全省义务教育均衡发展推进会召开徐建培杨勇作重要讲话

日前，全省义务教育均衡发展推进会在邢台市召开，副省长徐建培、省高校工委书记、教育厅厅长杨勇出席并作了重要讲话。

徐建培要求：坚决贯彻以人民为中心的发展思想，在推进义务教育均衡发展上持续发力。

徐建培说，党的十九大报告在阐释新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略时，强调坚持以人民为中心，坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教持续取得新进展方面提出了更高要求。习近平总书记强调，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。这是新时代教育事业必须担负起的新使命，是新征程中义务教育工作必须落实好的新要求，是我们推进教育事业发展的根本遵循。全省各级各有关部门一定要进一步提高政治站位，从战略和全局的高度深刻认识到，推进义务教育均衡发展，是教育事业科学发展的重要基础，是解决教育资源发展不平衡不充分的有力抓手，是实现人民对美好生活向往的民生工程。省委书记王东峰同志指出，民生工程关系广大群众切身利益，民生就是民心，民心就是最大的政治，务必用心用情用力抓紧抓实抓好。我们一定要深刻领会，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

徐建培总结了我省义务教育均衡发展的成绩和问题。去年5月现场推进会召开以来，各地进一步强化组织领导，持续加大投入，创新推进机制，义务教育发展取得新的成果。2017年，又有34个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡县督导认定，总数达到125个，“城镇挤”、“乡村弱”问题进一步缓解。总的来看，办好每一所学校、教好每一个孩子的目标正在稳步实现。但对照目标要求，我省还有43个县（市、区）没有通过国家义务教育基本均衡县督导认定，并且实现目标的难度相对较大。从全省看，有些地方问题依然突出，主要表现在：教育投入不足、学校布局不合理、城镇学校大班额问题突出、部分农村学校办学条件较差、农村学校教师队伍建设滞后、一些学校管理水平较低等。制约我省义务教育均衡发展的因素是多方面的，既有历史的原因、自然的原因、经济的原因，更有思想观念的原因、政策措施的原因、工作力度的原因。我们必须正视义务教育均衡发展中的各种问题，切实增强工作的紧迫感和责任感，认清形势任务，强化工作措施，认真加以解决。

徐建培就推进我省义务教育均衡发展进行了部署。

一要继续夯实各级责任

推进义务教育均衡发展，既是一场攻坚战，也是一场持久战。各地各有关部门主要领导和分管领导要既挂帅又出征，高标准要求、高站位推动，工作上优先安排，政策上重点考虑。要健全工作进度通报制度、验收制度、整改复查制度，完善推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的推进责任机制，以责任推动工作落实，确保目标实现。

二要继续抓好重点工作

按照义务教育学校基本办学标准，缺什么补什么，哪里弱抓哪里，切实缩小县域内学校差距。要加快推进学校标准化建设，特别是为农村学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，改善学生宿舍、食堂等生活设施。要进一步加强师资队伍建设，健全教师补充长效机制，持续提高乡村教师待遇，着力优化师资配置，逐步解决教师队伍结构性矛盾。要健全科学的教育教学质量评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律施教，切实减轻义务教育阶段学生课业负担。

三要继续强化投入保障

教育财政投入是实现义务教育均衡发展目标的关键。各地要认真执行《义务教育法》的规定，严格落实法律法规所确定的教育投入政策，不断探索创新，进一步健全符合本地实际的经费保障机制和奖补配套措施，调整财政支出结构，加大统筹力度，重点向薄弱地区和薄弱学校倾斜。

四要继续发挥督导作用

实践证明，国家实行的基本均衡县督导认定和省里实行的督导评估制度，不仅能够全面科学地摸清发展状况，也能够督促各地及时改进不足、不断提高工作水平，是促进义务教育均衡发展的有效方法和有力手段。各市政府要对所辖县（市、区）定期组织督导检查，随时掌握工作进度，及时帮助解决困难问题。省级督导评估要把质量监测与推进发展结合起来，在关注基本办学条件均衡指标的同时，更加关注学校教学质量、学生学业水平的指标，推动条件均衡和质量均衡齐头并进，真正把每一所学校办好。

已经通过国检的县（市、区）要巩固成果，努力实现更高水平的优质均衡，发挥好先进示范和典型带动作用。通过省级评估的县（市、区），要再接再厉、增强干劲，确保顺利通过国家督导认定。其余的县（市、区）要下定决心、提振信心，拿出切实举措迎头赶上，争取早日实现均衡目标。

