TPP对中国农产品贸易的影响分析及对策研究

李雨佳

摘 要：本文以TPP协议和我国农产品对外贸易为研究对象，介绍了我国与TPP国家的农产品贸易现状，分析及预测了TPP对我国农产品贸易的影响，最终提出了我国农产品贸易应对TPP影响的对策建议。

关键词：TPP 中国 农产品贸易 影响 对策

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）03（b）-067-02

21世纪以来，区域经济合作成为世界经济的主导模式，各国在贸易伙伴选择、规则制定上更具有自主性，可以为自身经济利益考虑，发展自身的优势。TPP是当前经济规模最大的自由贸易区，其涵盖了所有商品和服务的综合性自由贸易协定，以体量大、全覆盖、高标准为主要特点。

农产品市场的开放问题是TPP谈判的焦点问题之一，TPP协议期望通过相关规则促进成员国间的农产品贸易[1]。自中国加入WTO以来，农产品贸易规模不断扩大，2014年以来已成为世界第三大农产品贸易国。然而，目前我国还尚未加入TPP，而是与TPP多数成员国保持着密切的双边农产品贸易关系，但是未来也不能排除我国加入TPP的可能性。因此，客观地评估TPP对我国农产品贸易的机遇与挑战和压力，对我国获得农产品贸易扩大的经济效益极具现实意义。

1 区域经济一体化与TPP协议

1.1 区域经济一体化

所谓区域经济一体化，可被认为是各成员国通过协商并缔结经济条约或协议，把一定区域内的经济融合起来形成一个经济联合体，在此区域内市场上各种阻碍区域贸易自由化的关税或其他壁垒会逐步削减和消除，以来提高整体和个体经济效率并获得更大经济效果的过程。区域经济一体化组织必定对成员国和非成员国产生影响，因此各国都要引起重视。

1.2 TPP协议及对农产品的规定

就目前来看，自由贸易区和关税同盟是区域经济一体化被关注较多的两种形式。TPP即跨太平洋伙伴关系协定，谈判历时五年，于2015年10月5日达成基本协议，旨在建立突破传统形式的自由贸易区，从本质上属于自由贸易区协议形式。TPP协议除了涵盖关税等一般自由贸易协议需涉及的一般性内容外，还包括竞争等与国内经济密切相关的内容，是目前影响力巨大的区域自由贸易协定，被形容为“21世纪的贸易协定”。TPP涵盖了澳大利亚、美国和越南等12个国家，最终目的在于加强区域经济一体化，为亚太自由贸易奠定基础。

农产品问题是TPP谈判的主要胶着点之一，因此，其对有关农产品条款的规定受到各国家的高度关注。在农产品市场准入规定方面，TPP协议规定各成员国必须按照协议要求逐步消除和减少相关敏感农产品贸易的关税。在农业领域方面，要求各成员国取消对农产品的出口补贴，同时要求各国严格管理出口信贷、出口信贷担保或保险。在出口限制措施方面，提出了设立农业贸易委员会的要求，规定成员国可在防止或缓解严重粮食短缺的条件下实施出口限制等。总之，TPP协议在农业方面主导农产品贸易自由化和零关税化，可在一定程度上提高农产品出口成员国的经济效益，但不能否认的是，TPP协议也将在一定程度上造成农产品进口国国内的粮食安全。

2 中国与TPP国家的农产品贸易现状

2.1 中国与TPP国家的农产品贸易规模及变动

据相关资料显示，近年来，我国农产品呈现贸易逆差状态，且逆差额总体上有扩大趋势，这是我国农产品对外贸易的主要问题，这可能与国内需求、世界贸易格局等多方面有关，亟需引起重视。而在考察我国与TPP成员国的双边农产品贸易时发现，我国对TPP国家整体的农产品出口额呈现出总体的增长趋势，尤其对日本、美国、马来西亚和越南四国的出口额相对较高；我国对TPP国家整体的农产品进口额也呈现出总体的增长趋势，尤其对美国、澳大利亚、加拿大和马来西亚四国的进口额相对较高，特别是我国对美国农产品的进口额较为突出，说明我国目前与TPP国家存在着密切的农产品双边贸易关系。而综合我国对TPP12个成员国的农产品进出口贸易来分析，整体的农产品贸易一直保持逆差状态，且存在不断扩大的态势。

