■ 贺昕宇/刘海鹏/王行军/薄贺天/段 玲/康 敏
(1.有色金属矿产地质调查中心,北京 100012;2.河南省有色金属地质矿产局,郑州 450018;3.河南省煤田地质局,郑州 450016)
随着我国各项改革事业的不断深入推进,地质勘查工作面临的外部形势、内部条件,特别是我国经济社会发展和生态文明建设的需求都发生了重大变化,作为地质勘查工作的主力军——国有地勘单位面临着新的改革要求和种种压力。
建国以来,我国的地勘单位从无到有,经过几代地勘人用青春、智慧和汗水培育,逐步发展壮大,为我国经济建设提供了强有力的矿产资源保障,做出了巨大贡献。但是,随着我国经济社会发展和生态文明建设需求的不断变化,地勘单位体制不活,机制不畅,事企混合的弊端日趋显现。不少地勘单位缺乏独具优势的核心竞争力,所从事的地勘业务多数雷同,技术手段和勘查设备落后,传统产业结构单一,服务领域狭窄,新兴产业尚未形成,低层级同质化现象较为严重。不少地勘单位面临自己擅长的业务技术社会需求大幅减少、社会需求量大的业务技术自己不精不会的尴尬局面。随着国内外矿业市场持续下行,导致以找矿为主的地勘能力严重过剩,地质勘查供给侧已不适应新形势的变化,地勘单位传统的生存与发展方式面临着严峻困境和重大调整压力。
2012年以来,全国非油气地质勘查投入不断降低,由2012年的510.1亿元人民币降至2016年的247.3亿元,下降了51.5%(图1)。在此背景下,多数地勘单位勘查投入也大幅下降,地质勘查项目持续减少。同时,生态环境的约束以及污染税、资源税的增加又使得矿业开发成本上涨,下游产业变化也使得大宗矿产勘查产能过剩,特别是钢铁和煤炭行业是国家供给侧改革的重点,去库存、去产能成为政策的主基调。这些都为传统地勘业的发展前景释放了一定的预警信号。
2017年发布的《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》,正式取消了国土资源部地质勘查资质审批事项。截至2016年底,全国拥有各级资质的地勘单位共计2691家。地勘资质的取消,意味着上述单位将失去原有的行业优势和保护伞。市场门槛的降低,使得任何具备相关能力和水平的单位或个人,都可以承担编制地勘技术报告工作,市场竞争将更加激烈。
图1 2011—2016年全国非油气地勘投入变化趋势
党的十九大赋予了生态文明新的时代内涵,将生态文明建设纳入新时代中国特色社会主义发展的战略当中。国家级自然保护区是推进生态文明建设的重要载体,已建立的国家自然保护区与全国重点成矿带、重点勘查区均有一定的重叠。据统计,我国国家自然保护区与全国重点成矿区带、重点勘查区的重叠面积分别为40万km2和6.37万km2,分别占重点成矿区带和重点勘查区面积的10%、13.63%(图2),自然保护区内探矿权、采矿权数量约占总数的1/4。
图2 国家自然保护区和全国重点成矿带、重点勘查区重叠情况
针对这种情况,中国地质调查局也划定了红线,地质工作全面退出自然保护区。目前,各地自然保护区内矿业权清理退出工作正全面推进。例如,河南省共有29个保护区涉及251个矿业权重叠问题,重叠面积达462.95km2。河南省已制定出“自然保护区内矿业权清理工作方案”,要求按照生态保护优先原则,全面完成各类保护区内矿业权清理处置工作。这些无疑将改变矿产资源勘查开发利用的空间格局,对地勘工作造成不小的冲击。
