后拆迁时代农民安置社区的问题及对策

盛璐艳 周小琛 刘萤颖 翁兴弟 李健玮

一、前言

G20过后，更多的目光被吸引到到杭州这座人杰地灵的城市中来。杭州也正朝着开发建设、努力提升其自身内涵的轨道前进。其中杭州城西作为杭州新兴板块，正处于迅速发展阶段，也是“十三五”规划中重点打造的杭州国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊等一批重大创新平台的重要组成部分。随着阿里巴巴等众多优秀企业的入驻和多种高层次人才的引进，“未来科技城”在未来杭州城发展过程中将成为一个创新和发展的核心，是城西发展的重心之重。

“未来科技城”作为杭州重点发展的区域之一，它的产业结构、技术创新等核心竞争力受到了空前的关注，城区改造后产生的一系列问题，包括被安置的居民生活状况、生活质量问题以及失地农民加入这一板块之后产生的碰撞冲突与融合等，值得我们关注与探究。

二、拆迁安置小区的空置房现状及对策

1.空置房现状突出

新生的安置小区在交通、生活娱乐、文化教育以及医疗配置方面没有达到完善的状况，但处于不断发展阶段。就“未来科技城”板块而言，目前交通方式比较单一，以私家车和公交、网约车为主。但道路路面规划宽阔，且地铁在积极建设中，未来能为居民提供方便快捷又经济的出行方式。在“未来科技城”规划中更是提出了“一小时交通圈”和“两小时交通圈”的概念，更方便与临近城市地区与交通重心枢纽沟通，更大范围内实现便民。目前大型商圈也在规划之中。而在文化教育方面，在原有基础上又引进高端民办学校，解决海归及高端人才子女的入学需求。在“三城一区域”的医疗资源配置格局下，计划三年内将医疗资源配置全面大升级。

由于拆迁政策的补偿力度较大，往往会出现人少房多的情况。空置房的大量涌现成为众多安置社区中较为突出的现象。

在较成熟的安置社区仓溢绿苑中，住宅套数3008套，停车位数2281个；至今已安置954户，装修入住1200余套，出租1500余套，未分配68套，目前空置约200余套，经统计目前居住人口已达万人。通过解读政府房屋补偿政策，失地农民每人可以拥有80平方米安置房面积，独生子女可以拥有160平方米。平均每个拆迁户家庭可获得三套甚至以上的房子。而大多数家庭只居住一套房，由此便产生了大量的空置房。并且在城西发展状况下，有许多潜在的租客，为了处理这些空置房，对外出租成了众多户主处理安置房的选择。空置房的供应与租房的需求形成双向对接。由此在安置社区中租客比重高达60%。

而在实际操作中，住房属于非标准化、“资金量大”、市场流动性差的商品。户主一般采用在公告栏粘贴小广告的形式传递出租信息，而这样混乱无序的方式加大了租客和户主对接的难度且降低了安全系数。再加上市场信息的不完整，交易时间长，市场供需无法快速到达平衡，从而造成住房的空置。

2.空置房问题的建议

安置小区空置房处理问题也是我们关注的一大点。其反映出的问题有二：其一，大部分户主名下有好几套空闲房屋，造成大量房屋空置，房屋资源没有得到充分利用。其二，安置社区的户主出租空置房不受市场监管，存在一定的监管盲区。因此我们提出以下建议：首先，在政府管理层面，应该更合理地分配房源，通过其他形式的补贴对安置社区居民进行补偿，减少空置房资源浪费现象。其次，对于社区管理部门来说，在现状下，完善细化户主与租客管理条例，登记社区居住人员居住信息，合理保障户主与租客的双方权益，调解纠纷。最后，户主方面，其应积极与社区管理配合，遵守管理条例，通过安全渠道租赁房屋、合理定价等。

三、安置小区居民的就业问题及措施

1.就业状况

现阶段的失地农民基本生活状况呈现以下两个特点：生活成本急剧增长与生活水平明显提高。其具体表现在：日常出行方面，失地农民如今已经纳入城市居民体系，脱离了与土地的依附关系，生活、工作活动范围扩大。日常消费方面，过去自给自足的生活模式发生了改变，失地农民全面置身于自由的市场之中。随着安置社区所在地的城市发展，将来商圈的落成会给居民消费提供多样化的选择。城市化过程中，在就业职位的高质量要求同当下失地农民能力欠佳之间的矛盾和自身经济状况改变等的作用下，安置社区居民就业状况也随之改变。

安置社区居民家庭收入来源多元化，收入结构发生改变。未拆迁之前，农民的收入主要分為务农与务工两类。在调研中发现，在当下，失地农民的收入分为三大类。第一类，工资性和投资性收入；第二类，财产性收入（主要是出租空置房）；第三类，集体资产的年终分红。收入结构比重失调，二三类收入占比提高，而工资性收入比重降低。工资性收入来源于就业，而就业是民生之本，对整个社会生产发展具有重要意义。且劳动者就业有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，促进人的全面发展。

