基于城乡一体化道路运输发展模式的思考

何青峰

亳州市公路运输管理处，安徽毫州 236800

近年来，随着社会经济的快速发展和公路建设逐渐取得显著成绩，越来越多的道路设施与道路场站投入到道路运输运营中，道路运输的服务范围和实际承担运量也在逐渐变大。但是由于我国城市交通与农村交通在建设规模以及实际运输管理方面存在较大差异，从而导致城乡道路运输在发展过程中享受到的待遇也有所不同，如何有效缩小城乡道路运输发展差距，促进区域经济整体发展成为重点问题。

1 城乡一体化道路运输发展现状

在很长一段时期内，城市的交通建设发展与农村交通建设发展在有限的交通供给和日益增长的交通需求之间存在的矛盾越发明显，为了有效缓解交通需求与交通供给两者之间的矛盾问题，有关部门采取了大量措施，虽然已经取得了一定的成绩，但是仍旧还有很多问题制约着城乡道路运输的进一步发展。

1.1 城乡道路运输基础设施不够完善

虽然近几年内我国在城乡一体化道路运输基础设施建设方面投入了大量精力，不断扩大道路运输基础设施建设规模，但是由于我国城乡一体化道路运输发展面临着幅员辽阔和基础建设薄弱等一系列现实问题，使得城乡道路运输基础设施的建设工作充满挑战。从城乡道路运输整体上来看，当前的道路运输基础设施建设程度，距离满足人们生产生活以及基本的城乡一体化道路运输发展需求还存在较大的距离。城乡道路运输基础设施建设规划不够合理、道路等级普遍偏低以及城乡道路运输系统结构不够完善，都是当前城乡一体化道路运输发展所面临的具体问题[1]。而一些公路站场建设工程的相对滞后，也为城乡道路基本功能的发挥造成很大程度的影响。

1.2 城乡道路运输管理体制不够健全

从城乡道路运输的发展现状来看，由于城市交通道路运输管理与农村交通道路运输管理隶属于不同管理部门，城乡客运也被分割成城市客运与农村客运两个独立的部分，这种分割管理模式会在很大程度上导致城乡道路运输管理工作的难以协调。而城市交通管理部门与农村交通管理部门在利益协调方面难以取得一致，也会引发城乡一体化道路运输发展中的种种矛盾问题。比如：城乡道路运输交通不畅、运输资源的恶意竞争以及道路运输效益低下等，不仅给居民的正常出行和货物流通造成不利影响，也会因此大大降低城乡道路运输的实际经济效益，限制城乡道路运输的进一步发展。

1.3 城乡道路运输系统不够合理

城乡道路运输除了基础设施建设不够完善和交通管理体制不够健全之外，还存在着城乡道路运输系统不够合理的问题。与城市道路运输相比，农村的道路运输普遍存在着货运需求过于分散、运输货物批量较少、货运单位规模较小、货运车辆结构设置不合理以及车主与货主之间信息沟通不够顺畅等一系列现实问题。这些问题的存在不仅为农村道路运输中的货物运输供给造成较大困扰，也导致了农村货运至今未形成相对完善的发展体系。农村货运是影响农村经济发展的主要因素，货运利润始终处于不理想的低效高耗状态，也为城乡一体化道路运输的发展造成较大影响。

2 城乡一体化道路运输发展的有效途径

2.1 完善城乡道路运输基础设施建设

完善城乡道路运输基础设施建设可以从整合现有的交通资源这一方面着手，充分发挥出现有交通运输资源的整体效益。比如，在建立城乡一体化道理运输基础设施时，可以通过合理规划城乡一体化道路运输布局、科学调整城乡道路运输产业结构以及均衡分配城乡一体化道路运输资源几种方式，对当前的城乡一体化道理运输基础设施进行平衡。平衡交通设施是建立在对现有城乡道路运输资源的整合基础上，在具体的实施过程中还要综合考虑城乡一体化道路运输的路网布局、枢纽规模以及交通基础设施整体性能的发挥情况，切实保证各个设施与各种资源之间的合理匹配。

2.2 建立健全城乡道路运输管理体制

建立健全城乡道路运输管理体制对于解决城市交通管理与农村交通管理有关部门之间的利益冲突问题有着重要作用，具体可以从以下两个途径来实现：第一，充分协调城乡一体化道路运输的交通运行[2]。交通运行是城乡一体化道路运输系统中的重要组成部分，主要作用在于对城乡一体化道路运输系统内部不同交通方式之间的协调以及城乡一体化道路运输所涉及的客运与货运之间的有效衔接。比如，城市交通与城乡客运两者之间的高效换乘和城市交通中公共交通与私人交通两者之间的有机结合等；第二，实施城乡一体化道路运输的综合管理。城乡一体化道路运输的综合管理有利于充分发挥道路运输基础设施功能，对于城市交通与农村交通协调运行也可以起到基本的保证作用。从当前的城乡一体化道路运输发展现状来看，实行城乡道理运输的综合管理还需要突破现有交通管理体制对于城乡一体化道路运输发展的限制，通过对城乡道路运输执法与管理的高度统一，进一步理顺城乡一体化道路运输的管理体制。

2.3 构建合理的城乡道路运输系统

构建合理的城乡道路运输系统，应该充分利用当前先进的现代信息技术，对城乡一体化道路运输信息平台进行不断强化，使其可以最大程度地发挥出道路运输系统的信息管理功能。从图1的城乡道路一体化运输布局结构关系图可以看出，城乡道路一体化运输涉及到多个道路运输之间的协调关系，做好城乡一体化道路运输的基础设施建设、完善交通管理体制以及保障城乡一体化道路交通稳定运行，都与城乡道路运输系统有着直接的关系。为了进一步提高城乡道路运输系统的科学性与可靠性，可以在城乡道路运输信息化建设过程中，灵活应用先进的智能监控技术、GPS定位技术、电子控制技术以及数据通讯传输技术等。

图1 城乡道路一体化运输布局结构关系图

2.4 科学引导城乡道路运输需求发展

科学引导城乡道路运输需求发展是发展城乡一体化道路运输的有效途径之一，在缓解城市交通道路运输管理与农村交通道路运输管理两者之间的矛盾过程中，科学引导城乡道路运输需求发展对城乡一体化道路运输需求进行严格把控，并通过对交通需求实施的科学引导和合理诱惑等手段，达到有效减少不必要的交通出行的最终目的，从而有效降低城乡一体化道路运输过程中时空消耗[3]。在科学引导城乡道路运输需求发展的过程中，应该清楚的认识到引导交通需求是为了在有限的交通路网中保证人们正常出行以及货物运输的高效稳定，不是对居民生产生活采取的限制活动。此外，为了进一步提高城乡一体化道路运输的交通资源利用率，可以对城乡道路运输的基本功能、实际规模以及路网结构进行明确。

3 结语

综上所述，城乡一体化道路运输的发展对于缩短城乡经济发展差距和发挥道路运输系统的最大功能有着重要意义。在具体的实践过程中，需要完善城乡道路运输基础设施建设、建立健全城乡道路运输管理体制、构建合理的城乡道路运输系统以及科学引导城乡道路运输需求发展。只有充分认识到城乡一体化道路运输的重要性，才能为人们出行和货物流通提供便利的基础上，完成城乡经济的协调发展。