中国智慧城市建设现状与趋势

文｜陈正伟

中国智慧城市建设进程

作为一个正处于高速城镇化进程的发展中国家（见图1），中国高度关注智慧城市建设，并将智慧城市建设上升为一项国家战略。

图1 中国等五个国家/地区城镇化率（来源：联合国，国家统计局，德勤研究）

图2 新型智慧城市基础设施建设框架

国家发改委、住房和城乡建设部、工信部等多部委主导智慧城市试点规划，截至2015年共规划了686个试点城市，极大地推动了中国智慧城市的快速发展，以“智慧银川”“智慧贵阳”等为代表的一大批智慧城市项目在统一规划建设的基础上，逐步破解了大量的数据孤岛和部门壁垒，实现数据的广泛共享；同时着力提升城市信息基础设施建设，培育网络数据基地，构建泛在化的信息网络，推进信息安全基础建设。智慧城市建设同时推动了政府功能转变及地方经济转型发展，促进科技同产业、科技同金融深度融合，培育新产业、新业态、新模式，推动创新资源转移和科技成果产业化应用。

中国智慧城市建设侧重点

智慧城市的基本特征在于城市的信息化和一体化管理。对于政府，智慧城市的价值在于提供一种促进经济发展、社会公平、环境保护的可持续发展的手段，同时政府为智慧城市建设制定目标、规划路线、制定相关法律法规，支持企业发展的同时保护民众利益。而对于企业，更关注的是智慧城市基础设施及服务的产品层面，其中集成类型的企业则尤其侧重于大数据、云计算、物联网等系统工程角度构建智慧城市蓝图。民众则在智慧城市建设中扮演数据生产者、最终使用者的角色，对智慧城市的感受和影响最具直接性。创建智慧城市，归根到底还是要服务于民众。

与政府、企业、民众三类相关方相对应，智慧城市的三大关注点为“强政”“兴企”和“惠民”，相对而言，“惠民”是更应该关注的“本”和“源”。当前，我国智慧城市建设更多的是偏向了“强政”方面，“强政”固然重要，没有“强政”就没有“惠民”的强大基础；但在某种程度上，智慧城市正越来越趋向于民众、政府及环境多角度之间的平衡，我国的智慧城市建设正在向“惠民”领域逐渐倾斜。这也是新时代创建和谐共荣的“智慧社会”的内在要求。

ISO/TR 37150《智慧城市基础设施标准指标技术报告》中给出了智慧城市基础设施的三层框架，如图2所示。此框架以民众为主视角，从民众需求出发，构建完整的智慧城市生态链，培植智慧产业新业态。这对于我国智慧城市建设具有较好的参考价值。

智慧城市的建设要特别重视数据的作用，正如古今中外伟大的城市依托河流而发展繁盛，智慧城市的发展也需要数据河流的浇灌。美国芝加哥政府提出要打造“世界上最为深层化的数据驱动型政府”。可以说基于数据收集、传输、挖掘和分析的城市感知化、物联化和智能化是智慧城市另一个层面的“本”和“源”。

中国智慧城市建设亮点

由于政策的持续激励及业界的大力投入，我国的智慧城市建设取得了长足进步，以便捷化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧治理、协同化的智慧政务为重点，以泛在化、融合化、智敏化为特征的智慧城市正在形成。其中，上海作为全国改革开放的排头兵之一，在智慧城市的建设领域做了许多有益的探索。

在政务领域，上海构建了市级的“电子政务云”IaaS平台，正在将590多家政府和事业单位的政务子系统迁移上线，并正在进一步建设政务云PaaS平台；在交通和安全领域，上海推出了支持手机支付地铁进站的“大都会”App，还在黄浦江滨江等地部署了集LED照明、WiFi、应急报警、公共广播等多种应用于一体的“智能路灯网”；在文化教育领域，上海打造了“高中名校慕课平台”等远程教育平台，并加快了“智慧天文馆”等博物馆的建设；在食品安全领域，上海市建设并上线了“食品安全信息追溯平台”“食品安全网格化管理平台”和“餐厨废弃油管理平台”三大市级溯源平台，着力提升了食品安全的整体水平；在可持续发展领域，上海市建设了自来水供水管网信息化系统，大幅降低了供水“产销差”，节约了大量水资源，并且以“河长制”为抓手，建设了全生命周期的全市水质监测系统，通过人工智能、物联网和云计算等技术实现了对水质数据的智能化监控、集中存储和分析挖掘。

智慧城市建设展望

我们正迎来新一轮科技和产业革命，数字经济、共享经济在全球范围内孕育发展。以物联网、云计算、人工智能为代表的新技术使未来城市具有更加敏锐的感知力、超强的计算能力以及泛在的通信能力。智慧城市的发展也呈现了新的发展态势。

十九大报告中提出的“智慧社会”蕴含着三个层面的要求，一是在数字化基础上实现万物感知；二是在网络化基础上实现万物互联；三是在智能化基础上使社会更加智慧，实现社会感知、融合、共享、协同、智能。“智慧社会”重视智慧城市的惠民服务，让智慧城市真正“为民所用”，实现“城市即服务”（City as a Service）的美好愿景。这意味着我国未来的智慧城市的建设仍然任重道远。

智慧城市建设和发展离不开经济全球化的大背景下。正如国家主席习近平在世界经济论坛2017年年会开幕式上发表主旨演讲时所说，“经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。”中国提出的“一带一路”倡议正是体现了“打造命运共同体和利益共同体，实现共赢共享发展”的全球化理念。智慧城市的建设融通上下游产业的发展，形成了全球化的产业链，助力了世界经济的升级转型，是全球化的重要体现。在全球化的大背景下，中国将应势而为、勇于担当，充分发挥自身优势，以“一带一路”建设为契机，推动“一带一路”沿线国家创新资源共享、创新优势互补，加强在数字经济、大数据、云计算、人工智能等前沿领域的技术创新和开放合作，实现创新引领和跨越式发展，推动智慧城市产业的国际化布局。