目前,中国已经进入新时代,新时代对地质勘查工作提出了新要求,需要我们践行新定位、担当新使命。我国实现“两个一百年”奋斗目标,需要安全、可靠、持续、稳定的能源和其他矿产资源保障,需要地质勘查工作更加精准、有效地发挥基础性、先行性作用;以大数据为先导的大资源、大生态、大保障以及由资源向资产、资本和资讯化管理的过渡,需要现代化的“大地质”提供基础性服务;生态文明建设和美丽中国建设,要求我们必须通过资源、环境、空间、灾害多要素整合,提供与资源环境承载能力相适应的地质工作方案和实施能力。这些既为地勘单位转型升级、破茧成蝶带来了挑战,同时也提供了难得的机遇。正确研判和把握这些形势和要素,就能较好地探寻和掌控地质勘查工作的发展方向。
“大地质”通常是指涵盖矿产地质、基础地质、水文地质、环境地质、生态地质、工程地质和地质旅游等的综合称谓。树立“大地质”理念是克服地勘行业结构性矛盾的新思路,是促进地勘经济结构调整和服务地方经济的新举措。特别是在诸多地勘单位传统发展模式面临严峻困境的情况下,树立“大地质”理念具有十分重要的现实意义。
从2011年与2016年非油气矿产地质勘查投入结构变化(图3)可以看出,地质勘查工作投入已呈现出结构性的变化,矿产勘查在地勘投入中的占比逐年下降,而水工环、基础地质、地质科技等领域的占比却在增加。新的社会需求促使地质勘查结构不断调整,从传统的地质找矿向水工环等更贴近生态和民生的“大地质”方向发展,这就要求地勘单位必须紧跟国家政策走向,特别是自然资源管理制度改革和市场需求,积极调整工作部署,争取新的更广泛的市场份额。
图3 2011年与2016年非油气矿产地质勘查投入结构变化
民生地质作为地质工作的产业延伸,在国家经济建设中发挥出公益职能,加深了地质与经济社会发展的融合度,对地勘行业具有强大拉动作用,拓宽了服务领域,包括城市地质、环境地质、农业地质等多个领域的交叉服务,具有很大的市场前景。其中城市地质主要涵盖了城市地下空间开发、环境承载能力、有利资源利用、地质灾害防治四个板块,主要是服务于国家重大区域的发展,成为促进地质工作转型的一项政策福利。国土资源部颁发的《关于加强城市地质工作的指导意见》,从政策方面体现了支持地勘单位实施转型发展。
同时,矿产地质调查及勘查是地勘单位的传统主业和立身之本,在积极拓展“大地质”服务的同时,还要注重巩固和强化传统业务领域,在提高科技含量的基础上进行产业升级而非简单地放弃,力争在保障矿产资源、服务矿山企业、促进矿业经济发展等方面有所作为。目前,我国正处于工业化的中后期,要进行大规模的基础设施建设,仍需要大量的矿物原材料作为支撑,大宗矿产品的需求在未来仍会在高位运行;居民日常生活所必须的能源矿产、制药行业所需的微量矿物、农业所需的钾和磷矿产等都有巨大的需求,仍要依赖于产业链上游的矿业;随着我国经济结构的不断调整和高新技术产业的发展,国家对战略新兴矿产、“三稀”矿产和非常规能源的关注度持续上升,如锂、铍、铌、钽、石墨、地热能等,这些都可为传统地勘市场提供新机遇。例如,近年来,河南省有色金属地矿局着力推进石墨、萤石、“三稀金属”等新材料矿产勘查和技术研发,综合评价了一批铝土矿伴生“三稀金属”,其中镓资源量近6000吨、稀土矿5.57万吨,为全省产业升级、发展战略新兴产业提供了新型工业粮食。
党中央明确提出建设美丽中国,将生态环保提到了新的高度。随着生态文明建设制度的完善,一方面将制定和实施更加严格、完善的法律法规,另一方面相关投入也将会大幅增加,对地质工作的需求将进一步扩大,这是一块很大的蛋糕。例如:在未来几年里,国家将进行重点地区1∶5万土壤地球化学调查、主要耕地区1∶25万土壤地球化学调查和50万公顷历史遗留矿山地质环境治理恢复等工作,这些都是地质工作的延伸部分。地勘单位只有牢固树立绿色发展理念,正确处理好地质工作与生态保护间的关系,推进地质工作向绿色化、智能化转变,才能变被动为主动。