杨勇分析了我省义务教育均衡发展的形势：

近年来，省委、省政府认真落实党中央、国务院的部署要求，把推动义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，多次专题研究解决义务教育改革发展中的重大问题，出台了一系列政策性文件，提供了有力指导和坚实保障。各市县政府积极落实主体责任，大力推进义务教育均衡发展，取得了显著成绩。目前，石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸四个市所辖县(市、区)已全部通过国检，承德、廊坊所辖县(市、区)也已全部通过省检。全省共有125个县(市、区)通过义务教育发展基本均衡国检，占全省168个县(市、区)的74.4%，比规划超额了5个县(市、区)。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省推进义务教育均衡发展的任务仍非常艰巨。全国目前已经有11个省份（上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建、吉林、安徽、山东、湖北）实现了义务教育基本均衡县国家认定全覆盖，其他省份的工作力度也在加大，推进速度也在加快。截至去年底，全国共有2379个县(市、区)通过了国检，占全国总数的81%。我省目前通过国检的进度低于全国平均进度近7个百分点。据了解，今年还有不少省份将全部通过国检。形势紧迫、任务艰巨。

今年的全省教育工作会上，我们已明确提出将2018年作为我省推进义务教育均衡发展的攻坚年，今年底要达到义务教育基本均衡县(市、区)省检全覆盖，并将此项工作列为教育工作八大“攻坚行动”之一。各地要聚焦这一目标，集中人力、财力、物力，打一场义务教育均衡发展的攻坚战。

目前，石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸四个市所辖县(市、区)已全部通过国检，承德、廊坊所辖县(市、区)也已全部通过省检。全省共有125个县(市、区)通过义务教育发展基本均衡国检，占全省168个县(市、区)的74.4%，比规划超额了5个县(市、区)。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我省推进义务教育均衡发展的任务仍非常艰巨。全国目前已经有11个省份（上海、北京、天津、江苏、浙江、广东、福建、吉林、安徽、山东、湖北）实现了义务教育基本均衡县国家认定全覆盖，其他省份的工作力度也在加大，推进速度也在加快。截至去年底，全国共有2379个县(市、区)通过了国检，占全国总数的81%。我省目前通过国检的进度低于全国平均进度近7个百分点。据了解，今年还有不少省份将全部通过国检。形势紧迫、任务艰巨。

今年的全省教育工作会上，我们已明确提出将2018年作为我省推进义务教育均衡发展的攻坚年，今年底要达到义务教育基本均衡县(市、区)省检全覆盖，并将此项工作列为教育工作八大“攻坚行动”之一。各地要聚焦这一目标，集中人力、财力、物力，打一场义务教育均衡发展的攻坚战。

杨勇就我省义务教育均衡发展讲了三点意见：

一、进一步明确工作任务

从评估认定的整体情况看，全省168个县（市、区）可分为三类。第一类是将要接受省级评估的21个县（市、区）。这些县(市、区)肩负着双重任务，一是集中力量对照标准查缺补漏、补齐短板，在8月底前接受省级评估。二是在通过省级评估的基础上，对照省级评估反馈的意见进行整改，并视达到国家标准的情况进行国检的申报。这类情况中，张家口、保定、邢台、衡水任务较大。各市要逐县、逐校、逐项加强督促检查，确保按时完成任务。第二类是已通过省级评估今年要接受国检的22个县（市、区）。主要任务是对照省级评估意见提出的问题，对标国检的指标体系和标准，进行整改和提升，确保在规定的时间内实现财政投入、办学条件、教师队伍、学校管理等重点要素达到国检标准，全力以赴做好迎国检的准备。第三类是已通过国检的125个县（市、区）。按照国家规定，在申请全省通过国检时，之前所有已通过国检的县（市、区）将接受随机抽查。目前已经通过国检的125个县（市、区）的主要任务，一要对照标准逐项回头看，巩固成果，提高水平。要特别警惕和防止通过国检后的懈怠情况。按照规定，已通过国检的县（市、区），国家每年按照教育事业统计数据进行监测，监测综合差异系数不合格（即小学、初中差异系数分别大于0.65、0.55）的县（市、区）政府领导将被约谈，情况严重的撤销其原认定称号。从这两年的情况看，我省个别县监测超标，被教育部通报和约谈，必须引起高度重视。二要加快优质均衡发展步伐。要对照《河北省县域义务教育优质均衡发展督导评估具体办法》，加大工作力度，提高优质均衡水平。需要强调的是，今后各地要按照优质均衡发展的标准和要求，规划、新建义务教育学校，所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校规模不超过2500人，音、美功能室和体育场馆等要按新标准设计和建设。

