“云端武汉·市民”让惠民服务更精细

“云端武汉·市民”是由武汉市互联网信息办公室主办、汉口银行承建，承载武汉市“互联网+政务、民生、金融”的在线综合服务平台。它为市民提供了市民空间、政府办事、便民生活、普惠金融四大类130项线上服务，全国首创“刷脸”养老年审、手机医保支付、市民电子身份卡、个人信用空间等特色服务。

政府服务方面，用户通过该应用可在线进行养老、医保个人账户缴存余额、公积金余额、公安户证等信息查询，及各类业务在线办理，并享受两险一金动账实时推送等全国首创服务。该应用开创的“统一身份认证、单点登录、多系统对接”模式，被应用于全武汉市政务服务“一号一窗一网”的统一用户体系建设中。本地生活服务方面，水、电、话费、ETC、武汉通（武汉公交卡）等线上缴费充值，预约挂号、智慧医疗、“去运动”、“去买药”等O2O服务一应俱全。该应用还为用户提供在线金融服务，通过互联网大数据，在全国创新推出线上信用贷款产品“市民贷”，普惠金融触手可得。

主要做法

（一）政府与汉口银行开展合作建设。经武汉市领导批准同意，并经市法制办审定后，由武汉市网信办与汉口银行签订《武汉市“云端武汉·市民”项目建设合作协议书》，合作开展“云端武汉·市民”项目建设工作。充分利用该行光谷数据中心软硬件资源，政府不需支付任何费用。“云端武汉·市民”项目全部知识产权归政府所有，允许汉口银行在监管和授权下合理使用平台数据开展支付和金融增值业务，确保网络安全、商业秘密和个人隐私安全。

（二）组织协调相关项目同步推进。“云端武汉·市民”项目是武汉市《智慧政务总体规划》“1+3+1+N”的市民融合服务平台建设内容，与同步实施的“云端武汉·政务数据共享平台”、“云端武汉·市民一卡通”等项目存在大量的数据互通和资源共享。因此，武汉市安排专人跟进各相关项目建设，及时掌握进度，积极协调建设，督促有关单位加大配合力度，处理好项目建设过程中出现的各种横向问题。

（三）高标准制定建设方案。武汉市借鉴北京、上海、南京等城市市民中心建设经验，立足本市实际，编制了符合武汉市定位和发展方向的《武汉市市民中心建设方案》。该方案以市民空间为主要线索，围绕市民的实际需求，整合政府机构所有能以电子方式提供的服务和数据，构建便捷、智能的市民服务体系。同时，组织专家对方案进行评审，与会专家一致评审通过。随后，在网上公开征集市民意见和建议，并按照市民需求对方案进行了进一步优化。

创新与突破

（一）政银“互联网+政务”合作创新

“云端武汉·市民”开创了政银合作“互联网+政务”的新型商业模式。政府办事事项均由各委办局权威提供，其他事项由汉口银行与各职能部门签署协议后进行开发实施。政府海量数据、服务嫁接银行级安全认证技术、平台托管、运营能力，政银合作强强联手，使该应用真正成为武汉市民的办事门户平台。

该应用采用多要素、多手段，攻克了网络实名认证难题，保证了市民个人信息使用安全。依托银行级的客户信息认证体系，首先使用客户的信息要素（姓名、身份证、卡号、预留手机号、短信验证码）进行身份认证；同时，姓名、身份证发至公安部进行联网核查；对于部分需要更高认证要求的服务，还引进人脸识别技术辅助认证。此外，汉口银行提供线下网点认证流程，实现线上线下无缝对接。

普惠金融对于城市服务也极为重要，因此该应用为市民提供了全线上贷款业务。提供开放式支付方式，支持绝大部分银行卡。相比其他城市的政务类服务平台，“云端武汉·市民”无地域限制、无支付卡要求、无线下预登记操作，充分体现“互联网+”精神。

（二）“数据跑路，政务上网”建设创新

作为政府线上办事的入口，“云端武汉·市民”和武汉市政务数据统一平台—“政务云”进行了对接。政务云已对全市41个委办局的数据及近800项服务实现数据共享，276项服务事项互联互通。对接后真正以“数据跑路”代替人力跑腿。

为打破网上办理政务的壁垒，应用通过直连或间连相组合的方式，实现互联网政务创新。通过与武汉市人社局直连，实现线上查询个人“五险”余额、消费历史、缴费历史等明细信息，并联合市人社局在全国率先建设线上养老金年审功能，解决退休老人异地或行动不便而无法年审的问题；通过与公积金直连，实现线上查看公积金余额、贷款情况、还款情况，及全国率先创新开发提现等功能；与公安局直连，建设户籍信息的查询功能。

在集成不同委办局业务、跨界合作较多的情况下，“云端武汉·市民”采用单点登录，一个用户名，一次登录即可享受各委办局的各项服务，大大提升了用户体验，广受赞誉。目前，该应用开创的“统一身份认证、单点登录、多系统对接”模式，被应用于全武汉市政务服务“一号一窗一网”的统一用户体系建设中。

社会效益

“云端武汉·市民”是2015年7月武汉市委市政府《关于实施“互联网+”产业创新工程的意见》提出的“11711行动计划”重点项目和武汉市智慧政务“1+3+1+N”规划中的云服务平台之一。依托该应用，市政府各委办局统一实名认证平台已初具雏形。每位市民可在线参与政府公共事务，如交通违章、紧急事件上报下发，各类意见征集和投票，交通流量分析、区域分布，等等。项目首次在线上实现了公积金取现、养老年审等政务服务，产生了较好的社会效益。

上线以来，“云端武汉·市民”已成功吸引几十万武汉市民实名注册使用。相关专家和领导给予充分肯定，认为项目围绕市民实际需求，通过整合政府现有的服务和数据，构建便捷、智能的市民线上服务体系，开创了政银合作的新模式。这在全市乃至全国的“互联网+”建设中具有示范作用，为落实普惠金融政策奠定了良好的基础。

作为武汉市首个“互联网+政务、民生、金融”的综合服务平台，“云端武汉·市民”开创的政银合作“互联网+政务”商业模式，社会影响力大，应用前景广阔，扩展性强。平台一经推出即在湖北政务领域引起了较大关注，恩施、宜昌等市相继与汉口银行接洽，该行将以“云端武汉·市民”为蓝本，配合各地市推进综合服务平台的建设。未来，该平台还将承载更多的政务服务线上迁移及创新。