体育产业供给侧结构性改革视域下运动休闲特色小镇建设启示

杨 波

(广东理工学院，广东 肇庆 526100)

运动休闲特色小镇是我国体育产业发展的新业态，借助体育产业的东风迎来发展新机遇。运动休闲特色小镇承载着满足群众日益高涨的运动休闲需求，推进体育产业供给侧结构性改革，落实新型城镇化建设，促进全民健身和健康中国建设的重要使命。2016年7月1日，由住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部联合发布的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》决定在全国范围开展特色小镇培育工作［1］。2017年5月9日，国家体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》决定组织开展运动休闲特色小镇建设［2］。

近年来，体育产业受到国家政策的大力扶持，成为我国经济新的增长点。但是，体育产业在实际的发展过程中面临着产业结构和布局失衡、体育产业产品质量不高、体育供给模式滞后［3］、区域间体育产业发展不均衡［4］、外延扩张过快而内涵发展落后导致体育产品无效供给过度［5］等诸多由供给矛盾引发的问题，体育产业供给侧结构性改革势在必行。基于此，从体育产业供给侧结构性改革的视角分析运动休闲特色小镇存在的问题，在此基础上探索运动休闲特色小镇的建设启示。在一定程度上可以推动体育产业全面、健康、持续发展，完善和优化运动休闲特色小镇的建设，推动运动休闲特色小镇可持续发展。

1 聚焦运动休闲特色小镇

1.1 运动休闲特色小镇是满足群众日益高涨的运动休闲需求的重要举措

改革开放40年来，日益增长的美好生活需要打开了现代运动休闲时代的大门。人民群众的运动休闲需求在日益增长的物质文化需要和强烈的消费热情驱动下，现代运动休闲带动大众体育向娱乐化、生活化，竞技体育休闲化方向发展［6］，而运动休闲需求的高涨也带动了体育消费扩大和升级。2016年4月，国家发展和改革委员会发布《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》，指出要推进健身休闲产业发展，激发并满足居民对体育消费的需求［7］;2016年10月，国务院办公厅出台《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，指出以户外运动为重点，研究制定系列规划，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展［8］;2017年7月，《2016－2017年中国休闲发展报告》发布，指出旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业的消费对经济增长的驱动作用越发突出，休闲产业将释放新的发展动能［9］。以上政策文件发布的主要目的是满足人民群众日益高涨的运动休闲需求。而运动休闲小镇正是以运动休闲为主题打造的产业聚集基地，既是满足人民的运动休闲需求的最佳选择，又能为体育产业发展、经济增长提供不竭动力。

1.2 运动休闲特色小镇是推进体育产业供给侧结构性改革的重要抓手

《体育产业发展“十三五”规划》指出，我国体育产业发展水平还不高，结构不尽合理;市场主体活力和创造力不强，产品有效供给不足，体育产业供给侧结构性改革亟待推进［10］。供给侧结构性改革是我国经济发展新常态的创新之举，体育产业作为朝阳产业是经济发展新常态的新力量。2016年国家体育产业总规模(总产出)为1.9万亿元，增加值为6475亿元，占同期国内生产总值的比重为 0.9%［11］，体育产业进入黄金发展周期，进行体育产业供给侧结构性改革能够促进体育产业全面健康持续发展。体育产业供给侧结构性改革是是从提高体育产业的供给端出发，从制度、机制和技术等方面，通过改革的方式去优化和调整体育产业结构，扩大有效供给，减少无效供给，提高体育产业的全要素生产率，实现体育资源配置的最优化，促进体育产业的健康与可持续发展，满足社会公众日益增长的多元化体育需求［12］。运动休闲特色小镇是在体育产业、特色小镇、体育旅游和全民健身的共同促进下，融合了运动休闲、旅游、文化、健康、养老、教育培训等多种产业的产业聚集基地。运动休闲特色小镇能够实现多种产业的融合聚集，多种产业共同发展，扩大有效供给，优化和调整体育产业结构，实现体育资源的优化配置。因此，推进运动休闲特色小镇建设是体育产业供给侧结构性改革的重要方式和载体。