二、做好7方面重点攻坚

实现义务教育基本均衡县全覆盖，已经进入啃硬骨头、集中攻坚的冲刺阶段。各地要对照国家标准，集中力量做好以下七方面重点攻坚。

一是消除大班额攻坚。最近，教育部公布了《2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导报告》，报告披露，河南、湖南、河北大班额问题比较突出，三省大班额数量占全国总数的52%。对此我们要在思想上高度重视，严格落实“大班额消除计划”，从“存量盘活、增量倾斜”两方面综合施策，确保2018年底前基本消除66人以上超大班额。要稳住农村这一头，扶持农村薄弱校，盘活存量，通过科学合理规划学校布局，办好必要的村小、教学点、寄宿制学校，配备合理师资，着力解决“乡村弱”问题，让农村学生安心留在农村上学。要增加城市供给，加大增量，通过建分校、新建小区配建学校等方式，消减城镇大班额。为确保任务落实，各地要抓紧制定消除大班额倒计时进度表，建立台账、定期监测，一县一案，一校一策，实行建档销号管理。

二是实施控辍保学攻坚。要着力改善办学条件，统筹布局规划，妥善处理撤并问题，坚决防止因为学校布局调整导致学生上学困难甚至辍学。最近，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，省里也在制定实施意见。要通过这两类学校建设，强化师资保障，提高办学水平，避免学生因条件不完善、厌学等原因辍学。要依托全国中小学生学籍信息管理系统，建立控辍保学动态监测机制，在辍学高发区制定“一乡一策”、“一校一策”的控辍保学工作方案。要围绕“三大重点”进行监控，即锁定农村、边远、贫困、民族等重点地区，初中等重点学段，以及流动留守儿童、家庭经济困难儿童等重点群体的监控，综合施策。

三是缩小校际差异程度攻坚。

义务教育均衡程度，是义务教育均衡发展的根本指标，是均衡发展评估认定的一票否决项。小学和初中的差异系数必须分别控制在0.65和0.55的红线以内。目前仍未达到标准的县（市、区），要采取有力措施，将差异系数降下来。同时要做好教育事业统计数据与实际情况的同步衔接，整改的进展和完成情况，要及时反映在教育事业统计数据中。要加快推进义务教育学校（包括教学点）的标准化建设，严格按照义务教育学校基本办学标准，根据缺什么、补什么的原则，切实缩小县域内校际间的差异。

四是加大财政投入攻坚。财政投入也是义务教育均衡发展评估一票否决项。从国检标准看，教育投入不仅要看绝对值，还要看环比。近三年义务教育投入“一个比例”和“三个增长”是否符合要求是一个硬指标。目前，个别县存在投入总量不足、内外部结构不合理，投入机制不顺畅等问题，要集中力量进行整改。2015-2017年有经费欠账的县，最迟要确保在迎检前补拨到位。市级复评、省级评估要重点对经费到位情况进行检查。各地要按照法定要求，切实提高政府财政支出中教育经费的比重，并重点向薄弱地区和薄弱学校倾斜。

五是设施设备提档升级攻坚。

要树立兜底思维，严格落实2014年教育部等三部委联合印发的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知》，也就是我们常说的20条底线要求，以及国务院办公厅近期印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》精神，精确掌握薄弱学校设施设备缺口，补齐短板，抬高底部，并对县域内所有学校急需更新换代的设施设备，进行升级改造、提档升格。

六是深化教师队伍建设攻坚。

今年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，我省的实施意见也即将出台，各地要抓好贯彻落实。要进一步完善教师补充机制，通过完善招聘方式、实施乡村教师支持计划等措施，加大对紧缺学科教师的招聘补充力度，逐步解决县域教师队伍结构性的不均衡。要完善培训机制，不断增强教师培训的针对性、实效性。要特别关注并拓宽乡村教师特别是偏远农村教师的受训面，着力提高乡村教师队伍素质。要完善教师交流机制，全面深化中小学教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长、教师交流。

七是加强学校管理攻坚。要关注校园安全，做好校园周边环境综合治理，加强重点环节的隐患排查和安全检查，确保学校安全稳定。关注校园环境，彻底解决校园及周边的脏乱差问题，提高卫生标准意识，消除卫生死角，常态清洁到位，校园绿化美化。关注课程管理，规范办学行为，严格执行国家课程方案，所有中小学要开足开齐国家课程，同时依托地方优秀历史文化传统和当地教育资源，开设地方特色课程或教育教学活动，提升学校文化内涵。

三、强化组织领导和统筹推进

各县（市、区）要落实好以县为主的义务教育管理体制，切实担负起推进义务教育均衡发展的责任。各市要加强督促检查，推动工作落实。目前，我省尚有43个县（市、区）未接受国检，距离实现义务教育均衡全覆盖的目标，差距还不小。特别是一些县（市、区）既是人口大县，又是国家扶贫攻坚县，基础条件薄弱，需要进一步攻坚克难，补缺补差、精准施策。按照时间表，8月底前要完成县级自评、市级复评、省级评估等工作程序，时间紧、任务重。各地要迅速行动，既要确保按时间节点完成任务，又要确保工作质量和效益。要加强政府统筹，开辟绿色通道，优化工作流程，实行一站式办公，确保评估前各项重要指标都能达到规定标准，打好这场攻坚战。