国家新区定位与交通发展策略研究

黄 科 刘博通 田 涛 陈泽生

中国城市规划设计研究院西部分院，重庆 401121

1 国家级新区的发展定位

国家新区作为国家战略的集中体现，在国家战略部署中承担着区域对外开放门户、区域辐射带动中心和国家经济增长示范区等战略使命。通过承载区域对外开放平台，整合周边优势资源，引领带动区域经济社会快速发展。

1.1 地区重要对外开放平台

对外开放平台是国家新区整合区域资源，带动区域经济发展，实现对外开放的基础。依托国际枢纽（航空、海运）与保税政策区，吸引国际资本与技术，发展外向经济，培育面向国际的高端产业体系，形成区域物流客流的组织中心，成为整个区域对外开放门户。主要国家级新区发展定位与目标如表1所示。

表1 主要国家级新区发展定位与目标

1.2 区域的辐射带动中心

国家新区，包括国家经济特区在内，其对周边区域的影响范围可达到百公里以上，其区域的辐射影响主要体现在以下两个方面：

（1）直接影响：随着国家新区的开发建设，国家不断强化对国家新区的各类资源投放（包括政策、产业项目、资金、用地指标等），推动国家新区的快速发展，形成新的经济增长极。

（2）间接影响：伴随国家新区崛起，周边区域主动调整自身发展方向，主动与国家新区的产业、空间发展相对接，间接影响区域城镇经济发展格局。

图1 国家新区/经济特区辐射影响范围示意

1.3 地区重要经济增长引擎

基于国家新区具有强大的区域资源整合能力，同时国家政策与资金投放的优势，为新区发展注入强大外部动力，使新区成为引领地区的发展的重要支撑。

以浦东新区为例，从20世纪90年代浦东开发到2000年10年期间，浦东一直保持着较高水平的增长速度，高于同期的上海市乃至长三角增长速度，在经历了10年高速发展后，浦东新区的增长速度趋于稳定，但仍然是长三角地区领跑者。从经济规模来看，浦东新区占上海市经济比重一路走高，承担着越来越重要的角色。

图2 浦东新区与上海市GDP增速概况

图3 浦东新区占上海市GDP比重

2 国家新区交通发展策略

2.1 强化门户枢纽引领新区快速发展

国际化门户交通设施是新区实现对外开放的重要平台，是对新区聚集区域优势资源、经济快速发展的重要支撑，是带动区域经济产业优化和聚集，成为城市经济增长极的重要牵引力。大型门户型设施在提供便捷交通出行，加强城市对外交通联系的同时，增加了城市经济社会活动强度，增加地区企业竞争力，促使枢纽地区成为一个富有活力的新型城市生活节点，引领和促进城市快速发展。主要国家级新区门户设施概况如表2所示。

表2 主要国家级新区门户设施概况

2.2 交通基设施建设向新区倾斜

在以国际化门户设施引领新区整体快速发展的同时，还需要构建完善的城市交通系统，在后期规划建设中，交通基础设施建设和区域通道开拓向新区倾斜，保障新区交通品质，提升新区的集聚和辐射带动效应，为支撑新区经济长期稳定、快速的发展提供保障。主要国家新区重大交通设施概况如表3所示。

表3 主要国家新区重大交通设施概况

2.3 以公交为主导交通网络一体化

2.3.1 一体化交通网络

多数国家新区与邻近既有大型城市，新区与邻近城市功能互补、各有侧重，加之既有生活习惯等因素影响，新区与邻近城市交通联系密度，交通需求量大。在新区交通系统规划中应注重与邻近城市构建多种交通方式有机组合一体化交通系统，形成开放型、多方式的交通网络格局。

天津滨海新区：距离天津主城区约60km，联系通道包括：4条高速公路、5条快速路、3条轨道线。天府新区一体化交通网络图见图4。

图4 天府新区一体化交通网络图

成都天府新区：距离成都主城区约25km，联系通道包括：3条高速公路、5条快速路、7条轨道线。滨海新区一体化交通网络图如图5所示。

图5 滨海新区一体化交通网络图

2.3.2 新区交通发展模式

在交通网络上侧重于与邻近城市间的联系，为避免对邻近城市交通设施过渡依赖制约发展，新区在规划建设上力求形成相对独立的完整交通系统，并结合各新区实际发展情况差异提出相宜的交通发展模式。通过比对研究发现，虽然各国家新区发展背景与实际情况不尽相同，但优先发展公共交通是新区规划发展的共同特点。主要国家新区交通发展模式如表4所示。

表4 主要国家新区交通发展模式

3 结语

虽然既有国家新区成立初期多借助门户枢纽作为引领新区快速发展的重要引擎，并通过持续加大基础设施投入来提升新区吸引力，为新区发展提供动力。但由于各新区及其临近城市实际情况存在较大差异，新区与门户枢纽、新区与临近城市的衔接关系也是新区影响新区定位与交通发展策略的重要因素。