货币政策与财政政策在中国经济中的作用及其协调机制研究

摘 要：在当前复杂的经济发展过程中，国家的货币政策以及财政政策的作用逐渐显现出来，对保证经济正常有效运行有着特殊的意义。同时，国家通过货币政策以及财政政策两种不同的方式共同影响，对国民经济进行引导，能够有效保证经济消费行为处于一个适度的范围中。基于此，本文就当前中国货币政策以及财政政策在目标、工具以及传导的机制等几个方面进行协调的过程中存在的一些问题进行探讨和研究，并在此基础上提出一些有助于改善目前货币政策以及相关财政政策协调机制的政策建议，以此保证今后金融改革的顺利进行，推动我国经济的进一步发展，为未来经济的发展提供一定的帮助。

关键词：货币政策；财政政策；协调

引言：

在国家宏观经济政策的制定选择原则中主要存在着两个方向：遵守规则和随机应变。在当前的中国社会中，由于正处于改革中的剧烈变革，使经济总体结构的变动异常剧烈，这对国家宏观经济政策的制定造成了一定的困扰。基于此，在国家宏观政策的制定中大多以随机应变的原则为基础进行政策制定，使宏观经济政策能够适应经济的变化。不过，随着中国社会主义市场经济的机制逐渐成长起来，市场中的理性参与者的比例逐渐有所提高，因此对国家宏观经济政策中进行长远期预测的需求逐渐增加，这可能使未来的经济政策在制定过程中更多的会考虑遵守规则的原则。在整体的经济变化过程中，货币政策与财政政策两者的协调逐渐显现出来，成为经济运行过程中人们关注的重点。

一、有关货币政策以及财政政策相互协调的现状以及基本解决点的综合概述

在具体的经济运行过程中，货币政策与财政政策之间不协调的地方体现在诸多方面，具体而言：在宏观领域的表现主要是两种政策之间的配合不够充分，使进行有效宏观调控需要实现的时间过长，不利于市场规则的及时规范；而在投资领域的表现主要是财政资金过度的投入到一般竞争性领域中，对货币政策的有效调控造成一定的困扰，对财政政策与货币政策之间的有效协调造成极大的破坏；在政策工具的领域则主要表现为作为两大宏观经济的连接纽带的国债在运行过程中存在着不同程度的问题以及不合理之处，使央行在利用公开市场业务进行货币政策的调控时无法实现预期应有的效果，难以灵活快捷的对金融债务进行处理；在分工上的表现则主要为在具体的经济调控中两种经济政策都没有实现很好的调节经济结构的作用；最后，在金融领域的表现则以不完善、不合理的金融风险化解方式为主，导致许多地方财政“倒逼”中央财政的情况发生[1]。

要想妥善的处理上述各方面的问题，基本点就是要处理好货币政策以及财政政策之间的协调问题。这一问题处理的基本思路就是從两者的搭配方式以及强化协调方式入手。

从货币政策与财政政策的搭配角度而言，可以采用尽可能使财政在长期过程中减少长期建设类型国债、逐渐减少扩张性政策在经济调节过程中的使用频率等方式进行，并配合逐渐增大的货币政策总量调控范围，以此来解决长期制约经济发展的深层次矛盾，为今后能够实现长期的经济增长以及加快现代化进程奠定坚实的体制基础。

从强化协调方式的角度而言，可以采取的方式主要有两种：其一是从政策工具上进行改变，通过对国债的运作方式以及制度进行“国债余额管理”化的方式进行短期国债的周转行为，以此为手段对国民经济的总需求进行刺激；其二是通过依靠货币政策主导调控，而财政政策与货币政策则通过协调配合的方式来推进利率市场化的进行，以此实现金融市场规则的完善。

总体来说，从这两方面进行货币政策与财政政策的协调配合是十分必要的，但仍然需要注意的是在货币政策与财政政策两者的政策目标和政策工具这两个方面也要进行系统的研究，但由目前的经济发展情况来看，我国在这两个方面的协调措施仍有待加强。以下就这两个方面分别进行论述。

二、政策目标的协调

从长期的目标而言，我国的货币政策主要目标是保证币值的稳定并以此作为经济增长的坚实基础，而财政政策的基本目标则主要以保持经济稳定增长和财政收入收支合理为主。不过，由于在长期的历史发展过程中存在两者目标缺乏明确区分的情况，使财政政策与货币政策都超越了其本来的职权范围，将本该由市场来实现的目标进行了弥补[2]。

而从目标的侧重点而言，两种宏观经济政策的侧重目标也有所区别：货币政策侧重于对需求总量的调节，而财政政策则主要关注对经济结构的调整。然而与上述同样的情况仍然存在。在实际经济运行过程中，两种政策的实际配合过程往往存在一定的缺失，都没有充分发挥调节结构的作用，而也正是由于这一项功能存在空白的情况，间接导致了目前仍然存在于我国经济发展过程中的产业机构问题，使我国经济发展速度较为缓慢。而随着我国外汇储备的增加，使其在今后的经济发展过程中货币政策作用越来越显得重要，而金融改革力度的加大则又使财政政策的重要性得到凸显，可以预见的是，在今后的经济结构转型期间，货币政策与财政政策之间的政策目标在协调方面仍然具有一定的难度。