1.3 运动休闲特色小镇是落实新型城镇化建设的重要抓手

2013年12月，中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义［13］。当前，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，城镇化建设是决胜全面建成小康社会的重要工作。《关于开展特色小城镇培育工作的通知》指出，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化建设［14］，特色小镇建设是新型城镇化建设的重要抓手。体育产业作为新兴的绿色产业，较好地契合了新型城镇化建设的目标［15］，运动休闲特色小镇是体育产业的新业态，运动休闲特色小镇融合了多种产业共同发展，对城镇化建设过程中产业结构升级、吸纳劳动力提高劳动生产效率、提升人民生活质量、完善基础设施建设等工作具有不可替代的作用。

1.4 运动休闲特色小镇是全民健身和健康中国建设的重要探索

从“发展体育运动，增强人民体质”到将全民健身、健康中国上升为国家战略，展现出国家对于体育事业、全民健身事业的高度重视。2014年12月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，为体育改革纵深发展，普及和推动全民健身提供了更高的平台［16］;2015年党的十八届五中全会，将健康中国升级为国家战略;2016年10月，《“健康中国2030”规划纲要》全面系统地规划了健康中国战略实施的行动指南，提出要发展健身休闲运动产业，打造健身休闲示范区、健身休闲产业带;2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，实施健康中国战略，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务［17］，全民健身战略和健康中国战略关系到全面提升人民身体健康，是决胜全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。运动休闲特色小镇的功能属性能够满足全民健身战略和健康中国战略实施的要求，是提高人民参与体育运动的积极性，提升人民群众身体健康、加快发展体育产业，促进体育消费的重要选择。

2 运动休闲特色小镇存在的问题

2.1 定位不明确导致无效供给，造成资源严重浪费

运动休闲特色小镇在一系列政策红利的培育与扶持下，成为当前热门投资项目，很多知名企业和投资人纷纷将目光聚集到运动休闲特色小镇这块大蛋糕上。在中国足球改革的热潮下，出现很多以足球为主题的运动休闲特色小镇，恒大地产在清远将现有恒大足球学校和恒大世纪生态城两大建设板块的基础上，建设“恒大欧洲足球小镇”，将小镇定位为立足珠三角地区、面向全球的国际足球文化名镇［18］。华夏幸福在河北霸州建立霸州足球小镇，苏宁集团在南京建立苏宁足球小镇。2022年中国将举办史上第一届冬奥会，中国做出了3亿人参与冰雪运动的承诺，冰雪项目成为小镇建设最火的主题之一，万科集团巨资投入松花湖滑雪场，集滑雪、运动、休闲、度假功能于一体［19］。大量的资本涌入运动休闲特色小镇的建设过程中，难免会出现类似房地产行业的“烂尾”现象，造成空有一个小镇的躯壳而没有实际的产业定位与发展模式。更有一些投资者借助运动休闲特色小镇的政策福利优惠，借机圈地，把小镇建设作为敛财的工具。2017年12月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，指出在小镇建设过程中出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头［20］。运动休闲特色小镇的热度让一些投资者急于求成，项目盲目上马，没有对市场进行需求考察和论证，不了解人民群众的运动的需求，导致小镇的定位不明确。摒弃了创新发展特色小镇的思路，单纯以某一体育运动项目或单一的运动需求为主题进行小镇建设，造成运动休闲特色小镇的无效供给，人民群众日益高涨的运动休闲需求得不到满足。这一问题直接导致运动休闲特色小镇建设数量增加，没有形成特色产业定位，供给大于需求，既无法满足人民的运动休闲需求又造成了资源的严重浪费。

2.2 主导特色产业类型单一，同质化现象严重

国家体育总局和学者们对运动休闲特色小镇的概念做出了阐释。国家体育总局《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》将运动休闲特色小镇定义为：以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地［21］。张雷认为，运动休闲特色小镇是以运动休闲产业为主导特色产业，集聚产业发展要素，创新产业发展模式，与旅游、健康、文化、养老、教育培训、大数据等关联产业融合发展的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地［22］。王志文、沈克印认为，运动休闲特色小镇主要是基于健身休闲产业的集群化发展，围绕健身休闲产业价值链产生关系的企业与支持性的体系结合形成的产业有机体，既包括体育运动场所与服务，又涵盖了旅游观光活动［23］。从以上文件和学者们对运动休闲特色小镇的概念阐释中，可以看出运动休闲特色小镇的建设核心是主导特色产业。

