科技创新对地质调查工作的机遇与挑战

■ 魏 翔/张艳松/吕晓岚

（中国地质调查局发展研究中心，北京 100037）

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[1]。党的十九大要求“加快建设创新型国家”，中国地质调查局面临的问题是怎样用科技创新改造、支撑、引领地质调查工作。

1 科技创新政策对地质调查提出新要求

当前，科技创新成为我国经济发展的重大驱动，经济社会发展对地质调查工作的需求没有减弱，但工作内容和要求正在发生深刻变化。这就倒逼相关单位以需求为导向，加快转型，如：开展山水林田湖草多门类自然资源综合调查，从地球浅部转向中深部、深部，从陆地转向海陆并重等。2017年，国务院、各部委先后出台了20多个与科技创新相关的政策文件，对地质调查工作提出新的要求。

1.1 国家科技创新进入全面推进的新阶段

党的十九大提出加快建设创新型国家，指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2017年，国家科技创新更加深入，政策更加细化，国务院、科技部、财政部及相关部委，先后出台了《关于深化科技奖励制度改革方案》《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》《“十三五”国家科技人才发展规划》《“十三五”国家科普与创新文化建设规划》等一系列文件，内容包括科研机构改革、科技计划管理、科技经费与财务、科技人才发展、科技中介服务、科技条件与标准、科技成果与知识产权、科学技术普及科技奖励等方面，指导加快建设创新型国家。

1.2 国土资源部系统科技创新提出新要求

2017年，国土资源部会同其它部门，印发了《“十三五”资源领域科技创新专项规划》《“十三五”海洋领域科技创新专项规划》《关于加强城市地质工作的指导意见》等文件。指出在资源领域要求以创新驱动、绿色发展、集约利用、安全保障为总体思路，集中突破一批基础性理论与核心关键技术，重点研发一批重大关键装备，构建资源勘探、开发与综合利用理论及技术体系，实现节约高效利用资源、保障资源供给安全，为新常态下国家战略的实施、资源节约型和环境友好型社会建立以及美丽中国建设提供强有力的科技支撑。同时要求在海洋领域进一步建设完善国家海洋科技创新体系，提升我国海洋科技创新能力。

1.3 地质调查工作一直高度注重科技创新

科技是中国地质调查局的“命根子”，2015年提出的“六个一流”建局目标中，科技是核心，“科技兴局”是地质调查事业发展三大战略之一。2016年，出台了《中国地质调查局“十三五”地质科技创新规划》和16个促进地质科技创新的配套文件，全面部署地质调查科技创新工作，取得了重要进展。完成了地质科技创新总体布局，推进了“三深一土”科技创新工作，改善了科技创新条件，完善了科技创新体系。但是在科技创新的推进中，还具有提升空间，因此，需要借助加快建设创新型国家的契机，促进地质调查科技创新再上新台阶。

2 科技进步对地质调查工作的影响

2017年，国家科技创新进入全面推进的新阶段[2]，在航天航空、深海探测、战略能源等方面已取得了一批重大科技创新成果[3]，为进一步做好以“三深一土”引导地质调查科技创新，推动地质调查工作向前发展具有重要意义[4]（表1）。

表1 2017年我国重要科技进步对地质调查“三深一土”领域的影响

3 中国地质调查局科技创新实践

2016年以来，地质调查科技创新有了一些新做法，取得新的进展。

3.1 完善地质科技创新体系

以“三深一土”国土资源科技创新战略为主体，根据中编办的批复意见，分别建设区域地质科技创新中心[5]，推进“全国—区域” 两个层级的地质科技创新中心建设（表2）。中国地质科学院与区域地质科技创新中心、专业研究中心初步形成了辐射全国的地质科技创新网络。

3.2 配套管理制度日臻完善

2017年，为推进科技创新，制度先行，中国地质调查局先后出台《中国地质调查局“十三五”科技创新规划落实推进方案》《中国地质调查局促进科技成果转化实施办法（试行）》《中国地质调查局激发地质科技人员积极性创造性实施办法（试行）》等文件，明确了目标任务、责任单位、时间表、路线图等，全面部署科技创新工作；并对《中国地质调查局全国地质科技创新中心建设方案（征求意见稿）》《中国地质调查局区域地质科技创新中心建设总体方案（征求意见稿）》等5个文件征求意见。

3.3 有待进一步解决的问题

尽管地质调查科技创新取得系列成果，但还存在有待进一步解决的问题：一是地质科技创新平台运行管理体系尚不顺畅，导致统筹协调不够，协同创新、联合攻关、开放共享有一定难度[7]；二是地质科技创新的激励机制不健全，人才队伍专业结构不尽合理，领军科技人才、国家级优秀创新团队较为短缺；三是地质科技成果转化和推广应用效益不明显。

4 思考与建议

结合党的十九大关于建设创新型国家方面的战略部署，国土资源部对“三深一土”科技创新战略做出了要求，中国地质调查局就“山水林田湖草”多门类自然资源综合调查作出了响应，以科技创新改造、支撑、引领地质调查，可进一步做好以下几个方面的工作[8]。

4.1 加强科技创新与制度创新的结合

影响地质调查科技创新的政策，不仅仅包括科技创新方面的制度，还要综合考虑科技体制改革、事业单位分类改革、财政体制改革、科技人员管理等相关政策的要求。中国地质调查局应安排专门力量进一步吃透国家政策精神，加强对地质调查科技创新管理制度的支撑，在制度创新上取得突破。

4.2 深化科技创新与地质调查的结合

科技是核心。科技创新是地质调查不可分割的组成部分，是地质调查工作的核心、关键部分。以科技创新平台建设为契机，理顺“全国—区域”地质科技创新中心的运行机制，统筹协调地质科技创新，开展联合攻关，大型科研仪器设施、资料等开放共享，全面推进地质调查与科学研究有机融合，促进地质科技成果转化和推广应用。

表2 地质科技创新中心建设情况

4.3 促进科技创新与人才培养、团队建设的结合

人才是关键。人才培养和团队建设是科技创新的根本和基石。事业单位分类改革完成后，科技创新平台、科技成果转化平台等是地质科技人才成长、团队培育的主要阵地。对应的财政科研项目申报、人才成长激励、职称分类评价、领军人才引聘、创新团队建设、科技成果转化等，将与科技创新深度结合，激发地质调查事业发展的活力。