探析地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展策略

【摘要】地方战略性粮食储备是关系我国国民经济发展、社会稳定的至关重要的成分，对实现全面小康社会的建设和社会主义新农村的推进都具有十分重要的作用，更是地方政府在应对突发状况时的第一道防线。本文主要以辽宁省为例，就地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展的重要性加以分析，指出其在安全性与经济性协调发展方面存在的问题，并寻找相应的解决方法。

【關键词】地方战略储备粮 安全性 经济性 协调发展

地方粮食储备作为我国粮食储备的重要组成部分之一，除了具有一定的优势之外，也面临着一定程度上的财政压力和市场风险，因此，就目前来说，如何在保证地方粮食安全和市场稳定的前提下，尽可能地降低粮食储备成本以及存在的市场风险成为当务之急。

一、地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展的必要性

（一）有助于保障粮食储备安全

一个地区的战略粮食储备能够满足该地区安全需求所具备的特点，即为地方战略储备粮的安全性。而一个地区的粮食储备安全性指标主要是以粮食储备规模或者是以库存消费比来作为衡量标准。简单说，就是当一个地区的粮食储备规模较大，而库销比又高，那么就说明该地区的粮食储备安全性高，粮食安全就有一定的保障；反之，当一个地区的粮食储备规模较小，而库销比又低，那么就说明该地区的粮食储备安全性低，粮食安全就不一定能得到保障。

通常来说，一个地区地方储备粮规模大小是国家依据每个省份的城市人口和农村折算人口所消费的粮食数量而确定的，一般主要生产地区的省份需要具备满足当地居民三个月粮食消耗的储存规模，主要销售省份则应具备满足当地居民六个月粮食消耗的储存规模。因此，在粮食地方储备中以省级粮食储备为主。除此之外，建立起一定的成品粮油储备数量，是各个省份需要做的，尤为重要，而在中型和大型城市以及一些敏感地区，要保证市场供应的成品粮油储备数量在15天左右。就拿辽宁省来说，其很早便创建了地方粮食储备，并且经过国家的多次整改计划，其储备规模也已达到国家要求。辽宁省依据国家所下达的相关计划，将地方粮油储备划分为省、市、县三级，并将承担地方战略储备粮的企业收入划分为两个部分，第一个部分是保管费用，第二部分是轮换价差补贴，其中占主要部分的是保管费用。并且，在进行粮食储备的过程当中，各地政府所要达到的目标就是把握住粮食储备规模的合理性。

（二）有助于降低成本亏损

地方战略储备粮所具有的经济性，是以承担地方粮食储备企业的成本收益分析和粮食资源开发利用为基础的。由于目前承担粮食储备和粮食加工的主体是企业，既然是企业，在进行粮食储备的过程时，就需要关注经济收益和成本问题。毋庸置疑，粮食储备和粮食一样，都是一种不可或缺的社会资源。在现有的社会市场背景下，企业在进行社会资源开发的同时也要保证资源开发的效益。因此，可以将粮食储备的经济性根据“成本-收益”的模式进行开发和利用。

比如说，对于辽宁省一些地方性的战略粮食储备企业来说，在轮换价格方面就具有极大的风险，再加上近几年，在这方面买入的价格都比较高，而转出的价格却较低，在轮换价格方面的亏损十分严重。即使辽宁省地方政府已经颁布了一些轮换亏损方面的补贴，但是结合实际情况来看，并不能弥补企业的成本亏损。

（三）有助于实现对地方战略储备粮安全性与经济性的协调管理

地方性战略粮食储备的安全性也是非常关键的，而且应该重点保障其安全性。但同时，也要将其与地方战略储备粮的经济性进行结合考虑，使得企业在承担进行地方粮食储备战略过程时，不会受到巨大的利益亏损，避免影响承担粮食存储企业收购以及粮食储存的积极性。然而，如果地方政府对于粮食储备政策的补贴成本过高，也会出现无法承受而影响到“粮食安全省长责任制”的落实。因此，在地方性粮食储备战略的实施过程中，必须要对其具有的安全性和经济性的内容管理进行一定协调，不断加强，采取一系列的优化措施。

二、地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展中存在的问题

（一）企业储备成本过高，政府负担过重

基本上，一个地区的地方粮食储备战略成本都是由当地政府进行承担的，可是，如果当一个地区由于粮食储备的规模偏大，储备成本就会升高，那么，随之而来的就是会导致当地政府的经济负担过重，就拿辽宁省来说，省财政会把省级粮食储备的利息、费用以及补贴给承担下来。而省级粮食储备的利息、保管费用和轮换费用补贴省财政厅都会在半年左右就进行拨款，发放到省粮食局和省财政厅所在的省农发行开设的专户中，之后，省粮食局会同省财政厅一起，按季度对承担粮食储备的企业进行拨付补贴。

（二）地方性粮食储备战略机制不灵活

国家颁布的政策当中，对于地方性粮食储备战略的规定机制较为严格。就目前来看，地方性粮食储备战略中的轮换期是三年一次，并且轮换时间也规定在了三个月到五个月之间。比如说，辽宁省最主要的粮食储备种类是稻谷，但是由于稻谷很难进行储存，容易变质，如果等到三年后进行轮换，粮食具有的品质下降，就很难卖出好价钱。再加上因为这几年来，粮食价格市场具有一定的波动幅度，长时间的轮换期也导致了市场价格风险的增加。而且，地方粮食存储企业所承受的轮换价差风险也并没有因为严格规定的三个月到五个月的轮换时间而减少，反而，甚至可能因为时间问题而导致地方粮食储备企业面临的市场风险增大。

