新型城镇化发展背景下的城镇道路安全评估体系的构建——以南通市为例

上海市浦东新区公路管理署养护二所

0 引 言

随着社会的发展，道路交通安全问题进一步成为一个热门话题[1]。如何对交通安全进行预防和治理，需要一套完整、科学、实用的评估指标体系，以此对其社会效益、工程效果进行评价。基于此，本文中笔者在总结参加南通市城镇道路交通安全评估研究体会的基础上，针对某一区域内已竣工的城镇道路，进行安全评估指标体系的构建方法研究。

1 城镇公路现状存在的问题

1.1 人的问题

社会迅猛发展，道路系统不断完善，交通环境愈加复杂，而人们出行时的交通安全意识薄弱，交通法规意识淡薄，在一定程度上造成了居民交通行为的随意性和盲目性，加之，并非所有的路段都有交通标线，如果缺乏管理，更容易引发交通事故[2]。

1.2 交通环境的问题

交通环境的问题主要包括三个方面：（1）交通车辆的问题。经济飞速发展，人民生活水平不断提高，居民的小汽车拥有量急剧增长，使得道路上的车辆构成更加复杂，不同性能的车辆在城镇道路混行，极易引发交通事故。（2）道路条件的问题。由于历史原因，我国城镇道路经历了“由无到有”，“由少到多”的过程，但是道路的行车环境差，安全设施不足，道路设计和建设中对不安全因素考虑不周；行车视距不良，车辆随意占道，沿街集市和商铺违章占道等现象明显，严重妨碍了机动车正常通行。（3）管理问题。交通安全管理的指导思想存在“重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡公路”的倾向，交通管理手段单一，缺少长效化管理机制和具体严格的责任机制和制度保障。

2 城镇道路安全影响因素分析及评估体系的构建

道路交通安全的主体事件就是道路交通安全事故[3]，交通事故涉及到多方面复杂的因素。为了对城镇道路的安全评估提出科学的指导标准，通过安全因素的分析，并参考了大量的资料，在南通市城镇道路基础信息调查的基础上，从线形指标、路面指标、节点指标、路侧指标、交通标志设施指标和照明设施指标6个安全影响因素出发，建立城镇道路安全评估指标体系。

2.1 线形指标

2.1.1 急弯

道路转弯情况主要受转弯半径影响，主要包括圆曲线和缓和曲线。圆曲线是道路平面线形的一种，是道路中线有一定曲率同时曲率为常数的线形，为了道路在遇到障碍或者地形需要改变方向时设置的。对于城镇道路，无论转角大小都应设置圆曲线，圆曲线半径最小值和圆曲线间最小距离如表1所示。

单个急弯：某个转弯的圆曲线半径小于或等于表1所列圆曲线最小半径值，且视距小于表1所列最小停车视距值，即为单个急弯。

连续急弯：连续有3个或3个以上小于或等于表1所列最小半径值的圆曲线，且各圆曲线间的距离小于表1所列圆曲线间最小距离，即为连续急弯。

2.1.2 陡坡

最大纵坡达7%以上的路段为陡坡路段，城镇道路的设计速度对应的最大纵坡值如表2所示。

2.1.3 视距不良

视距是指在车辆正常行驶中，驾驶员从正常驾驶位置能连续看到公路前方行车道范围内路面上一定高度障碍物，或者看到公路前方交通设施、路面标线的最远距离。这里的距离是指沿车道中心线量得的长度。

城镇道路当无交叉口时，对应设计速度的道路最小会车视距值不得小于表3所列值；当存在交叉口时，对应设计速度的道路会车视距不小于表3所列值或停车视距不小于表4所列值。

2.2 路面指标

根据《江苏省农村客运班车安全保障工作规定》，城镇道路路面应当为水泥或沥青混凝土结构。同时路面应具有足够的结构强度、稳定性和平整、抗滑、耐磨与低噪声等特性。

2.2.1 断面宽度指标

如果城镇道路是单车道路面时，有条件道路应至少拓宽至7 m，双车道路线。没有条件拓宽路段应在适当距离内设置错车道，错车道路段路面宽度不小于5 m，有效长度不小于20 m；或者可采取路肩硬化，硬路肩单侧宽度不小于0.75 m。起讫两地有可供会车、掉头的场地或路段。

表1 圆曲线最小半径和圆曲线间最小距离

表2 最大纵坡值

表3 最小会车视距

表4 最小停车视距

2.2.2 路面病害指标

城镇道路出现裂缝、坑槽、车辙、松散、沉陷、表面破损等情况需要进行改造。

2.3 节点指标

对于城镇道路，部分道路节点条件发生变化：（1）衔接不畅的路段；（2）窄路宽桥或者窄桥宽路的路段；（3）桥头跳车；（4）公路与公路平面交叉时，交叉角小于或等于45°的畸形交叉口；（5）农村公路上缺乏警告标志的隐蔽交叉口；需要实施安全防护设施。