最后，从不同经济发展阶段的角度而言，货币政策以及财政政策都需要严格遵守随机应变的原则进行政策的制定，这是由我国目前并且将长期处于经济体制变革和市场建设时期的现实所决定的。基于此，货币政策的目标已经作出相应的从保证经济快速发展向保证经济稳定增长转变的改变，而财政政策则相应采取了从原有框架进行摆脱的措施，努力降低其与经济发展快慢之间的相关性[3]。在这个不断进行转变的过程中就会发生各种有关协调以及适应的问题，具体在两种政策的目标上则更加明显的凸显出来。

三、政策目标的协调

（一）、税收政策工具向中性发展

在财政政策从积极的状态走向文件的状态之后，作为其重要政策工具的税收也要在本身性质上体现出一定的“中性”，也就是说，在今后财政政策进行经济总需求的刺激时，采取的方式由国债手段向税收手段进行转变[4]。具体而言，在实际经济运行调节的工作中，要在微观的层面采取稳健的财政政策进行调节，从而使税收对微观层面中的经济主体的影响程度有所降低，避免因为过大的税收负担对微观层面的经济主体造成不必要的压力。不过，通过对实际经济发展过程中税收对国民生产总值的影响进行分析，可以明显地判断出我国目前的财政收入部门仍然过度关注税收政策的筹集财政收入功能，在经济发展过程中对资源的配置造成了一定的消极影响。

（二）、中央银行票据与国债之间的关系

作为货币政策与财政政策之间的连接点，国债管理在进行经济总体情况的调控过程中占有重要的地位。而在难以满足公开市场操作回笼基础货币需求的情况下，央行通过发行票据的方式进行公开市场操作，这使其在国家实行冲销政策时产生了十分高昂的成本。而在央行发行票据后，其损失已经达到了一个惊人的数字，对财政造成了极大的利息成本压力[5]。此外，央行通过票据的形式对货币进行冲销，还使货币市场的利率受到大幅度的波动影响，直接导致了国债的价格随之发生剧烈变动。但另一方面，由于央行票据在公开市场中具有不可撼动的主导地位，在今后政策调节时仍然要以央行票据以及短期国债的协调工作为重点。

四、进行协调措施的建议

（一）、谨慎使用财政化的货币政策，尽量使用市场约束的方式进行金融机构风险处置中的道德风险的防范。在进行金融风险的防范过程中，要加强系统性金融风险的防范，对容易导致财政风险的不良资产进行严密的跟踪和检测。此外，还应该积极探索如何利用市场机制进行金融风险的处理方法，对道德风险进行全面的防范。

（二）、加大对融资行业改革的力度，对财政融资与商业银行融资的领域进行清晰的界定。在进行融资体制的改革过程中，要对政府以及企业投资之间的界限进行清晰的界定，同时要对财政融资与商业银行融资的界限进行明确的区分，以此来提高财政融资的整体效益，并充分发挥其本身具备的杠杆作用，保护货币政策不会受到政策性金融业务过于激烈的冲击[6]。

五、结束语

在现今经济发展过程中，货币政策与财政政策都对促进社会经济发展有着重要的作用，因此为了今后经济发展的稳定，有必要对上述几个方面采取针对性的措施，改变在政策实行过程中货币政策与财政政策之间难以协调的困境，实现两种政策的互相促进，为我国经济作出一定的贡献。

参考文献：

[1] 杨亚琴， 高楠. 经济波动下的财政政策和货币政策的理论和实际对比研究——以德国1990～2012年实际GDP增长情况为例.[J]. 纳税， 2017（22）：100--101.

[2] 闫坤， 刘陈杰. 2017年上半年我国宏观经济与财政政策分析报告——加强金融监管与财税体制改革协调推进.[J]. 经济研究参考， 2017（44）：3--24.

[3] 杨丽红. 中间汇率制度对经济增长的影响研究——基于新兴市场国家和发达国家的实证分析.[D]. 山西财经大学， 2016.

[4] 牟俊霖， 王陽. 财政政策、货币政策对中国就业的影响路径研究——基于面板中介效应模型的估计.[J]. 财政研究， 2017（8）：18--28.

[5] 牟俊霖， 王阳. 财政政策、货币政策的就业效应研究——基于要素扩展的向量自回归模型的估计.[J]. 宏观经济研究， 2017（3）：16--31.

[6] 洪昊， 朱培金. 财政和货币政策协调机制与宏观经济稳定——基于动态随机一般均衡框架的研究.[J]. 商业经济与管理， 2017（3）：87--96.

作者简介：赵树凯（1988—），性别：男，民族：汉族，籍贯：河北廊坊，学历：硕士，单位信息：对外经济贸易大学。