军工建设项目的采购执行流程优化方法

杜川 陆雯雯

摘 要： “十三五”以来，国家国防科工局对军工建设项目的投资力度不断加大。在投资规模持续增加，经济增长稳中有升的同时，也不断加大了对项目执行过程的进度控制和质量控制。鉴于军工建设项目执行过程涉及部门跨度大、系统繁琐、时效性强，项目的管理难度通常较大，执行率和完成质量低的情况时有发生，本文对军工建设项目设备采购执行流程涉及的环节进行优化和设计，提出了一种由论证部门抓总，全过程参与执行的管理方法，经验证可使项目执行效率和完成质量得到提高。

关键词：军工建设项目 流程管理 全过程执行 提质增效

引 言

军工建设项目投资主体多为国家或者军工企业自身，旨在提高国防科技工业配套科研或生产条件，满足军工企业当前和未来发展而进行的相关建筑、设备和设施等固定资产投资，主要类型包括基础条件建设、研制保障条件建设、生产能力建设、技术改造以及安全改造等，是引导国防科技工业能力建设和调整的重要措施。项目一般分为立项论证、可行性研究设计、初步设计和施工图设计、设备采购和土建工程施工和各项验收等阶段。由于项目在设备采购阶段涉及相关部门跨度大，耦合密切，并且涉及的采购流程复杂，经常会导致项目执行率低、完成质量差以及其他不可抗拒情况。本文提出了一种优化的采购执行流程，对现有执行模式进行了改进，在提高执行率的同时也保证了执行质量。

一、现有模式下的项目采购执行流程

根据国家相关要求，军工建设项目在可行性研究设计阶段针对项目投资效果进行科研生产改善效果指标确定，并由此进行设备初步论证与调研选型，根据上报的可行性研究报告得以体现。在经过可行性研究批复后即可进行设备采购执行，执行过程严格按照批复要求进行设备细化调研和最终定型，按照相应招投标法规或询价办法进行采购，等待采购设备到货并完成验收。以一般军工单位为例：项目的论证和实施阶段过程可以进行如下细化：

（一）项目由前期论证部门抓总牵头，会同相应技术人员进行科研生产效果提升等总体论证，初步确定拟提升技术指标和调研选型，保证项目的执行成效；

（二）采购实施部门根据设备调研选型进行市场调研，完成拟采购设备的最终定型；并根据项目批复采购方式，结合企业内部管理要求，通过招标或询价方式完成采购；

（三）设备管理部门对入库新设备进行登记和验收，并发放至相应需求技术部门，结束采购流程。

不难发现，从项目的论证阶段到设备采购阶段，需要多部门协同配合，从管理人员到技术人员都需要介入，执行周期长，项目进度很有可能在某个环节发生耽误，进而影响这个项目的总体进度。

二、执行流程的优化方法

项目可以在论证阶段就对其可执行性加强论证，由于主要技术指标提升可以通过立项论证确定，在论证过程中会根据现有国际或行业先进水平进行评估和比较，反映行业水平的先进设备即可以纳入调研名单，根据实际水平进行分析对比，在可行性研究阶段进行细化论证，直接确定型号完成最终选型，在完成可行性研究报告并获得批复后直接进入采购程序，精准采购，将大大提升采购进度，同时也可以保证项目实际投资效果与预期的契合度。

（一）项目论证阶段由论证部门牵头总负责，对技术部门进行抓总，确认重点设备技术负责人，进行设备的技术论证、型号选型和前期采购咨询，精准定位；

（二）采购阶段依旧由论证部门执行抓总，全过程执行，采购执行部门仅提供采购流程的规范化指导。由论证部门主导采购执行过程是为了保证的论证效果可以完全体现，已经比较熟悉技术指标和产品特点的管理人员直接参与采购过程也保证了在招投标或询价采购过程中己方单位可以占据主动，减小因客观因素下指标更换或产品调整导致的投资效果下降风险；采购执行部门对商务合同的规范化指导是为了保证采购过程的法务性指导，保证合同的法律效力；

（三）拟采购设备的到货地点可根据设备类型和应用类型直接进行安装和调试，此过程仍由论证部门进行主导，会同设备论证部门、资料档案、安全环保部等部门进行现场验收并完成登记，确保项目执行的时效性进而提高效率。

改善后的流程管控模式如下图：

三、改进效果分析

根据上文对项目执行流程中的改进方法，改进的实质是通过增加论证部门前期论证的深度和精度，提前完成了技术指标确认和设备型号确定等工作，这就对前期论证工作提出了更高的要求，如果沒有进行深入而细致的论证，将无法对此全局进行有效的控制，投资效果也将面临质量和效率的失控风险。根据本单位现有军工建设项目实施效果反馈分析，一般单台设备的采购周期可以由三个月至半年缩短至两个月内，采购设备的技术指标也得到保证，项目执行率和完成质量都得到较大提升。

结 语

本文对现行的军工建设设备采购制度进行了梳理，针对现有执行过程中多部门参与，各司其职各自为政的弊端，提出了一种优化的由项目论证部门抓总，全进度执行的采购执行流程，缩短了执行周期，减少了不可控因素，保证了项目执行进度和完成质量，为企业管理模式优化提供了开放性思路。

参考文献：

[1] 李振，宋德强，张书峰，何梓滨，刘惠宁.军工企业固定资产投资建设全过程管理[J].管理观察，2016（2）

[2] 蒋洁，赵军贵，杨文武.固定资产投资建设精细化管理流程体系的实施[J].管理与实践，2012（12）.

作者简介：陆雯雯（1991—），女，民族：汉，籍贯：辽宁北镇，最高学历：硕士研究生，职称：助理工程师，研究方向：固定资产管理，单位：西安机电信息技术研究所；

杜川（1989—），男，民族：汉，籍贯：河南伊川，最高学历：硕士研究生，职称：助理工程师，研究方向：军工能力建设，单位：西安机电信息技术研究所。