就业环境改变，出现大量中年劳动力闲置，就业出现隐患。“未来科技城”是借助互联网经济发展的，并不会直接促进低端人口就业，能满足他们要求的工作岗位很少，这就造成了安置小区内大量劳动人口闲置的现象。这又给失地农民的就业带来了很大的隐患，许多不法分子利用这一群体渴望工作的心理骗取钱财。

当前，失地农民的就业总体状况并不乐观，但政府仍积极在就业方面提供指导帮助，把扩大就业和稳定就业放在改善和保障民生的重要位置。在安置初期，政府就将他们纳入了杭州劳动保障体系中，同时委托民营培训机构，对失地农民进行专业技能培训，同时向先进物业公司学习。推荐安置居民到工厂工作，促进当地安置人口就业。且以企业为法人，为安置居民购买社保，确保安置居民退休后的生活稳定。

2.就业问题的解决措施

浙江省委在2004年就开始推行“学习型社会建设”。学习型社会，这是日后城西“未来科技城”发展所必需的。因为安置保障政策很完善，同时征地补偿款很丰厚，因此安置小区内的居民普遍很安逸，对提高自身能力与素质的欲望很低，缺乏学习积极主动性，除了与居民思想观念有关，也与政府在这一方面的忽视、缺乏相应气氛营造有莫大的关系。营造学习型社会，对于这个区域的人民的富裕安稳、实现安置小区可持续发展有重大的益处。

生活悠闲空虚连带着的附属效应便产生了就业诈骗问题，对于安置小区而言，也是一个巨大的隐患，因为这里存在着大量渴望得到工作的隐性群体。对工作的渴望容易导致他们产生焦虑心理，使他們无法理性地分辨出诈骗者的圈套。因此社区在加强社区居民的就业引导和防诈骗宣传方面也需要加强。

四、安置社区村宴现状及解决措施

1.安置社区村宴

在原来的村落中都有办酒席宴请宾客的传统民俗，随着居住环境的改变，他们又是如何将这一风俗人情延续下来，这引起了我们的关注。

在调查中，我们发现安置社区中设有专为住户举办红白喜事的场所。住户向物业申请，填写举办村宴的时间及桌数，就可以免费享有厨师、桌椅等设施。村宴举办有其执事分工，包括总务、记账、管酒等，妇女分工合作烧茶、洗菜等。安置社区村宴融合了原有的风俗人情，并结合了当下的社区管理，形成了一套新的运行机制。

但村宴在发展过程中仍有不足之处，其中包括食品安全和环境卫生问题。如村宴并未对食品处理进行区域划分且缺少清洗消毒设备，易导致食品生熟交叉污染，食品安全没有保障。另外，村宴举办地点没有完善的排水系统；宴席举办常伴有烟火燃放，造成了污水、噪音和空气等污染。因此，规范村宴管理和加强监管不容忽视。

2.村宴问题解决措施

目前，全国倡导建设和谐社区，营造和谐、温暖的社区文化，许多社区举办“百家宴”活动加强社区居民的联系。而作为失地农民的安置社区，其精神依托和感情维系成为精神文明发展中的重要部分。安置社区利用其原有的邻里基础，保留举办村宴的民俗，营造温暖而有归属感的社区文化，对其原有的宗族文化在安置社区体系下的维系与延续具有重要意义。

对于规范村宴的举办的建议，我们认为有以下几点：一，在菜品上可以借鉴校园、酒店管理模式，采用留样制度，提高食品安全的保障，在出现问题时可以及时找出源头。二，对从事村宴工作的人员，要求其持健康证上岗工作。三，开辟专门的厨房进行洗菜、切菜、烧菜等程序，做到专门化工作，不混杂在一起。

五、结语

当下，随着我国城市化进程的加快和城市社区的不断重组，社区的建设和管理不断走向深化，中国失地农民的人数已超5千万人，并以每年300万人的速度递增。在城市化进程中大量的农民迁入城市成为“新市民”，随之而来的是各种生产关系、消费关系、邻里关系等社会关系都发生了根本性的变化。面对农转居民为主的安置社区，就业、空置房以及村宴等问题的出现表明，如何充分发挥经济因素的活力、资源如何合理配置以及新的社会结构下宗族关系如何延续，已成为安置社区建设面临的一个重要难题。我们希望为杭州乃至全国安置社区的合理城市化及其平稳过渡提供建议及解决措施。

参考文献：

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[3]刘 月.我国住房空置问题的分析及对策[J].经济研究导刊，2017（5）.