首先应把握地质工作要和生态环境保护法规相吻合。国家对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的严肃处理,给了国人十分深刻的警示。按规定退出自然保护区内破坏生态环境的地质勘查工作,不搞违规勘查,应成为我们的自觉行为。对于那些位于保护区内,经矿调或预查发现有国家急需的矿产资源且找矿前景良好的,应在资源地质勘查和环境保护统筹协调的基础上,经有关部门批准,积极升级勘查手段,比如物化探技术以及推行智慧勘查等,以此减少对环境的扰动。
其次应通过地质工作为生态文明建设服务。在环境地质调查领域,目前国家重点关注的成矿区带、经济区、扶贫区工作程度普遍较低。针对日益严峻的环境问题,国务院先后颁布了大气、水和土壤的污染防治计划,简称“土十条”“气十条”“水十条”,每个领域的市场估值都达到万亿规模,市场前景较好,地勘单位可大有作为。为了应对日益严峻的大气污染,国家鼓励开发利用清洁能源,其中我国地热能的可开采资源量,相当于国家2010年能源消耗量的5300倍,京津冀地区、东部沿海地区、松辽盆地、滇西都是利用地热能的有利地区,找寻干热岩和浅层地温热水,可以成为许多地勘单位今后的工作方向。
再次,矿山地质环境治理恢复也是潜在的工作方向。除了传统的复垦、复绿,国家同样鼓励建设矿山公园,地勘单位可以在矿产地质遗迹、矿业生产遗迹、矿业开发文献等领域开展业务。目前,全国有10多万座矿山,已经关停的矿山要进行土地复垦和环境治理,正在生产的要求建设绿色矿山,地勘单位可大有作为。
习近平总书记2016年在全国科技创新大会上的讲话中指出:“从理论上讲,地球内部可利用的成矿空间分布在从地表到地下1万米,目前世界先进水平勘探开采深度已达2500米至4000米,而我国大多小于500米,向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题。”为响应党中央向地球深部进军的号召,在
2016年全国国土资源系统科技创新大会上,国土资源部提出深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技“三深一土”国土资源科技创新战略。尤其是深地探测战略,时任国土资源部部长姜大明指出:要形成一批高水平的理论创新成果、提高深部资源的探测能力、建立国家能源与矿产资源战略储备体系。2018年“深地资源勘查开采”重点专项将会围绕深部矿产资源勘查增储、深部矿产资源开采理论与技术、大深度立体探测技术装备等方向启动相应的项目,这为发挥地质勘查工作优势、开展产学研结合、提升地矿业科技创新和业务能力提供了良好机遇。地勘单位应积极开展深部成矿预测、深部勘查技术研究,力争尽快取得重要阶段性成果,在为国家提供能源及矿产资源战略性增储、资源环境综合资讯等方面做出新贡献;在土地科技方面,应积极参加绿色土地工程建设,利用已有重点实验室等优势资源,在土壤污染综合防治区开展土壤污染治理与修复工程;全面加强水文地质工作,重点开展地下水污染调查评价和重金属污染防治工作,有条件的地勘单位可建成省级重金属污染监控大数据等。对地勘单位而言,做好这些工作既是一项体现自身价值的长远发展战略,又是一个功在千秋的重大贡献。
地勘业面临的新形势、新困境、新机遇,倒逼地勘单位转型升级显得更加紧迫。要进行转型升级,需要在保持和挖掘本单位原有优势资源的同时,准确把握并抓住各种机遇,顺势而为,积极拓展“大地质”服务领域,逐步形成新的、更具竞争力的产业优势,使自身的生存发展道路越走越宽广。笔者仅从调结构、强功能、树品牌和“走出去”等方面,对地勘单位转型升级发展提一些建议。
