城市工作统筹规划、建设、管理三大环节的实践探索

姜露露

（徐州华城规划设计咨询有限公司）

1 前言

中央城市工作会议提出的“要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性”的指示精神，是我们搞好城市工作的根本。为认真贯彻落实党的十九大精神，把城市规划好、建设好，本文以徐州市为例，浅谈规划引领，建设营造，管理保障等方面的实践路径。

2 规划“引领”要科学

2.1 注重城市群发展，集合城市竞争力，走协作共赢之路

从世界城市化发展史看，各国在克服“大城市病”和促进中小城镇的协调发展过程中，依托现代交通、城市群、都市圈快速发展，逐渐成为一种趋势，21世纪是城市群发展的世纪。

2.2 注重存量规划，激发城市活力，走内涵式发展之路

随着城市建设不断推进，存量空间资源必将成为城乡建设的主要空间载体，对存量空间资源的利用必将成为完善城市结构、提升人居环境质量的重要途径。从世界规划实践和理论发展历史来看，存量资源利用，并不是一个新的概念，更不是中国出现的特殊问题，其本质是对已经利用的土地资源进行优化调整和再次利用，具体包括推倒重建、功能更新、保护发展等多种方式。

2.3 注重绿色规划，提升城市品质，走可持续发展之路

在城市建设过程中，注意实现低水平能量消耗，使用可更新能源、地方能源产品和资源再利用技术，使用适当的材料和空间形式，尽最大努力节能环保，为人们创造安全，健康的居住、工作和游憩空间。另外，徐州市创新性地编制了徐州市清风廊道规划。在城市局部区域打开了一个通风口，给风让出一条通道，让郊区的风吹向主城区，通过向空中要动力的方法，让清风来驱霾散热。

图1 实施“天更蓝、水更清、地更绿建设美好徐州”——徐州小南湖城市天际线

3 建设“营造”要精致

3.1 延续历史文脉，塑造城市古色

历史文脉是一座城市在长期建设发展中形成的历史的、文化的、特有的、地域的、景观的氛围和环境，是一种历史和文化的沉淀，因其不同的要素特征，造就了风格迥异的文化内涵和形态特质。作为城市的建设者和领导者，要严格按照科学的规划、建设“营造”城市，发展完善城市，保护好城市的文化遗产，保住城市的历史 “底片”，实现城市建设营造、文物保护、文化传承、民生改善、城市内涵提升的有机结合。

3.2 修复生态景观，建设城市绿色

生态修复是指利用生态系统的自我恢复能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复原貌或向良性方向发展的技术集成，其目标是实现生态系统功能的恢复和合理结构的构建。城市管理者需要秉承 “把最好的资源留给后代，把最美的风景还给百姓”这一理念，依托城市山水脉络等独特风光，在城市规划的科学引领下，实施生态景观修复建设项目，使生产、生活、生态空间进一步融合协调。

3.3 把控建筑色彩，彰显城市特色

城市色彩涵盖了城市的历史、气候、植被、建筑、环境等诸多因素，贯穿于人们生活的每个领域，建筑色彩是城市色彩的主角，它的处理得当与否直接影响着城市色彩的美与丑，对创造美的城市景观有重大意义。在城市建设中要特别注重传统建筑色彩的保护，新的城市建筑色彩要成体系；部分建筑色彩要与街区建筑色彩整体协调；建筑色彩与建筑功能环境取得关联，从而突出城市特色。

4 管理“保障”要到位

我们在规划、建设、管理的实践中深深体会到：管理是城市的一面镜子，反映着城市的发展层次，体现城市的运转能力，如果说规划是城市形象的勾勒者，建设是城市形象的塑造者，那么管理则是城市形象的维护者，只有将 管理“保障”做到位，城市形象才能美丽长存。

4.1 推行多规合一，统筹城市空间管理

统筹城市资源，“多规合一”是大势所趋的具体体现，是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。徐州市目前积极推动整合各部门分头编制的各类空间规划，建立以城市规划为统筹平台，相互衔接、功能互补、分级管理的空间规划体系。

4.2 推进信息建设，保障城市科学高效运转

城市管理不是单一的经济管理，而是全方位整体的经济和社会管理。城市管理信息化或者数字化是城市发展的必然选择，是提高城市竞争力的重要手段。如徐州市，目前已建立了地下管线三维可视化信息系统，完成了主城区的城市基础测绘，构建了中心城区的三维精细模型，建立了三维空间基础地理信息系统，成果鉴定为“国际先进水平”，极大力度的保障了城市的科学高效运转。

4.3 完善制度建设，规范城市内部管理

一座城市的发展，犹如一部在高速运转的大型精密仪器，如果缺少一套有效的监督机制和完善的管理制度，就很难保障城市始终走在良性发展轨道上。

规划改革离不开法治轨道，严肃起来才能避免“徒有其规”。

4.4 强化公众参与，体现城市以人为本

城市规划建设管理的着眼点应该是生活在城市的广大居民，因此应坚持以人为本，坚持情为民所系，利为民所谋，真正让人民群众在城市规划建设管理工作中当家作主，做到让公众参与城市规划、建设、管理工作的全过程，只有这样，才能把中央“以人为本”精神要求落到实处。

5 结语

城市是集经济、政治、科技、文化、教育等为一体的有机而复杂的“生命系统”。规划、建设、管理的统筹能有效提高城市工作的系统性，创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性；综合部署城市经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各种建设；抓住城市管理，加强对城市空间的管控，留住城市特有的地域风貌特色、建筑风格、人文特色等“基因”，树立系统思维，并将其落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，在这条任重道远的道路上有秩序地走出特色。