积极探索“公益 普惠 优质”的农村学前教育

聂志勇　黄祝华

摘要：为破解“入园难、入园贵”难题，走出一条农村学前教育普及普惠的新路子，芦溪县教育局通过构建以“公办园”为主体的办园体系，运用“普惠性”改革思维，创新“突破性”补充机制，树立“激励式”目标导向等方式，在全国率先走出了一条农村学前教育普及普惠的新路子。

关键词：农村 学前教育 普及

近年来，江西省芦溪县坚持“公益、普惠、优质”办学原则，把学前教育作为重要民生工程，破解“人园难、入园贵”难题，在全国率先走出了一条农村学前教育普及普惠的新路子，成功获批第一批国家学前教育改革发展实验区，并在国家第三期学前教育行动计划部署会作典型发言。目前，全县幼儿园137所，公办园占66%，公办园在园幼儿人数占62%，普惠性幼儿园占98%，学前一年毛入园率分别100%，三年毛入园率达92%。现有省级示范幼儿园3所，市级示范幼儿园21所。其主要做法是：

一、构建以“公办园”为主体的办园体系，合理规划全覆盖

我们在谋划学前教育发展上，目标明确，措施得当，不断向“高”处发力，努力拓展学前教育发展新空间。

（一）高目标定位

我们致力学前教育与义务教育并驾齐驱，确定了“超前发展学前教育”的战略规划，明确了打造“全国农村学前教育示范县”的目标，将学前教育纳入乡镇、部门科学发展考核内容，制定了《芦溪县学前教育发展规划（2010-2020）》等纲领性文件，坚持每年在县政府第一次常务会议1号议题专题研究教育工作。

（二）高起点规划

在制定芦溪县第一、第二、第三期学前教育行动计划中，我们高起点规划学前教育网点布局，采取“新建一批示范园，扩建一批村级园，改建一批点区园，合并一批街社园，关停一批家庭园”的办法，实行以省级示范幼儿园为龙头、乡镇中心幼儿园为骨干、村级独立园为主体、幼儿园教学点为补充的县——乡——村三級发展模式。邀请国内知名专业设计师指导，打造优质的农村精品园所，实现教学环境儿童化、教学设备现代化。目前在全县110个行政村中，重新规划130所，新、改建中心幼儿园9所、村级幼儿园82所、县直园3所、小区配套园3所，公办幼儿园数量从2011年1所增加至现在的90所，村级幼儿园覆盖到了每一个行政村，实现了所有学前班向乡村幼儿园的全面转移。

（三）高标准保障

我们通过“自身投、向上争、融资筹”等多种方式，不断加快学前教育建设步伐。在每年县可用财力的7亿元中，支持学前教育建设就高达4000万元，约占年可用财力的6个百分点。6年来县政府累计投入资金2.4亿元，争取上级资金1.4亿元，融入社会资金1.1亿元，全部投入到学前教育建设中。我们还建立了以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，对公办园实行每生每年2000元的生均经费财政拨款，仅此一项，县财政每年投入就达1500万元以上。

新建幼儿园实行县委常委挂点督导，实行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套人马、一个实施方案、一个奖惩办法”的“六个一”推进机制，为建设一批优质公办园提供了坚强保障。公办园体系的建成，使全县儿童学前三年毛入园率从2011年的50.6%提升到目前的92%。

二、运用“普惠性”改革思维，实现“民办有保障”

我们努力构建“公办为主，民办为辅”的发展模式，全面推进民办园与公办园同管理、同督导、同发展，确保民办园也能享受优质普惠政策，同样能够办得好。

（一）“政策扶持+资金支持”，办学底气更充足

我县规定，凡是民办校园建设项目，一律享受减免建设规费、划拨土地等优惠政策，在土地使用、立项批复、施工许可等方面，一律优先办理、优先审批；其中，分别占地25亩、15亩的芦溪第二保育院、第三保育院合计减免规费2600万元。近两年来，民办园建设减免各项费用9800余万元。我们同时努力撬动社会投资，通过社会融资、资产置换、村民捐资等方式，加快幼儿园项目建设，先后协调金融机构发放低息贷款2000余万元全部用于办园建设。

此外，我们还放宽准入条件，积极扶持引导本土企业家投资，目前全县通过吸引社会投资，先后兴建了芦溪县第二保育院、第三保育院、新泉幼儿园、翰林幼儿园等4所标准民办幼儿园，引进资金达8200万元。