在矿业持续低迷的背景下,地质勘查工作的重点正逐渐向民生地质扩展,地勘单位要创新发展理念,发挥其专业优势,在努力巩固提升传统主业服务品质的基础上,积极融入自然资源新业务,围绕“山水林田湖草”大资源做文章、找机遇。仅举几例如下:
在农业地质领域,可以因地制宜,积极参与农村土地确权、不动产登记、土地综合整治、土壤污染治理修复、产业扶贫等。比如通过高精度的土壤地球化学调查评价、动态监测,指导当地开发有益元素特色农产品、修复有害元素污染土地,发展绿色高效农业。例如,华东有色局通过围垦盐碱土地治理项目,发展出海水稻、药用牡丹等新兴产业。
城市地质横跨水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质等学科。据悉,城市地质调查计划在全国338个地级以上城市开展,现在仅完成了34个城市。已开展的图幅普遍需要修编,而且中小比例尺多,大比例尺少,市场前景较为广阔。地勘单位应利用好自身传统优势,找到适合自己的业务领域。积极开展工作,将服务、成果融入城市行政管理的主流程。例如,河南省有色地矿局正以某市生态环境治理为切入点,开展工矿废弃地调查、城市地质公园建设、地质遗迹保护等方面的工作,很有参考意义。
积极参与绿色矿山、智能矿山技术研究,为矿山企业转型提供技术支持;积极推进矿山生态修复,参与露天矿山深度整治,为“宜景区化矿山”的深度整治提供技术服务。例如,位于鄂尔多斯盆地半沙漠区的神华煤矿,不仅在开发矿产的同时注重生态环境保护,还对矿区附近大面积的半沙漠区进行绿化,改善了自然环境。这为国内绿色矿山建设以及地勘单位扩大服务领域提供了示范。
核心竞争力是群体或团队中长期形成、根深蒂固且互相弥补的一系列技能和知识的组合,能使群体在竞争环境中长时间取得主动的核心能力。长期以来,地质找矿能力是地勘单位的核心竞争力,包括人才队伍、找矿经验、技术装备、资料信息、以“三光荣”“四特别”为代表的地勘人精神等。在当前矿业经济低迷时期,地勘单位既要守护好主业,不断加强现代化的找矿能力建设,又要围绕“三深一土”及大地质、大环境、大保障强化为政府、企业和社会提供全方位服务的功能。
要增强核心竞争力,首先要注重队伍建设。要想在新领域有所作为,就需要有相应的人才和专业团队。地勘单位要积极招收专业技术人员,组建专业队伍,同时通过与高校、科研院所的合作,加强领军人才、复合型人才的培养。要加强科技创新平台建设,建立健全管理制度和运行机制,使各类平台真正成为集聚人才、智慧、项目、资金的创新引领型平台。要健全人才激励机制,营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围,为科技人才创造更大的自由探索空间。
其次要注重科技创新。随着时代的进步,地质工作也呈现出明显的时代特征,数字化、智能化装备的研发与应用改变了地质工作方式。已有不少地勘单位在积极探索“互联网+地质服务”,加快建立对社会公众服务的网上平台,推动地质服务的领域和水平实现新提升,既提高了工作效率,又增强了单位的竞争力。因此,坚持以地质工作现代化为主导,不断完善以各类科技创新载体平台为支撑的科技创新体系,发展智慧勘查、智慧矿山技术,大力推广北斗定位、远程指挥、遥控、无人机、机器人等现代化装备和技术,建设行业性科技创新高地等,应成为地勘业技术升级的主线。这样既可提高工作效率,又能增强单位的竞争力。例如,中国地质调查局将ABC工作模式(人工智能AI+大数据Big Data+云计算Cloud Computing)应用到1∶5万区调工作中,大大提升了工作效率和解决关键问题的能力。
党的十九大报告深刻阐述了社会主义核心价值观的丰富内涵和实践要求,要求把诚信等社会主义核心价值观转化到工作的各项制度中。目前社会各个行业都在开展讲诚信、树品牌提升形象活动,地勘单位作为我国社会的重要组成部分,在当前转型升级的关键时期,更是要高度重视并积极参与这方面的工作。
