“一带一路”背景下民族自治州政府旅游发展政策的实现路径研究

王明志 刘芷君 张卓玥

摘 要：丝绸之路是我国重要的历史文化遗存，一带一路是我国关键的现实发展政策，两者一古一今，都和旅游有着重要的关系。对于拥有古丝绸之路历史文化遗存的临夏回族自治州来说，“一带一路”倡议提供了重大发展机遇，而临夏州政府想要促进州域旅游业发展，就必须通过出台旅游发展政策并推进政策有效实现。探究旅游发展政策的实现路径，是本文的研究重点。

关键词： 一带一路 民族地区 旅游政策 实现路径

一、引言

（一）研究背景

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，“一带一路”倡议进入实施阶段。

（二）研究意义

“一带一路”倡议带动了旅游业的蓬勃发展。我国旅游产业规模逐渐扩大的同时，也出现了一系列问题，其中包括旅游政策問题，这在一定程度上制约了我国旅游产业的发展。政府大多能做好顶层设计，制定良好的政策文件，但是在贯彻和落实上做不到位导致很多政策没有发挥应有的作用，这一点在拥有较大自治权的民族自治地方政府表现得更加突出。甘肃省临夏回族自治州是民族自治州中旅游发展政策贯彻落实较好的典范，我们通过分析其政府政策和行为，进行“一带一路”背景下民族自治州政府旅游发展政策的实现路径研究。

二、“一带一路”背景下临夏回族自治州政府旅游发展政策

临夏回族自治州作为民族自治地方，其自治机关具有民族自治权，能够通过制定地方性法规和政策，指导和保障旅游业发展。“一带一路”倡议提出后，临夏州政府出台了一系列旅游发展政策。

（一）出台“一带一路”旅游发展政策

在“一带一路”倡议提出并实施后，临夏州委、州政府召开全州旅游发展大会，出台促进旅游业发展的《意见》文件，颁布《临夏回族自治州旅游条例》对旅游业发展进行规范。这些在政策和法律层面有效地推进和保障了旅游业的良好发展。

（二）响应甘肃省全域旅游政策

全域旅游是现今旅游业发展的新型有效增长点。甘肃省以“一带一路”建设为契机，出台《关于加快推进全域旅游发展的指导意见》，号召全省整合旅游资源，打造全域旅游模式，促进整体旅游业发展。2017年，临夏市被正式列入甘肃省首批“全域旅游示范区”十个县市之一。

三、旅游发展政策实现路径

国家、甘肃省、临夏回族自治州政府为“一带一路”旅游发展提供了大量政策支持，提供了强有力的保障，为临夏旅游指明了发展奋斗方向。我们以甘肃省临夏回族自治州政府为例，进行“一带一路”旅游发展政策实现路径研究。

（一）提升基础设施与公共服务水平

临夏州政府积极提升州域公共服务水平，一方面是完善旅游区公共服务体系。合理布局建立旅游服务中心，在游客集中场所设立旅游咨询中心，配备足够的游客服务设施和服务接待人员。另一方面是加强民众公共服务文化教育，提升本地民众的公共服务意识，号召本地民众能够为游客提供力所能及的公共服务。在发展全域全季旅游的同时，尽力推进全域全民公共服务的发展。

（二）建立特色旅游品牌体系

临夏作为回族自治州，回族人口占总人口的一半以上，回族既继承了古丝绸之路阿拉伯人的伊斯兰信仰文化，又继承了古丝绸之路商人的商贸特色，并传承至今，成为其他地区难以拥有的优势。因此，临夏州政府积极打造当地“丝绸之路”旅游品牌，保护古丝绸之路遗迹，展示伊斯兰文化遗存，发展回族特色产业，促进特色产品商贸往来，综合这些，打造“一带一路”特色旅游品牌体系。

（三）推进村民参与和旅游富民

由于城镇化程度较低和旅游历史遗留资源地理位置等问题，临夏州的很多旅游资源分布在各个乡村，但是旅游产业和从业人员又较多分布在城市，为应对这样的不对等困境，临夏州政府采取了众多措施推进乡村村民参与旅游业，同时进行旅游扶贫富民。一是加大对乡村旅游人才的培训力度；二是引导当地居民与资本投身乡村旅游发展；三是实施“乡村旅游后备箱工程”；四是积极推动“农旅对接”，推广村企结对帮扶旅游扶贫模式。

（四）加大宣传走向国际化

临夏州政府通过广泛运用电视、广播、报刊等传统媒体和网络、微博、微信公众号等新媒体，大力宣传国家、甘肃省、临夏回族自治州各级政府加快发展旅游产业的各项政策，大力宣传临夏现今各项旅游产业的特色，大力宣传临夏“一带一路”特色旅游品牌体系，从而将临夏旅游推广出去，才能真正有效刺激游客需求，拉动临夏旅游业的发展。

四、结语

“一带一路”倡议是我国政府为推进区域经济合作、文化交流和区域协调发展的重大顶层设计，自提出以来对国际和国内旅游产业的发展产生了巨大的促进作用。在“一带一路”机遇下，沿线民族自治地方政府应当以临夏回族自治州政府为范例，出台适宜的旅游发展政策，并采取合理有效的实际行动切实推进政策实现，使旅游业发展迈向更高台阶。