实施全程审查监督模式提高财政预算管理水平——临沭县人大常委会预算监督实现从程序性到实质性转变侧记

□孙 凯 杜立超

县人大常委会财经调研组到税务服务窗口实地调研

换届以来，临沭县人大常委会认真贯彻落实新预算法，坚持依法开展预算审查监督，积极深化和拓展人大预算审查监督重点，努力研究探索和实践开展相关工作，为规范政府预算行为、促进政府依法行政、推动经济社会健康发展发挥了重要作用。

健全完善审查监督机制。县人大常委会认真落实中央和省、市、县委关于加强预算监督的部署要求，坚持制度先行，为加强预算管理提供了强有力的制度保障。修订《临沭县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的决定》，补充县级财政预算调整、财政投资、基本建设等三类预算调整事项，着力打造刚性预算，明晰常委会预算审批权。细化监督举措，制定《临沭县人大常委会关于加强部门预决算审查监督的暂行办法》，聚焦实践难点，丰富监督方式方法，从长远上保障预算监督工作向纵深发展。打造监督“智库”，聘请财税、金融、审计、法律等方面的专家学者及实践工作经验丰富的人士担任预算审查专家顾问，为预算监督提供智力支持。建立审计整改监督机制，对审计查出问题整改工作的报告内容、报告形式、跟踪监督等作出详细规定，推进审计查出问题整改工作制度化、长效化，着力解决审计查处问题“屡审屡犯”现象。

严格预算编制监督管理。预算编制是预算管理的核心环节，为增强预算编制的科学化、民主化，县人大常委会多措并举，推进预算监督关口前移。提前介入预算编制程序，在财政部门预算“二上二下”过程中，对部门的预算草案进行深入调研，听取多方意见建议，了解预算编制情况，并就完善预算编制和报送内容与财政部门沟通，进一步提高预算资金分配的规范性和有效性。采取随机抽取部分县直单位进行个别审查的办法，对县教体局、民政局、人社局、卫计局、综合执法局等单位的预算编制情况进行详细审查，提出进一步修改完善的建议。扎实做好预算草案人代会会前初审，及时召开预算草案初审工作会议，组织县人大财经委、预算工委、发改局、审计局、人民银行、税务部门等人员组成审查组，对财政预算草案和部门预算草案编制、重大项目支出、民生项目支出情况做详细审查，提出修改意见，不断改进和究善部门预算报送的形式和内容。在人代会期间，组织全体财经委委员，各代表团有关代表及税务、审计、发改等部门负责同志召开财政预算审查工作会议，印发预算编制报告，解读财政预算项目和重大项目，重点工程情况，听取财政等有关部门的预算编制说明，充分吸收人大代表的意见建议，形成预算草案审查报告，提交大会审议通过。

县人大常委会财经调研组到路友集团实地调研

探索拓宽预算审查重点。监督预算执行是人大常委会依法履职的重要内容，临沭县人大常委会采取全过程、全方位跟踪方式，突出监督重点，全面掌握预算的执行过程及结果。今年开始，临沭县人大常委会已组织开展3次专题调研预算执行情况活动，听取县政府及有关部门汇报，抽查政府有关部门及下属单位预算编制、执行、调整和决算情况，提出了规范预决算编制管理、推进财政资金统筹使用等针对性建议；对全县重点项目预算执行情况进行重点检查，组织县人大财经委、预算工委、部分人大代表和财经审计方面的专家先后到创业大厦、体育中心二期、第六实验小学等三个专项资金项目现场察看，有效推动了预算问题发现与整改落到实处，促进了财政资金使用绩效的提高。积极推进预算联网监督，与财政等部门专网互联互通，以“互联网+”的手段和大数据思维，实现对预算编制、预算执行和预算的全口径全过程监督。

强化决算结果审计监督。县人大常委会充分运用审计结果，扎实抓好财政决算监督。对于每年审计工作的安排，提前与审计部门沟通，提出审计建议，确定审计重点，要求审计部门在依法审计上年度县级预算执行和其他财政收支情况的同时，延伸审计部分单位的部门预算执行情况。对政府重点投资、专项资金、“三公”经费以及各部门党政一把手经济责任进行重点审计。审计结果出来后，组织部分常委会委员、财经委委员和人大代表到审计部门座谈听取汇报，对审计报告提出建议。围绕审计查出问题的整改，督促县政府各整改单位逐条整改，年终召开常委会专题听取各类问题整改进展情况的汇报，提出切实加大整改力度、完善财经管理等方面的建议。审计充分发挥职能，人大积极跟进，有效推动了全县预算执行和各类财政资金管理的安全规范运行。