改制企业离退休干部服务管理问题与对策

王峰

一、基本情况

西安市物资总公司离退休干部工作在市委老干局的支持下，我司党委紧紧围绕“四个全面”战略布局、实现“追赶超越”定位和“聚焦三六九 振兴大西安”目标，深入指导各改制企业离退休干部管理服务工作，离退休干部队伍整体稳定。我系统现有改制破产企业13个，改制企业离退休干部264名，其中：离休干部45名，退休干部219名；党员146人，离退休党组织10个。

二、管理和服务情况

1.做好改制和破产企业离退休干部管理工作。到目前为止，我系统共有5家破产企业共18名老干部由总公司专门成立托管中心和党支部，设专人服务管理，确保了每位离休干部有人管，稳定了老干部情绪，再未发生因改制破产老干部因无人管而上访的现象。

2.按要求及时准确上报审批拨付“两项经费”和“遗属生活补助费”，指导监督各企业将经费用到实处，确保了老干部各项经费的落实。并认真做好《金秋》等涉老刊物的征订工作，确保每位离休干部订阅一报一刊。

3.每年底按政策为退休干部累计发放一次退休补贴和高龄补贴；按月为离休干部遗属拨发遗属生活费；为退休干部遗属按月发放生活费。

4.坚持重大节日慰问老干部制度。逢年过节对离休干部和部分退休干部进行慰问。积极为退休干部报销急诊抢救费用，申报慢性病补助及费用报销等。

5.重视改制企业离退休干部“两学一做”学习教育常态化制度化，各支部在认真做好党员组织关系排查的基础上，制定下发“两学一做”学习教育方案和学习计划，切实把精神传达到系统每个离退休党支部，把《习近平总书记系列重要讲话读本》《习近平谈治国理政（一、二卷）》《党章》《党的十九大精神单行本》《梁家河》《两学一做学习笔记本》发放到支部，并要求各支部进行学习讨论。根据离退休干部党员多数年龄较大，住地相对分散的特点，提出自学为主、送学上门的方法，不拘形式，注重实效。离退休干部党员通过自我读书、看报和收听广播、收看电视等方法，认真开展“两学一做”学习教育。

三、服务管理中存在的问题及原因分析

1.改制企业和民营企业兼并的离休干部的服务管理及党支部建设相对较为薄弱。有7家企业改制后，党组织关系在总公司党委；也企业改制后党委撤销但党支部存在；有3家企业被民企兼并后民企无党组织，我司党委若下达文件和安排工作没有渠道，但离休支部（党员）25名由我司党委接管，退休支部党员有28名转入社区。

2.企业改制后在发展过程中，最大的困境就是面对庞大的离退休队伍，随着城市的发展，棚户区的改造，有的退休人员搬迁，电话停机，联系不到家属，现离退休干部都居住的比较分散，而且高龄的人员比较多，这样单位管理人员不能够在第一时间及时掌握离退休人员的第一手资料，给单位的管理带来很大的不便，还曾发现极个别退休家属瞒丧不报的情况。

3.由于改制企业多数发展的不好，改制时预留费用标准低，在职职工各项待遇难以维持，离退休人员多，高龄人群占到离退休人员的50%以上，这样给改制企业也带来了一定的经济负担，使企业在发展中更是步履艰难。每年退休干部统筹外补贴书报费、保健费、护理费等企业几乎无力支付。

4.由于单位离退休人员较多，年龄偏大，居住分散，在服务管理中存在很大的困难，退休干部补贴及日常管理经费无来源，没有固定的活动室，无专职工作人员等原因，离退休干部业余文化娱乐活动几乎未有开展。

5.按照有关规定，企业退休人员每人缴纳500元社会化管理服务费已持续十余年了，但向社区移交管理始终未实现，造成企业经济负担增加的同时还承担一定的社会责任和义务。目前只能尽企业的微薄之力进行服务。

6.部分退休干部从自身各自的利益出发，总和机关事业单位退休干部比待遇，思想上不平衡，影响退休干部队伍的稳定。

四、解决改制企业离退休干部的服务管理中的问题的意见、建议及思路

上述问题的存在，既有主观原因，也有客观原因，在新形势下如何加强离退休干部工作，要结合当前老干部普遍出现高龄期、高发病期、行动不便等特点，不断改进行之有效的工作方法，在具体工作中采取针对性比较强的措施，力争大多数离退休干部党员能够自觉地参与其中。

1.以“两学一做”学习教育为契机，党建规范化建设为载体，通过抓好离退休党支部组织建设，健全离退休党支部工作制度，丰富离退休党员组织活动。一是要加强组织建设。及时换届，增补或改选。二是要加强制度建设。针对老干部实际，坚持定期走访，通报情况，送会送文送学上门制度，广泛听取老同志们的意见和建议，掌握和了解他们的思想和生活状况，保证他们与党组织的联系。

2.希望上级尽快出台有关离退休党支部和退休党员活动经费的文件，以便更好的指导基层开展工作。一个文件、一个通知，确保了改制企业老干部纳入主管部门管理服务工作的规范化进行与落实到位。

3.尽快完善社会化管理服务，将离退休干部服务管社

会化，按户籍居住地划分由所居住地社区统一管理。

4.将原退休干部统筹外补贴（保健费、书报费、高龄护理费纳入社保统筹，减轻企业负担，以解除企业逐年递增老龄人员增加的负担，建议社保将企业退休干部除养老金之外的补贴项目与机关事业单位比照执行（如降温费），但对于不符合政策要求的耐心做好解释和政策宣讲工作，确保思想稳定。

5.为了能够完善离退休人员服务管理，建议由国家相关部门（老龄委、人社、财政）给离退休管理單位或机构特别是困难企业下拨专项资金，建立健全老年活动中心，使离退休人员能够愉悦心情，安享晚年。

总之，随着改革的不断深入，各项配套政策不能一时完全到位，加之历史遗留问题等等的原因，有的政策虽然出台，但实际操作的细则还不明晰，使得矛盾与问题一个一个不断呈现，一个一个棘手的问题又摆在了老干部工作者面前。今后，我们要按照中办发（2016）3号文件精神为指引，认真落实市老干部工作会议安排部署，牢牢把握为党的事业增添正能量的价值取向，结合离退休干部特点和优势，更好做好老同志的服务管理工作。