（二）“严格准入+精准管理”，办学行为更规范

为规范幼儿园的办学行为，我们出台了《芦溪县普惠性幼儿园认定与管理办法》，开展了“民办幼儿园达标工程”，两年为期，做到提升一批、淘汰一批、关闭一批，目前在原有230所民办园的基础上，淘汰、关停不合理、不达标民办园183所。对民办园实行等级认定，经认定达标的民办园，保教费标准每月每生不超过480元，并按照每生每年1000元标准给予补助。我们还出台了稳定有效的普惠性民办园奖励政策，从办园条件、师资持证、等级晋升等方面对普惠性民办园给予2至10万元奖补，同时督促民办园依法及时为本园教职工办理社会保险，按时足额缴纳社会保险费。

（三）“业务指导+跟踪服务”，办学品质更优良

为提高民办幼儿园师资水平，我们向民办幼儿园派驻了公办幼儿园园长和优秀教师，将公办园的管理理念带到民办园，提高了民办园的管理水平。派驻的公办教师服务期间工资及有关待遇由县财政负担，近年来共安排人员28人次。为尽快提高民办幼儿园的师资水平，我们不断加强民办园的师资培训，保障民办园教师与公办园教师同等享有参加各级各类专业培训的机会，提高了民办园教师队伍的专业素养。

三、创新“突破性”补充机制。实现“师资有活水”

幼儿园建成后，教师队伍是核心保障。为此，我们大力实施“三个一批”政策，实现幼儿教师“够得用、留得住、教得好”。

（一）定、招、转扩充一批

近年来，我们先后定向培养幼师59名（已上岗26名），公开招聘54名，转岗调剂小学在编教师22名。目前，全县在编幼儿园教师从原来的45名增加到现在的147名。

（二）县聘园用补充一批

对非在编幼儿教师，我们采取第三方人力资源服务公司以政府购买服务公开招聘、幼儿园调度使用的方式，补充了一批合同制幼师。县财政给予每人每年4万元专项经费保障享有与在编教师同等的“五险一金”。2017年，县聘园用教师达80名，计划两年内再招聘160名。

（三）自主培养提升一批

我们大力实施“高校委培计划”，每年从应届初中毕业生中选拔50名学生委托高校培养，毕业后推荐到全县各幼儿园就业。目前已累计培养206名，就业82名；同时实施“教师培优计划”，我们先后组织学前教育管理者、骨干教师赴上海、深圳、武汉等发达地区学习；我们还大力实施“自主培训计划”，邀请知名幼教专家、组织县科学保教团队全覆盖人园，对教师进行综合技能培训。四年來累计投入经费260万元，培训8000余人次，人均受训机会超过10次。

四、树立“激励式”目标导向。实现“教学有质量”

为使此项工作取得实效，我们不断优化学前教育内涵，建立导向激励机制，充分激发学前教育创先争优的内生动力。

（一）建立督导考核“评估库”，巧好“指挥棒”

为提高幼儿园的教育质量，我们建立了科学的学前教育质量评价体系，制定了《芦溪县幼儿园目标管理评价标准》等规范性文件，建立了幼儿园规范办园监管机制，用以全面衡量每所幼儿园的办园水平，对幼儿园实行A、B、C、D四个等级的评定，并将评定结果在全县范围通报，奖优罚劣。

（二）建立保育保教“智慧库”，点燃“助推器”

我们要求，幼儿园必须坚持环境育人，打造室内温馨雅致童趣、室外自然生态野趣的园所环境，形成鲜明的办园风格。坚持促进幼儿身心和谐发展，结合本地电瓷、灯彩、花木等传统文化，开发具有地方特色的园本课程。坚持“以游戏为基本活动”理念，把游戏还给孩子，大力开展幼儿的户外游戏、区域游戏、亲子游戏等活动，努力防止幼儿园“小学化”倾向，做到科学保教，科学育儿。

（三）建立教学教研“经验库”，打造“桥头堡”

为提高幼教师资的科研水平，我们建立了学前教育教学教研指导网络，将全县划分为3个片区，组织科学保教团队指导开展片区科学保教活动，并将科学保教向农村幼儿园、民办幼儿园延伸。开展课题研究，积极营造科研氛围，组织教师进行课题培训，以幼儿一日活动为依托生成课题并从中实践研究。探索“家园互动”的教学模式，促使幼儿园、教师、家长形成“学习共同体”，让幼儿健康、快乐成长。

（责任编辑：晓角）