县域小水电供区安全管理现状调研及管理模式研究

陆静 权杰 冯晨

摘 要：由于自然环境复杂、电网维护投入少、安全管理体系不完善等一系列问题，面临严峻的安全形势。属地供电公司理清安全管理理论发展脉络，完成了对小水电供区安全管理现状的评价，提出了安全管理策略与建议。属地供电公司公司随着本质安全管理的不断深化应用，将大大提升各小水电供区安全管理能力，提升本质安全整体水平。

关键词：小水电供区；安全管理；本质安全

中图分类号：TV742 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）11-0196-02

1 县域小水电供区概况

以南江县为案例，县域内共有独立供区的小水电企业15家，供区总面积1274平方公里（占全县的38%），共涉及32个乡镇、234个村（其中交叉供电6个村）、883个社、6.9万户、26万人；共有员工484人。

小水电供区多处山区，自然条件普遍比较复杂，供区安全管理难度大，而在原供电企业经营下，电网投资历史欠账大，隐患缺陷十分严重，供电质量问题突出，人员安全理念、安全作业技能落后，安全管理方式粗放、原始，在供区移交后，迫切需要全面、系统地梳理诊断当前小水电供区安全管理突出问题，明确小水电供区安全管理未来的方向。

2 本质安全评价体系的建立

“本质安全”这一概念起源于20世纪50年代的航天科技领域，指电气设备具有的内在安全性。

电力企业将本质安全理解为内在的预防和抵御事故风险的能力，其实质是队伍建设、电网结构、设备质量、管理制度等核心要素的统一，主要体现在物质条件（基本安全）、制度与人员（规范安全）、文化（文化安全）三个层面。推进本质安全建设，就是构建预防为主的安全管理体系，提高本质安全水平，实现安全可控、能控、在控。对电力企业而言，本质安全是基本安全、规范安全及文化安全三者的和谐整合。结合电力企业安全管理体系，建立基于本质安全的交互模型（图1）。

其中，基本交互主要考察設备的可靠，环境的安全；规范交互主要考察达到行为规范、技术规范、管理规范、法律规范，人员具有内在的安全意识，具备合格的安全技能，能安全地完成规定的任务；文化交互主要考察人的安全理念、生产系统、安全系统、管理系统、信息传输系统等高度和谐的氛围。以此作为本质安全管理的评价的框架。

3 县域小水电供区安全管理的主要问题

3.1 基本交互层面，自然环境恶劣、电网设备落后、破旧

县域小水电供区电网线路绝缘化程度低，杆塔合规情况差，线路断股、破股情况极为普遍，设备运行年限高、故障停运情况多；地质灾害频发，电网障碍多，动物破坏电网设施设备时有发生。部分小水电供区存在偷电情况，威胁用电安全。

3.2 规范交互层面，制度体系不健全、制度规程落实情况差

供区安全奖惩宣贯情况差，大部分人员无法辨别违章及对应处罚；安全奖惩制度执行不到位，并没严格落实奖惩；安全培训组织频率相对较低，覆盖不全面；两票三制等组织措施贯彻不到位，安全规程无法落实；安全工器具配置、领用不到位；各小水电供区仅采取了汇报式的人员管理方式，安全履职情况无法落实。

3.3 文化交互层面，安全氛围淡薄、人员安全意识差

小水电供区人员对国网安全体系的接受程度普遍不高，人员间关系松散、工作协作少，安全价值观仍停留在被动安全阶段，漠视安全管理，整个安全氛围不利于安全管理体系的落地。

4 小水电供区安全管理建议

针对调研发现的问题，以不断缩短安全水平与电力企业要求之间的差距，实现小水电供区的本质安全为目标，从安全管理体系、安全工作体系等5个方面着手，坚持“完善短板、齐头并进”的提升原则，全面推进本质安全水平，支撑公司本质安全的整体实现。

4.1 安全管理体系建设

一是安全责任体系：严格按照“一长三员”规定，明确经营班子安全管理职责；以台区为单元，把专业维护人员安全责任明确落实到人。二是安全保证体系建设：属地化管理的小水电供区，人员直接并入属地供电所；对于需新设供电所的供区，由电力企业内部选拔合适人选，任命“一长三员”，确保国网安全管理体系导入；加强派工与履职管理技术应用，引入到岗到位检查工具，实现派工的科学、有序管理。三是安全监督体系建设：按照“全过程控制、全方位管理、横向到边、纵向到底，不留死角”的总体原则，全面实行“分线、分级、分片、分类”的管理机制；试行安全绩效与职务晋升、安全奖惩相挂钩的管理模式。

4.2 安全工作体系建设

一是风险防控体系建设：建立健全“隐患整改消帐制”，对用户或管理员发现的隐患和各级安全检查发现的隐患登记，书面通知整改责任人，限期整改后验收、消帐；发放安全风险评估规范及辨识防范手册，组织学习考试，提升人员危险源识别与处理能力与意识。二是应急管理体系建设：建立供电所应急指挥部，对接县公司应急指挥部，作为供电所应急指挥机构；根据县域地理分布和电力设施分布特点，划分并建立30分钟应急救援圈做到层层覆盖，快速响应。三是事故调查体系建设：明确供电所在事故调查中的职责，加强事故调查管理体系的流程执行规范性；强化事故调查结果和过程记录数据的整理分析。

4.3 安全对象管理

一是电网安全管理：加快电网改造，确保网改进度与供区移交进度的协调，淘汰小水电供区原有老旧网络。二是设备安全管理：强化剩余电流动作保护器的定期不定期巡视、检查、测试、维护；界定设备的产权分界点，依据产权归属明确各方的安全责任。三是作业安全管理：通过工作安排、反违章、两票三制、安全工器具、作业环境等5个方面强对作业现场规范化管理，保障作业安全；加开组织培训、考试，敦促涉及“三种人”人员许可资质的获取。四是人员安全管理：优先采取“集中优势兵力打歼灭战”的措施，对专业人员在县公司层面实行统一调配、集约管理；上收小水电供区供电所生产维护等职能，仅保留10KV线路巡视职能；专业人员相对充足后，逐步下放职能，实现属地化管理；宣传电力法律法规和电力行业的规章制度，做好安全用电知识的普及工作。

4.4 制度体系建设与安全文化建设

一是强化制度宣贯与落实：对于并入属地供电所管理的小水电供区，人员分入各班组，在国网基层员工的带动、帮扶下，完成制度体系的接受与学习；新设供电所，在筹备时即完成安全通用管理制度的宣贯与导入；根据小水电工区供电所的建设情况，确定制度落实的监察重点，由组织措施、反违章、操作规程等基本制度逐步向风险防控、隐患排查治理等制度规定延伸，实现制度体系的全面落地。二是开展形式多样、实施有效的安全文化建设活动：将“以人为本”的安全生产价值理念融入到安全生产工作的全过程，提高一线人员自保、互保能力；将风险防控意识的培养和管控措施的落实作为文化活动的主题，贯穿于安全生产的始终；着力改善劳动环境和工作条件；定期组织员工间的交流活动，营造相互关心、和谐共进的工作氛围。

参考文献

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[2]倪志虎，肖芳.建立本质安全型企业的策略研究[J].黑龙江科技信息，2017，（14）：284.

[3]周健.基于本质安全理论的电力企业安全管理体系研究[J].低碳世界，2015，（31）：65-66.