运动休闲特色小镇的主导特色产业可以通过其类型表现出来。前瞻产业研究院从运动休闲特色小镇的概念出发，针对产业可能性，根据细分产业类型与目标受众(人群、企业、组织)的不同，将运动休闲特色小镇分为四类：产业型运动休闲特色小镇、休闲型运动休闲特色小镇、康体型运动休闲特色小镇、赛事型运动休闲特色小镇［24］。本研究采用前瞻产业研究院对运动休闲特色小镇的四种分类，对国家体育总局公布的第一批96个运动休闲特色小镇试点项目的类型进行分析(表1)，结果显示：在96个试点项目中，休闲型运动休闲特色小镇有59个，在所有试点项目中占比是61.46%;赛事型运动休闲特色小镇有23个，在所有试点项目中占比是23.95%;康体型运动休闲特色小镇有10个，在所有试点项目中占比是10.42%;产业型运动休闲特色小镇有4个，在所有试点项目中占比是4.17%。研究结果表明当前我国运动休闲特色小镇的主导特色产业类型以休闲型为主，单一化、扎堆式小镇建设问题突出。此问题造成小镇建设中出现多镇一面、同质化现象严重，完全背离了运动休闲特色小镇建设的意图。

2.3 小镇区域分布不均衡，区域间差异显著

运动休闲特色小镇的区域分布数量能够反映出地区经济总体发展水平、旅游业发展状况、体育产业整体规模等重要指标。本研究根据中国地理区域划分的7大自然地理分区来分析国家体育总局公布的第一批96个运动休闲特色小镇试点项目各区域分布情况(表2)，其中华东地区以25个试点项目遥遥领先于其他地区，依次是华北地区18个试点项目入选;西南地区15个试点项目入选;华中地区14个试点项目入选;华南地区11个试点项目入选;西北地区7个试点项目入选;东北地区6个试点项目入选。研究发现，首批96个运动休闲特色小镇主要集中在华东地区、华北地区、西南地区及经济发达和体育产业、体育旅游开展较好的城市。华东地区(上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、福建)是中国经济较为发达的地区，在中国经济发展战略中占有重要地位［25］，浙江和江苏率先在全国开展特色小镇的建设工作，这些有利条件使华东地区运动休闲特色小镇的培育工作走在全国前列;华北地区(北京、天津、河北、山西、内蒙古)的运动休闲特色小镇依托区域内经济发展水平、区位优势和冬季运动项目的普及而取得发展;西南地区(四川、贵州、云南、重庆、西藏自治区)在发展体育旅游方面有着巨大的优势，独特地理环境加上多样的民族文化，使其拥有非常丰富的体育旅游资源，又有发展各种特色体育旅游活动的场所和环境［26］，体育旅游是西南地区打造运动休闲小镇的最佳选择之一。而西北地区(陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)和东北地区(黑龙江、吉林、辽宁)受制于地理环境因素和经济因素的困扰入选的小镇数量不多，出现甘肃、青海、宁夏、新疆仅有1个试点项目入选的情况。由此可见，我国运动休闲特色小镇区域分布不均衡，区域间发展存在显著差异。

表2 第一批96个运动休闲特色小镇区域分布表

3 运动休闲特色小镇建设启示

3.1 明确主导产业定位，减少无效和低端供给

主导产业是运动休闲特色小镇建设的核心，主导产业的确定需要考虑多方面要素：第一，要立足于地缘优势，依托自然资源的天然优势，科学地进行选址，避免造成土地资源浪费与环境资源的破坏，从实际出发为运动休闲特色小镇植入因地制宜的运动项目或产业。以云南省曲靖市马龙县旧县高原运动休闲特色小镇为例，该地平均海拔2000米，以高原特色体育旅游为依托，打造以高原训练基地为主导产业的高原运动休闲特色旅游小镇［27］。第二，要以独具特色的传统体育项目和民俗体育文化为引领，打造具有深厚文化底蕴的运动休闲特色小镇。以陕西省宝鸡市金台区运动休闲特色小镇为例，宝鸡拥有六百多年太极文化历史积淀，太极拳已成为这座古城一张响亮的名片，太极拳作为国家级非物质文化遗产，宝鸡市金台区以太极文化、武术产业为特色，打造东西方武术功夫文化为沉浸式体验主题，培育“环球功夫小镇”［28］。第三，要掌握人民群众的运动需求和市场需求，这也是体育产业供给侧结构性改革“需求端”要解决的问题。面对当前人民群众日益高涨的运动休闲需求和消费需求，要进行相关的调研和论证，为运动休闲特色小镇培育满足运动休闲需求、消费引领性强的产业项目。运动休闲特色小镇建设要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领［29］，培育最适合运动休闲特色小镇的主导产业，避免出现定位不准、急于求成、盲目发展等问题，从源头上解决供给端无效和低端供给的问题。