2.2 中国与TPP国家农产品贸易的产品结构

近年来，综合考察我国农产品进出口贸易的产品结构，油料、工业用或药用植物、稻草、秸秆及饲料在农产品的总贸易额中所占的比重较大。具体的，在出口方面，我国农产品品种中出口额最高的是水、海产品，其次为食用蔬菜、水果、坚果等制品；在进口方面，进口额最高的农产品为油料、工业用或药用植物等，动植物油脂及其分解产品、水、海产品的进口量也较高。可以看出，我国农产品贸易总额较高的品种与进口额较高的贸易种类相似，且高贸易额的农产品种类呈现较大的贸易逆差，这种贸易逆差还存在不断扩大的态势，表明我国农产品贸易的产品结构存在集中度过高的问题。

据相关资料显示，近年来，我国与TPP成员国农产品双边贸易的产品结构主要表现为：我国对TPP出口的农产品种类主要为鱼、甲壳动物、食用蔬菜（根及块茎）等，即主要出口加工食品、动物產品、蔬菜等劳动密集型农产品；我国对TPP进口的农产品种类主要为含油子仁及果实、工业用或药用植物等，我国的进口农产品品种集中度明显偏高，主要从TPP国家进口植物油籽、谷物等土地密集型农产品。

按国家划分，在出口方面，中国农产品的主要出口国家为日本、美国和韩国，其中日本、美国都为TPP的成员国；在进口方面，美国、巴西和阿根廷位列我国农产品进口额的前三位，其中位列第一的美国为TPP的成员国。可见，TPP国家与我国的农产品双边贸易关系极其密切。

3 TPP对我国农产品贸易的影响分析及预测

3.1 静态影响

一直以来，TPP的多数成员国是我国主要的农产品贸易伙伴，那么与其农产品贸易格局的变动将严重影响我国农产品对外贸易。从静态影响来看，以我国的农产品对外贸易作为研究视角，假设我国作为TPP成员国之一，依据TPP协议，（非）关税壁垒逐渐消除，农产品市场的自由化程度显著提高，且TPP成员国之间的经济发展水平和资源禀赋条件差距较大，更有助于贸易创造效应发挥作用，意味着我国对TPP成员国的农产品出口量将有一定的增长空间[2]。可见，单纯从贸易创造的角度来看，我国加入TPP，一定程度上有助于国内农产品对外贸易效益的增长。假设我国不加入TPP，作为非成员国和农产品出口国，全部TPP成员国一致对外的关税保护，将削弱我国在TPP成员国农产品市场的贸易地位，进而减少我国国内包括优势农产品的产量，换言之，如果我国不加入TPP协议，TPP协议的贸易转移效应将造成我国整体经济效益的降低。

3.2 动态影响

TPP协议的静态影响是建立在一定假设条件下的，加之我国已与TPP成员国中的8个国家签订了自由贸易协定，因此，TPP协议短期内对我国产生的静态影响较小。与静态效应相比，其产生的动态效应将对我国造成一定的冲击。

从规模经济效应分析，如果我国在未来加入TPP，将推动农业生产的进一步发展，反之，农产品的对外贸易企业将因此受到冲击。从竞争刺激效应分析，TPP的建立促使各成员国相互之间全面开放国内的农产品市场，在TPP的竞争刺激效应的作用下，将促使垄断企业加入竞争，有利于提升其农产品的国际竞争力，进而促进农业领域的资源配置和技术进步，对我国而言，加入TPP有利于农产品贸易的进一步发展。从投资刺激效应分析，对于TPP的成员国来说，有助于TPP国家吸引大量的外国直接投资，促使国内更优的资本配置和投资环境的形成，对于我国而言，如果加入TPP，有利于农产品贸易的发展，反之，对我国农产品贸易既有负面效应又有正面效应，负面效应是TPP成员国大量吸引外部投资使得我国的外部投资减少，正面效应是投资刺激效应有利于我国促进本国的对外投资。

