城市应急预案数字化发展及应用研究

孟晓花 赵冰

摘 要：應急预案主要体现在预防和处置各类突发事件的时候。传统应急救援信息系统对相关责任主体、工作流程等信息独有记录，但是由于数据较大存在一些问题例如查询困难、表达不直观、可操作性差等问题。因此，人们在应急管理过程中一直在借用数字化的应用完善城市应急预案，将具体信息用数字、地理位置、图像等想形式提升应急预案的综合功能，所以数字化预案发展和应用非常值得研究。

关键词：应急预案；数字化；应用研究

中图分类号：X928 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）11-0026-02

随着社会经济的发展，经济系统也在不断的发展中，因此系统也越来越复杂，其表现之一就是城市公共突发事件的频发的发展趋势。现实生活中人们一直都在追求安全，然而自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件频繁发生对人类正常生活带来了威胁。因此，各专业人士多年来一直研究城市应急预案，将数字化信息与预案相结合，将数字化系统与实际生活运用相结合，从而降低突发事故带来的伤害，有利于人类更好的生活。

1 数字化预案发展情况

从历年专家的文献调研来看，国外很多国家多年来对数字化预案研究非常专注，并且在军事、能源、工业和农业都已运用。比如美国萨瓦纳沿海区数字应急预案系统、美国俄亥俄油气田应急响应系统等都是比较典型的数字化应急预案系统。国内对应急管理与数字化技术的研究相较于国外研究来说相对起步更晚，因此应急管理应用系统技术不如国外的成熟。目前城市应急预案数字化发展已经列入国家科技发展规划，国内各大研究专家都在大力的推行、建设和运用中。

我国近年来对数字化应急预案大力推行，数字化应急预案主要经过三个阶段，分别是应急预案的电子化、应急预案的可视化和应急预案的智能化。应急预案的电子化主要是用于在基础信息管理系统，与传统系统相比具有有编辑、删除、分类查询等功能，应急预案的电子化实现现代化，提高工作效率，使得城市应急系统实行更加便捷。应急预案的可视化主要体现了数字化的应急预案系统能够案发现场的图片和声音进行重现，很多细节都能够再次直观重现，有助于预案的编辑和管理。应急预案智能化主要体现在应急预案数字化运用上，当灾难发生时，可以借用数学应急预案将实际情况信息储存，方便反复观看细节，还能根据事情发生情况预测未来灾害发展的趋势，生成处置方案、力量部署方案、资源调配方案、决策方案等。

近年来，高新技术突飞猛进推动了数字化预案系统的发展，目前数字化预案系统已经在生活中运用，未来的数字化预案系统发展将会越来越全面，甚至全面向高度实时和高度智能化发展。在实际应急预算数字化系统运用中，借用高科技技术，将信息资源进行实时的定位、收集、更新。因此数字化预案系统高度智能化有助于形成数字化预案系统对突发事件应急预防的智能化系统。

2 应急预案数字化系统使用

2.1 应急预案数字化系统用于地震预防

据数据统计，中国是世界上地震灾害最为严重的国家，地震具有突发性、毁灭性的特点，这严重影响了人类的生命，对人类的财产构成很大的威胁。因此，对地震建立应急预案数字化系统迫在眉睫，将应急预案数字化系统运用到地震预防系统建立中，能够将历年地震发生的信息整理成库，根据实际数据分析地震来临前的预兆，地震发生的级别，产生的危害，以及发生的大概时间等信息。根据预测的信息，提前做好防御工作，例如将地震灾区人员提前转移，转移人类的财产等。地震应急预案数字化系统的建立，能有在有效的时间内，作出及时的援助措施，将地震发生的危害降低到最小。那么对于地震应急预案数字化系统的建立前我们先要做三步：第一步，收集典型地震相关资料，分析其应急预案的内容和结构，提出的预防措施和采取的应急预案形式。第二步将收集到的所有地震相关信息转换成应急预案的数字化存储格式，基于基础数据建立数据库模型。第三步将应急预案数字化系统开发形成实际应急操作程序，实现地震应急预案智能化。有利于之后地震危害预防措施的实行。

2.2 应急预案数字化系统用于空气检测

改革开放后，人们满目追求经济的发展，大量工业的发展，对自然环境产生了非常大的影响。我国很多地区出现了重工业污染，雾霾天气增多，空气质量欠佳，特别的我国北部地区，长此以往非常不利于人类生活。将应急预案数字化系统运用到空气质量检测中，能够实时检测空气中的颗粒量，雾霾出现的规律。依据应急预案数字化系统对控制质量检测的数据，判断出空气污染的程度，从而采取相应的相应措施，对工业废气的排放进行控制，从根源上减少污染的排放，保护环境，给人类创造一个健康的生活环境。

3 城市应急预案数字化的延伸发展

3.1 GIS的城市公共安全应急决策支持系统

基于GIS的城市公共安全应急决策支持系统是作为城市应急预案数字化的技术延伸与拓展。这种先进的GIS城市公共安全应急决策支持系统是以地理信息系统（GIS）为基础建设平台，并结合集成决策支持系统（DSS），形成全方位的信息收集与处理。城市公共安全应急决策支持系统包括基础信息子系统、危险源管理子系统、火灾、洪灾、风灾分析子系统、地震分析子系统等总控模块。城市公共安全应急决策支持系统能利用集中的数字化数据，剖析当前城市公共安全决策模式存在的不足，提升系统的各部分的功能，开发出一种高效快速的城市公共安全应急系统方案，更新并利用好城市的基础空间数据库，加强了城市公共安全应急决策支持系统与城市公共安全体制的融合。城市公共安全应急决策支持系统能够结合数字化和可视化的科学技术，提高各种信息的管理，对各种城市灾害进行有效地分析与模拟，做好城市的公共安全规划，制定有效的应急决策，从而提高突发性城市公共安全应急的反映和处理速度与效率。