（三）地方性粮食储备战略的品种单一，库点布局不够合理

在粮食储备过程中，成品粮食的储备占有重要的地位，在产生粮食危机时，能够保障居民食物的供给。但是由于地方性战略粮食储备的品种过于单一，而且在库点布局方面也不太合理，像市级储备和县级储备以及相应粮食企业的储备方面都偏少，而是主要以省级粮食储备为主，所以，当真正的粮食危机来临时，就会因为粮食储备的品种过于单一，从而导致粮食储备的品种和市场需求相脱节，而库点布局方面的不合理也会产生供需方面的不合理，进而可能就会引发一系列的不利影响。

比如说辽宁省某些地区在进行粮食储存时，主要的品种为稻谷，像小麦和玉米之类的品种较少。或者是以原粮储备为主要内容，在成品粮油方面的储存量很少。或者是一些地区对于粮食储备的布局库点也具有一定的不合理性，在省级划分的储备规模会比较大，而在市级、县级中具有的規模较小又过于集中，并且市县级粮食储备库中具有的储备设施和条件，相对来说也比较差。

三、地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展的策略研究

（一）以自办粮食加工企业来规避粮食储备中的轮换风险

为了对粮食储备中存在的轮换风险进行降低，地方性粮食储备库可以采取自加工化经营的模式，自办粮食加工企业，来延长粮食储备的产业链。而这种地方性粮食储备自加工化经营不仅可以承担粮食的收购和储备，还可以负责粮食的加工和销售。并且在粮食储备的自加工化经营中，可以通过储备粮食加工的消耗来达到粮食批次轮换的优化，出库一批粮食之后，就立马轮换下一批粮食。

地方性粮食储备库通常情况下具有粮食来源比较稳定的特点，所以在自加工化经营的模式下，可以有效地通过粮食加工和销售环节来获取一定的经济利润，从而缓解在轮换上的利益亏损，利用这种方法来减少地方性粮食储备战略中存在的轮换风险。

（二）建立一定的粮食储备风险调节基金

在市场轮换行情较好的情形下，负责地方性粮食储备战略的企业可以提取一部分的利润来作为风险调节基金。当轮换市场面临一定的风险时，企业可以使用这一部分风险调节基金来对产生的利益亏损来进行弥补。

例如：辽宁省的大部分县级政都设立了粮食风险调节基金，部分化解了承担地方战略储备粮储存的承储企业的市场轮换风险，但是由于基金数额较少，也只能弥补一小部分亏损。

（三）加强粮食储备战略中的品种结构，优化库点布局

在地方性粮食储备战略过程中，想要对粮食生产的安全性进行保障，或者是成功的应对产生的粮食危机，来稳定地方性粮食储备中的安全问题，就需要相关的部门对粮食储备过程中具有的品种结构和库点布局加以调整。

比如辽宁省，可以将稻谷、小麦和玉米根据一定的比例来储备，除了成品粮食之外，提升成品粮油的储备数量。除此之外，更重要的是需要进一步加强粮食储存库的建设，要着眼于全面建成小康社会对确保国家粮食安全的新要求，注重加强粮食储备的现代化建设，还有在省级设施条件得到较大改善的同时也应加大对市县级粮食储存库的投资力度，如晾晒场地、烘干设备和熏蒸设备的改善和发展，也可以结合实际情况来提升粮食储存库的容量和规模，引进一定的科学技术手段，提升粮食的质量检测水平，对地方性粮食储备的安全和质量进行保障。

（四）对地方性粮食储备战略中的轮换期进行调整

结合上文内容，根据目前所规定的三年轮一次的地方粮食储备机制，再结合三到五个月轮换时间的限制，对于一些以稻谷为主要粮食储存内容的地区，由于稻谷不易储存，容易发现变质现象，三年轮换期后轮换出的粮食质量会较低，会很难得到理想中的价格收益。并且，轮换期时间过长会加大粮食价格市场风险，因此，可以对轮换期进行缩短，将三年轮一次的机制改为两年或一年，用以对轮换市场具有的风险进行规避，对粮食的品质加以保障。并且，将轮换时间限制在三到五个月之内，容易产生短时间内集中出库和入库的共振现象，从而引起市场价格的波动，形成对粮食储备企业在粮食储备市场中轮换的不利局面。因此，建议辽宁省有关部门应按照市场经济的客观规律灵活地调整轮换时间，适应市场轮换的行情，在轮换的年份里可以自主轮换，从而达到常储常新保质增值的目的。在以地方性粮食储备的安全性为前提的条件下，可以经过轮换期的调整来有效降低轮换差价具有的风险问题，提升地方性粮食的储存成本，从而进一步加强地方性粮食储备战略所具有的经济性。

四、结束语

综上所述，在对地方性粮食储备战略进行调整时，要考虑到多方面的因素，在对储备粮食的安全性进行保障的同时也要考虑到其具有的经济性问题，将两者结合进行协调发展。

参考文献

[1]黄河.加快粮食生产发展保障国家粮食安全[J].当代江西，2014，（08）.

[2]樊琦.祁华清.国内外粮价倒挂下粮食价格调控方式转型研究[J].宏观经济研究，2015，（09）.

作者简介：李春花（1968-），女，汉族，河南清丰人，现任职于辽宁省储备粮管理有限公司。