为了对地勘工作进行有效的监管,保障地勘行业有序健康发展,国土资源部颁布了《国土资源部关于取消地勘资质审批后加强事中事后监管的公告》(以下简称《公告》),今后会将地质勘查信息公示公开,接受政府和社会监督,同时建立地勘单位异常名录和黑名单制度,推进建设行业诚信自律体系。
《公告》的发布为投资人选择地勘单位提供了参考,这就要求地勘单位在提高业务能力的同时增强诚信意识,按照地质勘查标准规范开展工作,通过不断地提供优质产品服务来积累良好的口碑,树立品牌形象。良好的公信度会成为单位或个人赖以生存的新“资质”。“酒香不怕巷子深”,地勘单位只有坚守科学、诚信、实力等原则,以良好的行业信誉和诚实守信的职业道德来服务政府、企业和社会,才能树立起金字招牌,赢得社会的赞誉、认同和源源不断的业务订单。例如,被誉为“中国地勘企业第一股”的中矿资源勘探股份有限公司,十分注重提升自身的形象和信誉,他们通过引进、消化国内外前沿技术和设备改良,成功承接了许多国外高难度的钻探工程,以高质量的施工和诚实守信的履约,获得了可观的经济效益,并在此基础上不断地完善自己。这些给其他地勘单位以良好的启示。
随着我国“一带一路”倡议的提出,国家鼓励中资企业走出去,积极参与“一带一路”建设。“一带一路”沿线65个国家多是发展中国家,随着各国经济的不断发展,对矿产品的需求旺盛,成为我国地勘单位“走出去”的理想去处。同时,随着我国生态环保政策的实施,使得矿业企业生产成本上涨,客观上将降低国内矿产品的供给能力。因此,地勘单位要积极参与海外地质勘查,巩固和锻炼队伍,为后续中资企业投资当地矿业提供重要资料;增强我国的海外资源储备,帮助沿线国家发展当地经济。
境外地质勘查无疑也存在很多风险,前些年我国企事业单位从事境外矿产勘查已有不少经验教训,例如有的单位把国内做项目的思路和方式搬到国外,忽视投入产出理念等,对此应认真加以总结。把经历变财富,才能少走弯路。为此,笔者提出以下几点建议:
首先,正确选择一个目标国和一个好的合作伙伴是项目成功的前提。从赴境外开展矿产资源勘查到开发并最终形成效益,影响因素众多,其中选择一个政治稳定、矿业投资环境良好的国家和一个讲信誉、有实力的合作伙伴,是项目成功的基本前提,也是权益得到保护的重要保障。
其次,优选靶区和矿种是项目成功的关键。众所周知,在有利的成矿区带上和已知大型矿山外围从事矿产勘查工作,更容易实现找矿突破。同时,在矿种的选择上也要与时俱进,不能只盯住国内紧缺矿种,还要选择“一带一路”沿线国家的急需矿产开展勘查和开发,这样在满足所在国对矿产需求的同时,还可以拓展其它国内产能输出过程所需的岩土工程勘查、水工环勘查等市场。
再次,“入乡随俗”并尽快建立境外找矿平台是项目安全运行的重要举措。要全方位、多层次深入研究项目所在国的法律法规、矿业政策、人文地理、
风俗礼仪等影响境外投资的因素,做好项目经济可行性评价等。在此基础上,应在项目所在国注册成立公司,建立境外找矿平台,为项目正常进行提供保障。总之,地勘单位在“走出去”时,一定要充分调研、科学规划、认真论证、合理布局,从而增加项目成功的可能性,进而为地勘单位转型升级奠定良好的境外工作基地。
面对新形势、新挑战和新机遇,传统地勘产业的转型升级是地勘单位实现跨越式发展的重要举措,地勘单位只要能按照国家和各地推进供给侧结构性改革、自然资源管理制度改革的要求,根据社会市场对矿产资源和地质服务需求变化,发挥自身比较优势,围绕“大地质”服务,通过调结构、强功能、树品牌和“走出去”等举措进行转型升级,就一定能创造新成果,展现新作为。