综合TPP的动态影响来看，TPP协议将在多个方面对我国农产品对外贸易产生影响。因此，我国需谨慎对待TPP长期内对我国农业生产形成的负面冲击，从动态效应的角度来看，在TPP长期发展的进程中加入TPP，对中国来说要做的是内外兼修，强化自身农业领域发展，以致从容应对其带来的机遇与挑战。

4 我国农产品贸易应对TPP影响的对策

4.1 稳定国内农产品贸易的发展

目前，我国农产品贸易总体上存在贸易逆差规模持续扩大等问题，因此有效应对TPP协议，要从稳定国内农产品贸易的发展入手，促进我国农业的稳健发展，以提高我国农产品在国际市场的竞争力，进而解决贸易逆差规模持续扩大等问题，具体措施如下。

首先，调整农业生产，发挥农产品出口潜力。一方面，针对我国农产品出口市场过于集中的问题，应不断强化和完善国内的农业产业政策，充分利用比较优势和要素禀赋，大力生产我国优势农产品，在农产品的生产环节为出口贸易提供支撑，通过提高产出来保障国内农产品的有效供给和出口量的增长。另一方面，加强对我国主要农产品出口国农产品非关税壁垒的研究，减小对我国出口农产品的阻碍，同时进一步发展与周边国家的农产品双边贸易，开拓出口市场范围，在一定程度上增加出口量。

其次，优化农产品对外贸易结构，减少贸易逆差。一方面，在合理调整国内农产品生产结构的基础上，通过农业生产的自给自足替代一部分进口需求，通过适度进口的策略降低对国际市场的依赖程度。另一方面，积极寻求与其他国家的农业合作，兼顾提高农产品产出的多样化，利用资源、技术的交流与合作，增加高质量、高附加值农产品生产，逐步优化我国农产品的生产环节。

4.2 推进自由贸易区战略

为分散TPP对我国的挑战，同时有效发挥自由贸易区的积极影响，应积极推进我国的自由贸易区战略。

首先，优化自由贸易区布局。习近平指出，加快实施自由贸易区战略，是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段，也是适应经济全球化新趋势的客观要求。为形成高标准的自由贸易区网络，一方面应加快并促进亚太自贸协定和区域全面经济伙伴关系的建设，拉动中国的经济增长，促使中国更好地融入全球经济。另一方面，应积极参与经济贸易规则的制定，进一步加快与“一带一路”沿线国家的FTA建设，推进中国—东盟自贸区的谈判升级，及中美等投资协定谈判进程，促进我国农产品对外贸易在规则制定和开拓市场方面的利益。

其次，推进与TPP成员国的FTA谈判。通过前文分析可知，TPP将对非成员国的中国农产品贸易产生较大的冲击与影响，建立与TPP国家间的自由贸易区有利于双边农产品贸易的发展，并有利于我国充分利用双边自由贸易区的积极影响分散TPP对我国的挑战。为此，我国应推进与8个TPP成员国已签订FTA的协议升级，继续深化双方的经贸合作；應以中美双边投资协定谈判为切入点，深入探索与其余4个未签订FTA协议的非成员国进行区域经济合作的出路；应发挥投资刺激效应对我国的积极作用，鼓励中国企业对TPP成员国投资。

4.3 理性看待TPP的影响并适时主动加入TPP

虽然在短期内，中国尚不能达到TPP的诸多标准，但是TPP的目标在某些方面与中国现阶段深化改革的目标相契合，另外，TPP协议势必对亚太地区的经济格局产生影响，因此，我们要理性看待TPP对我国农产品贸易的影响，适时主动加入TPP。从短期来看，我国应在密切关注TPP协议的发展进程的同时，稳步调整国内产业发展战略，强化自身实力，并推进多双边自由贸易区建设战略，减少TPP的负面影响。在TPP长期发展的进程中，中国不可能也不应该一直游离于其外，因此，从长期来看，中国应摒弃偏见，以积极、开放的态度对待TPP，正确认识加入TPP对中国的积极影响，积极寻求加入的有利时机。

参考文献

[1] 陈菁，李彦杰，陈传波.TPP对我国农产品国际贸易的影响[J].调研世界，2015（11）.

[2] 谢汶莉，李强.中国与TPP核心国农产品国际竞争力的比较[J].国际贸易问题，2015（07）.