2.4 路侧指标

2.4.1 边坡

边坡指的是为保证路基稳定，在路基两侧做成的具有一定坡度的坡面。城镇道路边坡坡度陡于1:1.5的路段，属于存在隐患路段，需要实施安全防护设施。

2.4.2 水网密集路段防护设施

对于城镇道路，路侧2 m内存在常水深0.5 m以上的水体，包括沟渠、江河、湖泊、水库等，就为水网密集的路段，对于未设护栏或者警告标志的路段，需要实施安全防护设施。

2.4.3 路侧有障碍物占道

一定宽度的路侧安全净区可以使不慎驶出路外的车辆能够自行返回行车道，最大限度地降低事故的发生率。由于城镇道路会穿越各个乡镇，集镇路段商业占道、居民路段车辆占道以及农作物占道等问题很突出，占道压缩路侧安全净区，影响镇村公交正常流畅运行，存在安全隐患问题。对于存在严重障碍物的路侧，需要实施安全防护设施。

2.5 交通标志指标

城镇道路交通标志应统一设置，标志设置的基本要求如下：

（1）标志的前置距离（标志设置位置距危险点起点的路线距离）一般不小于25 m，不大于50 m。标志前方100 m范围内应保持通视。

（2）标志尺寸的最小值如表5所示。

（3）标志的支撑及在横断面的设置位置：为不妨碍行人通过，单柱式标志（含辅助标志）下边缘距地面的安装高度应保持在2.0～2.5 m。路侧附着式标志安装高度应不小于1.0 m。

2.6 照明设施指标

道路照明可以改善交通条件，减轻驾驶员疲劳，并有利于提高道路通行能力和保证交通安全，此外还可美化市容。镇村公交运行线路中无照明设施路段存在安全隐患，需要实施安全防护设施。

2.7 评估指标体系的建立

根据城镇道路交通安全的概念和交通安全影响因素的分析，城镇道路交通安全评估体系的构建既要考虑到社会经济性对道路的影响，又要考虑到道路交通自身及周边交通环境的功能提升的影响。本文将城镇道路交通安全分为六大方面，拟定的城镇道路交通安全指标体系如图1所示。

3 案例分析及应用

3.1 南通市城镇道路状况

通过对南通市城镇道路的定性与定量分析，可以看出道路网基本条件良好，但同时南通市各个区县城镇道路上也存在诸多安全隐患问题。

根据评估指标体系对南通市两区三市两县镇村公交运营线路上存在的问题进行梳理，通过统计，总共存在17类1 226处问题（见表6）。

3.2 城镇道路安全评估及改造措施

通过对南通市城镇道路问题的总结，在以下四个原则的基础上，提出了相应的改造措施。

表5 交通标志尺寸

图1 评估指标体系

（1）尊重路网现状原则。在充分了解路网现状的情况下，优先考虑对现有镇村公交通行道路设施的改造升级，以提升公交系统运行的安全性。慎重对镇村路网进行大幅变动，减少对其他部分道路的影响。

（2）保障通行安全原则。农村公路要重点保障镇村公交的通行安全，以路线改造、路段改造、路面改造以及交通环境改造等为重要领域，通过改善路段现有设置，增加必要辅助设施为主要手段，进一步提升镇村公交运行路段安全条件和通畅水平，以便为南通市率先实现城乡交通运输一体化、进一步加快新农村建设提供有力支撑和保障。

（3）确保实施落地原则。在充分调查了南通市镇村公路路网现状、全面找出镇村公路公共交通可能存在的问题，并且对可能存在的问题制作改善方案后，需要保证改善方案的落地实施。具体可以按照公交线路的发车频率以及安全问题的大小，列出需要整改问题的顺序与表格，按照先解决主要问题后解决次要问题的原则，落实安全问题的解决措施，以大幅提升南通市镇村公交的安全性。

（4）适度超前谋划原则。在充分研究解读南通市经济社会发展的基础上，通过把握镇村公交通行道路重点需求的方式，建设镇村公路在新农村中的基础性、服务型、促进性和安全性功能。根据公路网发展规模，适度超前谋划南通市镇村公路安全性保障升级，适应未来5～10年全镇经济社会的发展和农村公路的交通需求。

总结南通市镇村公交通行道路存在的问题，结合道路实际状况，以评估指标体系为依据，提出以下建议整改措施（见表7）。

表6 南通市镇村公交线路存在问题统计表

表7 南通市镇村公交通行道路建议改造措施表

续表

4 结 语

随着改革开放的不断深入和社会经济的快速发展，我国城镇化已进入了快速发展时期，城镇道路交通安全问题日益严重，而城镇道路交通安全问题一直没有得到大众的注意。论文基于这样的背景，建立了城镇道路安全评估指标体系，并对存在的问题提出了具体的改造措施，本文进行了初步的探索，城镇道路的交通安全对城市发展等方面的影响评价有待进一步探究。