新形势下科技金融发展存在的困境与制度创新

摘 要：近些年，我国社会经济体制和金融体制均发生了翻天覆地的改革和变化，科技与金融开始出现逐步的融合，科技金融作为一个全新的概念被提出，并受到社会各界的广泛关注。鉴于此，本文重点分析新形势下科技金融发展存在的困境，并结合实际情况，就科技金融的制度创新展开多维度的探讨。

关键词：科技金融发展；困境；制度创新

引言

我国的科技金融尚处在发展的起步阶段，具体的定义尚未统一，可将其理解为科技产业和金融产业的融合，实现科技产业和金融产业发展的互相推动。本文先简要根据我国科技金融发展的现状，及其面临的主要困境，再概括、总结制约我国科技金融发展的主要制度阻碍和问题，最后在综合现状分析的基础上，尝试提出能够有效推动科技金融发展的制度创新策略，加快科技成果的转化和金融产业的转型。

一、我国科技金融发展现状与面临的主要困境

一方面，高新技术科技型中小微企业融资难、融资贵的问题普遍存在。一般的，高科技企业是高风险的产业，融资的需求往往是比较大的，我国科技金融企业呈现出大企业缺乏科技创新能力、中小企业缺乏科研资金的整体格局，处于被资助的被动地位，而银行业对风险控制是高度重视的，针对科技金融企业的高风险性，银行严格实施贷款责任人追究制度，导致我国中小微科技型企业的贷款、融资都十分困难。

二、制约我国科技金融发展的主要制度障碍和问题

（一）金融监管制度制约科技金融的创新

作为政府部门出台科技金融政策，希望能解决科技型中小企业融资难的问题。如我们苏州市每年都设置了科技金融专项项目，其中第一条就是苏州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金（“科贷通”），主要对合作银行为苏州市科技型中小企业发放的、用于科技项目的贷款所产生的信贷损失进行有限补偿。在我们调研过程中，有企业向我们反映，科贷通还是很难贷到，因为政府只是对部分损失进行补偿，所以银行还是有他们的贷款流程，确保银行风险降至最低。我国金融资产的百分之八十由银行支配，属于典型的银行主导型金融结构，现阶段的金融监管制度严重制约了我国科技成果的转化和金融产品的创新。具体来说，“分业经营、分业管理”的监管模式对科技金融创新产生了直接的制度约束，主要表现在成本和收益的严重不对等方面，科技金融产业具有较高的风险性，尤其在科技成果的转化过程中，不确定性是其重要的特征，这就意味着银行需要承担较高的成本和风险，加之“分业经营、分业管理”的监管机制，银行在科技金融产业中房贷的积极性被削弱，不愿意为科技型中小微企业提供中长期贷款业务，制约了我国科技金融产业的创新发展。

（二）政府政策体系影响科技金融投资发展

政府政策体系对我国科技金融产业投资发展的影响主要表现在两个方面。一是现有政策的激励不足，导致我国天使投资发展滞后，天使投资是初创企业早期融资的重要来源，对科技型中小微企业的前期发展具有重大的作用和显著的意义，虽然我市每年都有天使投资引导资金奖励补贴，然而，我国政策尚未针对天使投资发展提供必要的法律保护和制度保障，缺乏必要的指引性政府文件，无法切实维护天使投资者的合法权益，导致科技金融的投资发展滞后。科技金融的发展宗旨是产生高质量的发明专利，但由于我国科技金融处于发展的起步阶段，不论是管理机制还是发展战略方面，均存在一定的不足和偏差，政府为了在短时间内大力促进科技金融产业的发展，盲目地制定错位的激励措施，严重异化了专利制度的市场运行机制，使得专利申请趋于形式主义，专利申请人往往不顾及专利本身能否商业化，通过大量的低质量专利来获取政府的补贴，严重阻碍了科技金融的健康发展。

三、推动科技金融发展的制度创新

（一）建设科技金融融资担保服务体系

建设科技金融融资担保服务体系，是有效解决科技型中小微企业融资难、融资贵等问题的重要途径，该服务体系应包括信用评价、融资担保、资产评估等各项金融服务。首先，做好、做实科技型企业的信用评估体系，提高银行等信贷机构对企业的认可度。其次，合理设计担保融资品种、风险比例分摊及担保期權，联合政府、银行和企业等各方机构的力量建立联合担保风险池，优化科技金融的融资环境，给予科技贷款贴息补助，切实突破融资难、融资贵的困境。

（二）推进政府政策体系的建设和创新

在改革创新的时代潮流下，高科技技术层出不穷，金融产品也日新月异，科技金融在我国起步较晚，政府政策环境对科技金融的发展具有重要的推动和促进作用。一方面，政府应加强对天使投资的激励和保护，推动天使投资的发展，为科技型企业的融资创造有利的环境。其次，政府政策应针对现阶段科技金融发展现状，规范激励政策，鼓励高质量的专利申请，严格规范专利申请的程序，加快科技管理体制的创新，加强科技资源和金融资源的无缝对接，鼓励并引导科技金融向着自主创新、结构转型和产业升级的方向健康发展。

四、结束语

科技是第一生产力，在经济全球化的大环境下，科技与金融的融合必然会对我国经济的发展产生重大的作用和深远的影响。综合本文所述，我国科技金融发展依然面临多方面的困境，金融监管制度和政府政策体系等也严重制约、阻碍我国科技金融的健康发展，政府、企业等各方应推进体制的创新、优化金融服务模式、加大科技金融制度创新，切实推进科技成果的有效转化和金融产品的转型升级。

参考文献：

[1]陶金鹏.我国科技金融发展的困境、制度障碍与政策创新取向[J].商情，2016，（51）.

[2]于洪业.探索新形势背景下科技金融的创新发展[J].中国经贸，2015，（06）：120-120.

作者简介：

薛蓉，苏州市相城区科技发展局。