目标，不利于推广农技。另外，在管理制度中缺少明确的奖惩措施，一些农业技术人员在工作中缺乏自主性，降低了工作效率。

2.2缺乏可持续的保障机制

我国提出“以钱养事”政策之后，虽对农技推广经费、财政预算标准进行了明确规定，但很多县、乡的财政缺口十分大，经常出现“以钱养事”经费被挪用的情况。同时，由于缺少可持续的保障机制，支付完农技人员的劳动报酬与养老金之后只能剩下很少一部分“以钱养事”经费，而且很多乡镇农技中心的年推广经费不足1万元，非常不利于农技推广工作的顺利进行。除此之外，和乡镇其他事业单位同级工作人员的待遇相比，基层农技人员要低很多，会影响他们的工作热情，导致效率低下。

2.3农民对科学文化缺少明确认知

基层农技推广体系建设要想取得良好效果需要重视科学文化的推广。随着城市化进程的不断加快，更多的农民进入城市发展，很多农村出现“空城”现象。通过调查分析可以发现农业劳动力的文化程度总体比较低，一般都是初中文化水平，由此可以得出我国农民对科学文化认知程度比较低。

3推进基层农技推广体系建设的有效对策

3.1建立健全运行体系

在建设基层农技推广体系时需要建立健全各项制度，在实际工作中，要结合当地产业的现状来科学设计岗位的职责，合理安排各项任务、全面落实各项制度。要定期组织会议，推进信息和档案管理工作，还要将其放入绩效考评中，以此来提高农技推广人员的工作热情。同时，可以建立多元化的农技推广合作机构，所有的农技推广机构在推广时都要坚持公益性，并与非公益性农业推广机构积极合作，使合作体系更为多元化，这样通过公益性与非公益性推广资源，能够有效地提高社会农业推广资源的利用率。另外，还要建立健全农技推广需求信息反馈体系。目前，农村的务农人员大多数为老人与妇女，农户经济構成中农业比重逐渐下降。基层农技推广机构在日常工作中，要建立健全农技推广互动体系，通过建立相应的平台来促进现代农业的生产者、经营者、农技推广主体之间的良好交流。此外，要不断改进和完善示范推广风险机制，将农户与农技推广机构之间的合作风险降到最低，建立县、乡、村三级基层农技推广体系。县、乡、村三级基层农技推广体系在原来县、乡两级的基础上，加强了村一级的基层服务功能，该体系的构建思路是加强政府公益性职能的发挥，放活推广组织经营性服务职能，对基层农技推广机构进行合理布局。作为农业第一线的基层组织，其主导和带动作用显而易见。理顺现有体系上下关系，合理配置资源，优化布局，加强对各职能部门的职能界定，完善人才队伍建设，创新农业推广机制，不断充实基层推广力量。根据河北省现有推广体系的发展情况，以“强化县级、理顺乡级、充实村级”为构建原则，县、乡、村三级是国家在基层设立的发挥公益性职能的农技推广体系，村一级作为国家设立在最前线的推广机构，要接受上级机构指导并全力配合上级机构做好农业技术推广工作。基层农技推广体系结构见图1。

3.2利用政策优势创建农技推广体系

在建设基层农技推广体系时需要利用政策优势来建设完善各项基础设施，并加强宣传力度，将推广手段和设施有效结合，引进新型的农机推广设备，提高服务的能力。根据公益性农技推广机构的职能履行具体需求，固定培训以及办公场所，建立试验示范基地，确保符合现代农业的发展需求。另外，要积极利用政策的优势，提高自身的维权意识，及时纠正限制农技推广体系建设的不当行为，一旦发现要利用法律手段来保护自己的合法权益。

3.3设立专业机构，明确部门职责

现阶段，我国基层农技推广机构的数量越来越多，在个人职能应用上的集中性比较差。为了提高工作效率，需要对基层农机推广机构的部门进行调整，使其分配合理，明确各自的职责范围；要不断整合、完善小型基层农业技术推广机构，将多余的工作人员辞退；要重视工作人员的综合素质，定期组织各类培训，提高基层机构服务的有效性。很多农业技术推广和服务都是属于县级管理的，所以可以取缔一些农技推广部门，用针对性的生产岗位来代替，节约成本。

3.4调动基层农技人员工作热情

在实际工作中要对在岗基层农技人员进行定期培训，并提供到现代农业示范园与科研院所等地的实训机会，提高综合能力。另外，要增加基层农技人员职称评聘的途径，采用“合同管理、多方考核、绩效挂钩”的方式全面落实到位，并结合职称考评结果，调整他们的基本工资与绩效奖金；要大力宣传农技推广事业和基层农技员，组织最美农技员的评选活动，对相关人员进行表彰，让更多的人认识到农技工作的重要性，从而愿意从事这项工作。

3.5提高农技服务的精准化

在基层农技推广体系的建设中还要积极引进互联网技术，利用互联网的优势，创建“农业好帮手APP"来实现信息化管理，并创建农技推广服务平台，利用农业管理部门、相关专家以及市场主体等各项资源，及时发布惠农政策、农资购销、农商行情、技术培训等各项通知，并组织农技专家进行在线答疑，这样可以使服务更加精准，有利于农业的升级转型。

4结论

我国各行业发展的关键在于农业发展，一定要积极开展基层农技推广体系的建设活动，促进农业快速发展。在实际工作中，农技推广工作依然存在许多问题，要采取有效对策来解决。