GIS是一种综合性技术，该技术结合了地理学、计算机学等学科的知识，做到各种知识的互相利用与辅助。DSS是决策者通过数字化数据、结构模型等内容借助人机交互的方式进行半结构化或非结构化决策的计算机使用辅助工具。GIS在获取、查询数据等方面具有较大的优势。基于GIS的决策支持系统，使决策建立于空间数据上，并结合空间数据库的有效链接实现城市设施数据与使用状况的查询与收集，能够给决策者提供直观的信息内容，帮助决策者更好地做决策。GIS的城市公共安全应急决策支持系统由基础信息系统、灾害信息子系统、危险源管理系统、火灾分析子系统、地震分析子系统、洪灾分析子系统、风灾分析子系统、公共安全规划子系统、应急决策子系统等主要的子系统组成。其中的基础信息子系统的基础作用包括城市概况、重要公共场所、基础设施等信息收集、管理与维护的基本功能。灾害信息子系统的数字化信息主要包括各种抗救灾情况、应急指挥中心、应急专家配备、消防机构设备、交警机构、医疗机构、物资场所等，利用信息管理系统将抗灾力量的信息做到集中有效地管理。而危险源管理子系统主要针对的是城市内的重大危险源，根据收集的地图数据，明确每一个危险源的位置，并且对危险源信息进行定期的管理与更新，使得管理部门掌握最全面的实时信息，有利于管理部门的管理。火灾分析子系统通过火灾模拟与消防指挥决策融合，为制定高校的防火救灾策略加强信息的管理与使用。地震、洪灾、风灾等分析子系统，主要针对不同的自然灾害在它发生破坏性时为政府提供制定防御决策的思路。在所有的子系统中，公共安全规划子系统是其中比较重要的子系统，在对各类抗灾力量进行公共安全规划与管理的时候，公共安全规划子系统为制定决策提供了思路，根据已经得到的各抗灾力量的资源设置和预计服务范围，对重大危险源的死亡区、重伤区和轻伤区进行有序地划分，提高城市整体的安全规划程度，改善不适当的城市功能布局，从而有效地减少灾害和突发事件的发生。应急决策子系统及系统总控模块对整体的城市应急规划起到综合辅助作用，以信息数据知识库的形式向决策者提供分析的数据资料，帮助决策者制定有效的应急方案。

3.2 数字化的建库流程

由于做好城市的应急规划是一个涉及多方面内容、多方面数据的巨大工程。在数据的丰富性、准确性和及时性方面有较高的要求，直接关系到制定决策的有效性和针对性。为了克服空间数据建库的多方面可能存在的局限性，在数字化的建库流程中，使用对高分辨率的影像图进行屏幕矢量化的方式，从多位的构建城市公共安全空间数据库内容体系，利用GIS软件的数据集成的强大功能，集合成具有高分辨率的图像信息，利用高精度的GPS数据，并且汇集城市历史规划设计数据和城市历年的社会经济统计数据，从而快速建立全面的高质量的空间数据库。此外，数字化的建库流程中涉及数据的组织分层。在GIS数据库中存在空间数据与属性数据这两类的数据，其中，空间数据几种表示空间物体的基本物理属性，包括物体的位置、形状及其他信息，与之对应的属性数据是表示空间物体与几何位置无关的一种属性。在数据库的建立过程中，对数据采用分层的方式存放的方式能够快速区分空间数据与属性数据，提高数据搜集的效率。

3.3 将数据库与系统之间建立连接

由于在城市总体的公共安全应急决策的各个子系统中，用于搜集与查询的数据全部存放于数据库中，因此，要想获取相关的可利用数据，必须将数据库与决策系统之间建立联系，提高数据库的利用效率，发挥帮助决策者进行决策的作用。如何将数据库与系统之间建立无缝连接是系统正常运转的关键问题。因此，数据库的管理部门应该对各子系统对数据库提出数据的储存管理需求，在数据的收集、储存阶段严格执行相关的管理制度，做到数据的有效管理。要通过相应的接口程序，方便在需要时能获取有用的信息，为各子系统提供运行所需的数据，提高决策的制定效率，保障决策的质量。同时应该注重系统与城市公共安全体制的融合措施。城市公共安全体制主要包括各种减灾主体的内部以及相互之间的运行机制关系，当前的城市公共安全机制存在机构设置混乱、信息不互通等问题，使得信息分散度大，造成信息资源的浪费，对城市公共安全产生巨大的消极作用。加强城市中的公安、消防、卫生、交警、环保等应急救援机构之间的互相协作，加强机构之间信息的互通，交互支援，形成有效的联动机制是当前需要努力的方向。从而减少应急延误的时间，满足高效、快速的應急需求。因此，建立应急机构之间的救援联动机制是城市公共安全工作的方向，建立城市公共安全应急决策支持系统正是顺应了这一发展趋势。城市应急救援联动机制是这一系统能高效运行的关键环节。

4 结语

随着人们经济水平的提高，对生活质量的要求也越来越高。人生、财产等安全问题成了人们时刻在关注的重点，生活中时刻充满的危害，例如空气、水、食物等生活必须品，各种突发事件、自然灾害等威胁人们生命的事情也在发生，这些自然灾害都是不可避免的。然而通过应急预案数字化系统进行预测，可以帮助人们减少伤害，对人们健康生活有着非常重要的作用，因此对城市应急预案数字化系统发展的研究是非常有意义的事。

参考文献

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