3.2 探索多元化建设路径，打造特色产业集群

从运动休闲特色小镇的产业属性来看，运动休闲特色小镇具有独特的特色产业，围绕健身休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训、赛事等关联产业融合而成的产业集群。通过对产业集群的优化和调整，能够有效地促进运动休闲特色小镇的健康可持续发展，而优化和调整体育产业结构是体育产业供给侧结构性改革必要手段。因此，优化和调整产业结构，探索多元化的建设路径，与健身休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训、赛事等关联产业融合发展，是运动休闲特色小镇建设的必由之路。第一，立足于运动休闲特色小镇主导特色产业，展开专项建设，探索运动休闲特色小镇关联产业多元化建设路径，提升小镇的核心竞争力。湖北省荆门市京山县是全国唯一的“中国网球特色城市”，拥有华中最大的网球主题公园，全县有200多片标准网球场，居全国县市之首，每年都有举行大型网球赛事。该县立足于网球为主导特色产业，建设京山县网球特色小镇，在此基础上探索多元化建设路径，打造了全民健身、生态休闲、旅游度假、康体养生于一体的运动特色小镇［30］。第二，打造运动休闲特色小镇的品牌效应，通过多要素集成、多业态聚合、多功能融合［31］，搭建小镇建设创新平台，带动小镇整体发展，打造特色产业集群。第三，创新体育运动休闲特色小镇政策供给，打破与关联产业部门的壁垒，推进部门之间的合作，为运动休闲特色小镇产业集群发展提供政策供给。以《进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》为例，为促进养老服务业和健康服务业的融合，国家体育总局、发展改革委、文化部、卫生和计划生育委员会等12部门联合印发《进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》。

3.3 转化区位资源优势，加强区域间的交流与合作

运动休闲特色小镇建设中区域分布不均衡，区域间差异显著的问题，导致小镇建设水平参差不齐，进一步影响体育产业供给侧结构性改革、新型城镇化建设、全民健身事业、决胜全面建成小康社会和健康中国建设等全局性重点工作。研究发展，区域分布不均衡，区域间差异显著问题主要存在于西北和东北偏远地区以及经济发展落后地区。但是从这些地区的自然环境和人文环境来看，他们都具有特色小镇发展的先天优势。以西北地区为例，西北地区地域辽阔，大漠广布，历史文物古迹众多，文化源远流长，少数民族风情独特，西北地区旅游资源数量众多，分布较广，体育旅游资源的开发潜力巨大［32］。独特的地理环境、渊源的民俗文化、丰富的旅游资源是打造汽车拉力、房车旅游、山地运动、极限运动和户外运动等主题的运动休闲小镇的最佳选择。但是因为经济发展滞后、交通等多方面的原因，西北地区的运动休闲特色小镇发展较为缓慢。因此，为了促进全国运动休闲特色小镇的均衡发展，就要把区域内的资源优势转化为发展优势，从区域内最具特色的产业着手，探索出一条适合区域小镇建设的道路。同时，为了缩小各区域间的发展差距，应由国家体育总局牵头，制定区域间的交流合作政策与帮扶机制，帮助和指导运动休闲特色小镇发展缓慢的地区进行建设，促进运动休闲特色小镇健康、均衡发展。

4 结语

聚焦运动休闲特色小镇的建设，是满足群众日益高涨的运动休闲需求的重要举措，是推进体育产业供给侧结构性改革的重要抓手，是落实新型城镇化建设的重要抓手，是促进全民健身和健康中国建设的重要探索。以体育产业供给侧结构性改革的视角看待运动休闲特色小镇的建设，是积极探索运动休闲特色小镇建设路径的有效途径。建设运动休闲特色小镇要明确主导产业定位，减少无效和低端供给;探索多元化建设路径，打造特色产业集群;转化区位资源优势，加强区域间的交流与合作。另外，笔者在对国家体育总局公布的第一批96个运动休闲特色小镇试点项目的类型研究中发现，仅有个别运动休闲小镇拥有项目专属网站，给研究带来极大的不便，也给人民群众利用网络了解运动休闲特色小镇带来困扰。在互联网繁荣发展的时代，运动休闲特色小镇的网络宣传工作存在明显的短板，这也是运动休闲特色小镇建设中亟待解决的问题之一。